24 Издательство ГРАМОТА www.gramota.net
Воронежский государственный педагогический университет
Обеспечение служащих местных органов власти Воронежской губернии в годы Гражданской войны (1917-1922 гг.)
Филоненко Татьяна Владимировна, д.и.н., профессор
В настоящее время проблемы государственной службы представляются актуальными в рамках развития системы управления Российской Федерации. В связи с этим осмысление опыта советской власти было и остаетсяодним из важных в современной исторической и политической науке России.Актуальность данногоисследования определяется тем, что общие вопросы начального периода формирования советских органов власти во многом остаются еще малоизученными, особенно на региональном уровне. В деятельности современного государственного аппарата необходимо учитывать опыт прошлого, чтобы не повторить ошибок и использоватьполезные принципы и начинания, заложенные предшествующими поколениями. гражданский война оплата труд
Исследование базируется на архивных источниках: сводках, переписке и информационных материалах государственных органов власти, сводках и обзорах настроений населения, материалах прессы, мемуарах и пр.
Авторами установлено, что служащими в широком смысле слова именовали всех работников, входящих в штат составов исполкомов. Однако в узком смысле следует различать ответственных служащих (чиновников),членов исполкомов, которых избирали или кооптировали на должность, от рядовых служащих и технических работников, которых принимали на службу, как правило, с Биржи труда.
В ходе октябрьских событий 1917 года к власти пришли большевики, исповедующие эгалитаристские принципы. В соответствии с ними в апреле 1918 г. на III-ем съезде Советов Воронежской губернии об оплате труда говорилось: «Настоящий момент в области рабочей политики… это с одной стороны относительно уравнять труд вообще, чтобы не было аристократов труда и рабов труда;… Жалование чиновнику понижено до 500 р., тогда когда служителю повышено до 215 р.» [35, с. 61]. Таким образом, разница в зарплате между ответственным и рядовым служащими была установлена в 2,3 раза.
По декрету Совнаркома «Об оплате труда служащих и рабочих Советских учреждений» от 27 июня 1918 года«все Советские работники разбиваются на 4 группы». Ответственные служащие или руководители относились к I группе, рядовые служащие, «ведущие свою работу под руководством ответственного лица», - ко II и III группам и технические работники - к IV группе. I, II и III группысостояли из трех категорий, покоторым были назначены тарифы: I группе: 700, 750 и 800 руб. в месяц; II группе: 550, 600 и 650 руб. в месяц; III группа: 400, 450 и 500 руб. в месяц; IV группа - 350 рублей. Здесь же говорилось, что отменяется «получение содержания одновременно по нескольким должностям» [2]. Разница в оплате уменьшилась до 2-х раз.
Сопоставим зарплаты с ценами «вольного рынка», опубликованными в местной прессе. «Сахар - 25 руб. за фунт» [7]. «Яйца достигли 6 руб. 50 коп. за десяток, корчажка молока 7-8 руб., масло сливочное 20 руб. фунт, хлеб чёрный 3 руб. фунт. Картофель имеется в незначительном количестве и продаётся по 1 руб. 50 коп.зафунт» [8] (1 фунт = 409 г).
Рыночные цены на продукты росли, в соответствии с ними приходилось повышать оклады работникам. Рассмотрим разницу зарплат из списка «Оклад месячного жалованья служащих Отдела Управления Губисполкома» в декабре 1918 г.: председателю Отдела Управления - 900 руб.; делопроизводителю 2 разр. - 598 руб. 50 коп. Разница между ответственным и рядовым служащими уменьшилась до 1,5 раза.
Если взять зарплаты технических работников: швейцар - 495 руб., сторож - 495 руб., дворник - 450 руб., уборщица помещений - 382 руб. 50 коп., - в среднем их зарплата равняется 455 руб. Разница между зарплатой ответственного служащего и технического работника составляет 2 раза [11, д. 3, л. 14-15].
Финансированиеволостных исполкомов и сельсоветов производили уездные исполкомы, указывая, как ими распорядиться. Например, Коротоякскийуисполком указал 29 марта 1919 г. № 1830 Левороссошанскому волисполкому: «Уездный исполком при сем препровождает 3.397 руб. 50 коп., причитающиеся в жалованье Сельским Советам за январь,февраль, март мм. с/г. Причем таковое должны получить председатель, тов. председателя и секретарь, каждый поровну за каждый месяц.
Расчет же всей суммы между всеми сельскими совдепами, произвести по усмотрению Волостного Исполкома, считаясь с количеством населения и работы Сельских Исполкомов.
Оклад жалованья для Сельских Советов установлен следующий: Председателю и тов. Председателя получают в месяц по 451 руб. 20 коп. и секретарь 398 руб. 40 коп.» [14, д. 22, л. 350]. Вышеназванный документ говорит об оплате за три месяца, т.е. зарплату выплачивали нерегулярно.
Также в документе говорилось об оплате ответственным работникам волисполкомов и сельсоветов из государственногобюджета, а рядовым служащим - из местного бюджета.
Однако в этом вопросе не было четкости и единообразия. В некоторых документах этого же времени подчеркивалось, чтобы ответственным служащимсельсоветов: председателю, заместителю председателя (называли «товарищем председателя») и секретарю - выдать зарплату «из местных средств». Например, этобыло отражено в расчетных ведомостях на выдачу зарплаты за январь 1919 г. служащим Старокиевского сельисполкома [Там же, л. 293], Платавского сельсовета [Там же, л. 299], Оськинского сельисполкома [Там же, л. 305] Оськинской волости Коротоякского уезда.
Рассмотрим«Месячный оклад жалованья состава служащих» Банновского волисполкома и Банновского сельсовета Новохоперского уезда в апреле 1919 г.: председатель волисполкома - 500 руб., переписчик регистрационного отдела волисполкома - 324 руб., разница между ответственным и рядовым служащими уменьшилась до 1,2 раза. Разница между зарплатой председателя волисполкома в 500 руб. и председателя сельсовета в 400 руб. составляет 100 руб., т.е. отличается на 20% [28, д. 18, л. 5 - 6 об.].
Сравним зарплаты из «Требовательной ведомости на выдачу жалованья служащим Землянского уездного Отдела Управления» за январь 1920 г.
Заведующий Отделом Управления - 2.475 руб.; делопроизводитель 2-го разр. - 1.650 руб., разница междуответственным и рядовым служащими составляет 1,5 раза; сторож - 1.155 руб., разница между ответственным и техническим работниками составляет2,1 раза [10, д. 2, л. 35]. Такие же з/платы были в ноябре 1919 г. [Там же, д. 1, л. 3, 4], декабре 1919 г. [Там же, л. 11, 12].
Из сметы на содержание Калабинского волисполкома и одноименного Калабинского сельского совета Землянского уезда на 1920 г.: «Содержание в месяц» ответственным служащим волисполкома: Председателю - 975 руб., «товарищу председателя» - 975 руб.,член-секретарю - 975 руб. одинаково. Прочерки в графахо зарплате означали, что лицам не начисляли вторую з/плату за совмещение еще одной должности.
В списке «На содержание Калабинского сельсовета» было назначено председателю, «товарищу его» и членсекретарю по 589 руб. одинаково [9, д. 13, л. 212, 212 об.]. Кроме Калабинского сельсовета такие же зарплаты указаны для ответственных служащих остальных 9-ти сельсоветов Калабинской волости. Зарплата ответственных служащих волисполкома выше зарплаты ответственных служащих сельсоветов на386 руб., т.е. на40,4% [Там же, л. 212-214].
Что могли себе позволить служащие приобрести на рынке осенью 1919 г.: «Цены на осень 1919 г. стояли следующие: пуд муки белой - 380-350 руб., пуд соли - 120-100 руб., фунт белого хлеба - 10 руб., фунт говядины - 12 руб., кусок мыла - 20 руб., сахарный песок - 40-35 руб. фунт. Советские деньги из торгового обращения изъяты» [1, с. 109] (1 пуд = 16,38 кг). Бои шли с переменным успехом, и неясно было, «чья возьмет». Торговцы не принимали советских денег, надеясь на недолговечность режима, что составляло проблему для советскихслужащих приобрести продукты на рынке.
Объяснительная записка к смете расходов на 1920 год Ольховатского сельсовета Землянского уезда показывает, что за счет государства планировалось выдавать зарплату только председателю сельсовета - по582 руб. в месяц, все остальные расходы, в том числе зарплаты тов. председателя и секретарю по 582 руб. в месяц,- за счет местных средств [9, д. 13, л. 156].
Такие же суммы и источники средств указывались в объяснительной записке к смете расходов на 1920 годсельсовета Репешкино в Хвощеватовский волисполком Землянского уезда [Там же, л. 114].
Гражданская война разрушила народное хозяйство, и в казне отсутствовали достаточные средства для достойной оплаты труда. Власть экономилана волисполкомах и сельсоветах, и вопрос относительно оплаты членовволисполкомов «до последних дней висел в воздухе - Центр никак не мог сговориться, за чей же счет должны содержаться члены Волисполкомов, на местном или государственном бюджете. Лишь с сентября м-ца (1922 г. - Н. А., Т. Ф.) вопрос об их содержании разрешился в смысле перевода их на государственный бюджет, и Отдел получил кредит на их содержание…» [11, д. 185, л. 33 об.].
Вышеприведенные документы подтверждают слова А. И. Большакова о том, что «невзирая на совершенно определенное решение IX съезда Советов о содержании всех трех членов волисполкома за государственныйсчет, чуть ли не до последнего времени оплачивался только один председатель. Лишь к концу 1922 г. начали оплачивать и остальныхчленов волисполкома, но по такой низкой ставке, которая фактически не дает возможности работникам существовать» [3, с. 118].
Мизерные оклады служащих негативно отражались на работоспособности низового органа власти. Волостной исполком 30 марта 1920 г. сообщил в Отдел Управления Коротоякского уезда, что «пригласить новых канцеляристов не представляется возможным, так как содержание им установлено декретом крайне мизерное» [23, д. 51, л. 86 об., 87].
Условия Гражданской войны вопреки эгалитаристским лозунгам и декларациям задавали свой вектор. Уже в первые месяцы существования советской власти прежние чиновники широко развернули саботаж, асвои кадры были малограмотными. Чтобы привлечь прежних специалистов, «советская власть платила “спецам” повышенные жалования, которые Ленин называл“данью”» [36, с. 158].
Местная газета в статье «Истребите совбура» расценила вознаграждение «спецу» незаслуженно высоким, укоряя за то, что он «без зазрения совести получает пять пайков, двойной оклад жалованья, сверхурочные, премиальные и чуть ли не премиальные на премиальные. Им дорожат и гордятся…». А с его стороны, несмотря на щедрое вознаграждение государства, «формально чиновничье-бумажное отношение к делу…» [6].
Также Гражданская война, разделившая общество на «своих» и «чужих», неизбежно вела к поддержке ипоощрению «своих» членов партии со стажем, которые заняли руководящие ответственные должности. Ленин считал, что ответственные партийцы заслуживают более высокого материального обеспечения, т.к. ониподорвали свое здоровье, занимаясь революционной деятельностью задолго до октября 1917 г. Тем более что ответственные посты предполагали ненормированный рабочий день, напряженную работу, дополнительнуюответственностьи т.д.
Для членов партии большевиков, которые занимали различные посты в органах власти, в зависимости отего уровня был установлен специальный тариф из семи разрядов. Таким образом, большевики выделяли из общей массы трудящихся своих соратников и единомышленников. Также это было стимулом для беспартийных вступитьв партию большевиков.
На основании распоряжений ВЦИК Отдел Управления Воронежского губисполкома, по согласованию спрезидиумами Губпрофсовета и Губисполкома, опубликовал 8 июня 1920 г. тариф оплаты труда ответственныхполитических работников города Воронежа и губернии как для гражданских, так и для военных учреждений:
«1-ый разряд - 5.920 руб.Члены исполкомов Губернского и городского, комиссары Губернских и Городских учреждений, как то: Губвоенкомиссары, Губпродкомиссары, члены коллегии Губернских и городских учреждений.
2-й разряд - 5.600 руб. Товарищи и помощники Комиссаров Губернских и городских учреждений. Члены Уисполкома города Воронежа и подведомственные ему комиссары и члены коллегий.
3-й разряд - 5.200 руб. Члены районных и пригородных исполкомов города Воронежа.
4-й разряд - 4.900 руб. Члены Уисполкомов по губернии, комиссары уездных учреждений, как то уездвоенкомиссары, упродкомиссары, члены коллегий уездных учреждений.
5-й разряд - 4.500 руб. Районные города в уездах, как-то Бутурлиновка, Лиски,Буденовка и др. более крупные промышленные села, члены волисполкомов пригородных уездных слобод.
6-й разряд - 3.675 руб. Члены волисполкомов по всей губернии за исключением пригородных.
7-й разряд - 2.940 руб. Члены сельских исполкомов» [11, д. 9, л. 177].
По этому тарифу каждый нижестоящий уровень власти в иерархии: губернский, уездный, волостной исельский - отличался от нижестоящего приблизительно на 1 тысячу рублей.
Повышая оклады членам РКП(б), большевики нарушили принцип эгалитаризма, который исповедовали.
Точно в соответствии с вышестоящим тарифом в личных карточках членов губисполкома, датированных ноябрем1920 г., в п. 5. были указаны размеры «жалованья»: Абель Ян Карлович, партийный, 5.920 руб.; Степанов Михаил Дементьевич, партийный, 5.920 руб. [12, д. 3, л. 3-4].
Рассмотрим оклады служащих уездного уровня. «Из требовательной ведомости за октябрь 1920 г. на выдачу жалованья служащим Землянского уездного Отдела Управления»: месячный оклад заведующего Отделом Управления - 4.900 руб. и делопроизводителя I разр. - 1.680 руб., разница почти в 3 раза. Разница в зарплатах между ответственным и рядовым служащимиувеличилась с 1,2 до 3 раз за счет надбавки за членство в партии и политическую работу [10, д. 11, л. 3, 3 об.].