Представляется, что сформулированное в ст. 84-86 БК РФ разграничение нормативных правовых актов, в результате принятия которых возникают расходные обязательства, не соотносится с фактически сложившейся системой правового регулирования общественных отношений, связанных с использованием средств бюджета для обеспечения публичных потребностей.
Соответственно, с формальной точки зрения для того, чтобы считать расходное обязательство возникшим, бюджетное законодательство предполагает необходимость принятия нормативных правовых актов соответствующего уровня при наличии правовых норм в «вышестоящих» нормативных правовых актах, что, на наш взгляд, влечет излишнюю бюрократизацию процессов управления, которая может приводить к возникновению правовых коллизий, отставанию «нижестоящих» нормативных правовых актов от «вышестоящих», что в конечном счете неизбежно сказывается на качественном исполнении бюджета, порождает проблемы в осуществлении контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
В связи с этим на обсуждение выносится предложение о корректировке положений бюджетного законодательства, в результате которой была бы легализована сложившаяся практика установления расходных обязательств «вышестоящими» актами, принятыми по вопросам реализации переданных полномочий, полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, урегулированных федеральными законами, полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, порядок реализации которых урегулирован федеральными законами и законами субъектов РФ.
Такая практика фактического установления расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований «вышестоящими» нормативными актами вытекает из конструкции федеративных отношений в Российской Федерации и отношений, связанных с организацией местного самоуправления, которая следует из Конституции РФ, предусмотревшей единую систему публичной власти в Российской Федерации и установившей общие правила правового регулирования общественных отношений в рамках разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 2 ст. 76, ч. 3 ст. 131) Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // КонсультантПлюс : справочная правовая система..
Рассматривая изложенные предложения, безусловно, нельзя игнорировать аргументы авторов, обосновывающих необходимость правовой защиты принципа самостоятельности бюджетов, гарантированного ст. 31 БК РФ [3].
Однако представляется, что оставление данного вопроса без решения тормозит качественное развитие бюджетного законодательства, способствует формированию правоприменительной практики, отличающейся от законодательных положений.
Список литературы
1. Арбатская Ю. В. К дискуссии о планировании бюджетных расходов // Налоги и финансовое право. 2015. № 5. С. 10-13.
2. Бельский К. С. Финансовое право. М. : Юрист, 1994. 208 с.
3. Братко Т. Д. Принцип самостоятельности бюджетов как правовая основа для разрешения споров о недостаточном финансировании переданных полномочий // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2016. № 3. С. 74-87.
4. Голубев А. В. Расходное обязательство как правовое основание формирования и реализации расходов бюджета, ориентированных на результат // Финансовое право. 2013. № 4. С. 12-17.
5. Землянская Н. И. О понятии «расходы бюджета» // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 3(33). С. 72-77.
6. Поветкина Н. А. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8. С. 65-70.
7. Пятковская Ю. В. Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации : монография / под ред. Е. Ю. Грачевой. М. : Норма, 2017. 288 с.
8. Финансовое право : учебник для вузов / под. ред. Е. А. Ровинского. М. : Юрид. лит., 1971. 392 с.
References
1. Arbatskaya Yu.V. K diskussii o planirovanii byudzhetnyh raskhodov [To the discussion on planning budget expenditures]. Nalogi i finansovoe pravo [Taxes and financial law], 2015, no. 5, рр. 10-13. (in Russian)
2. Belskiy K.S. Finansovoye pravo [Financial right]. Moskow, Yurist Publ., 1994, 208 p. (in Russian)
3. Bratko T.D. Princip samostoyatel'nosti byudzhetov kak pravovaya osnova dlya razresheniya sporov o nedostatochnom fi- nansirovanii peredannyh polnomochiy [The principle of independence of budgets as a legal basis for resolving disputes about insufficient funding of delegated powers] Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta Pravo. [Bulletin of St. Petersburg University. Right], 2016, no 3, pр. 74-87. (in Russian)
4. Golubev A.V. Raskhodnoe obyazatel'stvo kak pravovoe os- novanie formirovaniya i realizacii raskhodov byudzheta, orientiro- vannyh na rezul'tat [Expenditure obligation as a legal basis for the formation and implementation of results-oriented budget expenditures]. Finansovoepravo [Financial right], 2013, no. 4, pр. 12-17. (in Russian)
5. Zemlyanskaya N.I. O ponyatii «raskhody byudzheta» [About the concept of “budget expenditures”]. Leningradskij yuridicheskij zhurnal [Leningrad legal journal], 2013, no. 3(33), pр. 72-77. (in Russian)
6. Povetkina N.A. Raskhody byudzheta: ponyatie, priznaki, osobennosti [Budget expenditures: concept, signs, features]. Aktu- alnyeproblemy rossijskogoprava [Actual problems of Russian law], 2015, no. 8, pр. 65-70. (in Russian)
7. Pyatkovskaya Yu.V. Pravovoe regulirovanie raskhodov byudzheta subekta Rossijskoj Federacii: monografiya [Legal regulation of budget expenditures of a constituent entity of the Russian Federation]. Moskow, Norma Publ., 2017, 288 p. (in Russian)
8. Finansovoepravo: ucheb. dlya vuzov [Financial right]. Mos- kow, Yurid. lit. Publ., 1971, 392 p. (in Russian)