О сущности и исторической роли полиции в россии
Андрей Андреевич Фомичев
Аннотация
Статья посвящена полиции, ее сущности и исторической роли. Анализируется понятие и содержание полиции. Рассматриваются ее институциональные формы, существовавшие в российском государстве. Выявляется их влияние на общество, государство, социально-политическую обстановку в различных периодах истории России. Определяются основные закономерности функционирования и развития полиции, ее историческая роль и значимость для личности, общества и государства.
Ключевые слова: полиция, полицейские образования, институциональные формы полиции, полицейская деятельность, сущность полиции, история полиции, роль полиции, значение полиции
Abstract
ON THE ESSENCE AND HISTORICAL ROLE OF POLICE IN RUSSIA
Andrey A. Fomichev
The article is devoted to the police, its essence and historical role. The concept and content of the police are analyzed. Its institutional forms that existed in the Russian state are considered. Their influence on society, the state, the socio-political situation in various periods of the history of Russia is revealed. The basic laws of the functioning and development of the police, its historical role and significance for the individual, society and the state are determined.
Keywords: police, police formations, institutional forms of police, police activity, the essence of the police, the history of the police, the role of the police, the meaning of the police
В условиях стремительно изменяющейся социально-политической обстановки, реформирования и модернизации государственной системы, решения конституционно заданных целей актуальным продолжает оставаться вопрос о сущности, месте, роли и характеристиках полиции в структуре государства.
Являясь многосторонним социоюриди- ческим и институционально-историческим феноменом, полиция представляет исследовательский интерес не только сама по себе, но и в силу объективных условий социальной практики. Президент Российской Федерации В. В. Путин на расширенном заседании коллегии МВД России отметил, что в целом поставленные задачи успешно решаются полицией, однако российские граждане ждут большей эффективности и потому необходимо в полной мере использовать имеющийся потенциал, выйти на новый уровень борьбы с криминальной угрозой, обеспечения безопасности личности и надежной защиты ее прав и свобод [1].
Исследование сущности и исторической роли полицейских образований покажет неотъемлемые, наиболее важные свойства полиции, ее вклад и индивидуальную значимость на каждом из этапов развития отечественного государства, позволит сделать вывод о закономерностях между ее функционированием и преодолением общественно-политических проблем.
Исследование термина «полиция» показывает необходимость его рассмотрения в широком и узком смыслах:
В широком смысле полиция представляет собой учение о государственном управлении, связанном с достижением максимального блага для наибольшего количества граждан. Сюда же входит практическое воплощение данного учения в деятельности государства, его организации и правовой системе, позволяющих рассматривать полицию в качестве системы однородных правовых актов, государственных органов и практики их функционирования.
Полиция в узком смысле есть государственный орган, противодействующий преступности, охраняющий общественный порядок и обеспечивающий общественную безопасность.
Формирование и становление полицейской теории (полицеистики), то есть полиции в широком смысле, принято относить к XVIII в. Ее основоположниками стали И. Г. Г. фон Юсти, Н. Де-ла-Мар, Й. фон Зонненфельс, Х. фон Вольф [2, с. 37-38]. Полиция включала в себя всю деятельность по управлению обществом и государством с помощью культурной, экономической и социальной политики. Широкое толкование полиции как совокупности государственных учреждений и действий, осуществляемых с помощью государственной силы и направленных на устранение внешних препятствий, мешающих всестороннему развитию общества, поддерживалось всеми ведущими исследователями XVIII в. [3, с. 102].
Полицеистика состояла из двух основных блоков: полиции благосостояния и полиции безопасности [4, с. 113]. Отсюда вытекала положительная и отрицательная деятельность государства, воздействовавшая на внешние условия человеческой жизни. Первая предполагала развитие образования, культуры, науки; вторая - установление и обеспечение запретов и ограничений [5, с. 12].
Вместе с развитием теории правового государства в общественно-политической мысли значение термина «полиция» планомерно сужалось. В процессе бурной полемики ее содержание, с одной стороны, ограничивалось охраной общественного порядка и безопасности, а с другой стороны, ассоциировалось с укреплением правовых начал государственности. При этом сущностным признаком полиции признавалась принудительная деятельность, осуществляемая от имени государства. Забота о благосостоянии, чуждая принуждению, постепенно была исключена из полицейской сферы [3, с. 103].
Расширение свободы индивидов, активизация общественных союзов и объединений, популяризация новых взглядов и принципов государственного управления обусловили трансформацию восприятия полиции, понимание которой сводилось к одному из органов аппарата принуждения [6, с. 106]. Так возникло ее современное толкование, связанное со специфической государственной деятельностью по поддержанию общественного порядка [3, с. 103].
Полиция в узком смысле обычно рассматривается через институциональный план, позволяющий охарактеризовать ее как государственный орган [7, с. 15], исполнительно-распорядительный орган государственной власти [8, с. 5-6], ведомство, государственную структуру [3, с. 104, 106], систему государственных органов [5, с. 10], подразделение органа исполнительной власти [9, с. 8]. Наиболее рациональным в данном случае представляется признание полиции государственным институтом [10, с. 34], охватывающим содержание вышеприведенных характеристик и устраняющим существующие между ними противоречия.
Являясь институтом государства, полиция функционирует для реализации поставленных целей и решения возложенных на нее задач. Отсюда вытекают два основных, имманентно присущих ей аспекта - целевой и функциональный. К целевому аспекту полиции относят противодействие преступности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности [3, с. 102-106; 5, с. 10; 7, с. 15; 9, с. 8]. Дополнительно сюда также включают защиту государственного строя [5, с. 10], охрану и поддержание правопорядка [3, с. 104-106; 8, с. 5-6], защиту жизни, здоровья и собственности человека [3, с. 102-106; 9, с. 8]. Функциональный аспект полиции составляют власть и принуждение, то есть возможность осуществления легитимного насилия от имени государства в процессе властно-распорядительной деятельности [3, с. 102-103; 7, с. 15; 9, с. 8].
Так, полиция в узком смысле представляет собой государственный институт, обеспечивающий общественный порядок и общественную безопасность, противодействующий преступности, охраняющий жизнь, здоровье и собственность человека на основе легитимного насилия, осуществляемого от имени государства в процессе властно-распорядительной деятельности.
Государственный орган, официально названный полицией, в российском государстве появился лишь в XVIII в., однако и до этого момента в России существовали государственные институты, которые, несмотря на другое название, осуществляли полицейскую деятельность и выполняли полицейскую функцию. В рамках настоящей статьи данные институты предлагается охватить и именовать термином «полицейские образования». Это позволит, с одной стороны, избежать смысловых противоречий, а с другой стороны - проследить смену, эволюцию и индивидуальный вклад различных институциональных форм полиции в историческое развитие Российского государства.
Исследователи истории отечественной полиции признают доказанным факт одновременного возникновения государства и полиции в ее различных институциональных формах. Р. С. Мулукаев по данному поводу отмечает: «Функция государства по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни возникает вместе с рождением государства и становится важнейшим ее предназначением» [11, с. 37]. С. П. Матвеев подчеркивает неразрывную связь между, с одной стороны, генезисом полиции, а с другой стороны - формированием и становлением государственности [6, с. 99]. Относительно российской государственности Н. С. Нижник и Е. С. Гугасари также указывают, что ее зарождение непосредственно связано с полицейской деятельностью и формами ее реализации [5, с. 10]. Следовательно, именно с момента образования отечественного государства следует вести отсчет истории российской полиции.
Выявляя историческую роль полиции, ее влияние на общество и государство, необходимо поставить вопрос о том, почему она возникает одновременно с образованием государства, чем обусловлена данная закономерность? Р. С. Мулукаев обосновывает указанную закономерность появлением преступности, которая рождается вместе с государством и угрожает установленному им порядку. Создание специального аппарата, противодействующего преступности, становится объективной реакцией государства на возникшую угрозу [11, с. 37]. Отсюда следует, что, устраняя опасности, связанные с преступностью, полиция выполняет обеспечивающую роль, создает условия для образования государства. С другой стороны, государство образуется под воздействием множества факторов и немаловажную роль среди них играет потребность общества в порядке и безопасности. Принимая во внимание, что удовлетворение этой потребности происходит вследствие реализации полицейской деятельности, вполне логичен вывод о государствообразующей роли и значении последней. Иными словами, осуществление полицейской деятельности является не только одним из важнейших условий образования государства, но и ядром, составляющим основу государственного функционирования.
Следует подчеркнуть, что на этапе своего формирования государственный аппарат не имеет четкой структуризации. Его органы синкретичны, специализированные полицейские образования отсутствуют, но, несмотря на это, большинство государственных элементов осуществляют полицейскую деятельность [5, с. 10-11; 12, с. 73-74], что свидетельствует о ее фундаментальной природе по отношению к государству.
Так, на этапе возникновения Древнерусского государства полицейскую деятельность осуществляла княжеская дружина [12, с. 74], а также представители князя на местах - посадники и волостители [13, с. 10]. Преследование преступников ими возлагалось на общины; поимку и преследование воров, пресечение преступлений, применение принудительных мер к виновным, оказание помощи частному лицу в наказании обидчика, тайный розыск преступников они осуществляли самостоятельно [15, с. 13]. Составляя властный аппарат, представители княжеской власти обладали организованной силой, которая позволяла на определенной территории противодействовать хаосу, угрозам и опасностям и тем самым обеспечивать порядок и безопасность общества.
Благодаря полицейской деятельности, с одной стороны, устраняющей негативные факторы в виде преступности и беспорядка, а с другой стороны - упорядочивающей общественные отношения и внедряющей вырабатываемые нормы права, происходило дальнейшее становление российского государства. Княжеская власть при этом была гарантом правопорядка [15, с. 14].
По мере развития общества развивался и государственный аппарат. Княжеская власть, проникая в общинное управление и замещая выборные должности подконтрольными должностными лицами, все более укреплялась и расширялась создавая хорошо организованный аппарат [15, с. 13]. Полицейская функция частично возлагалась на должностных лиц княжеской администрации - мечников и вирников [14, с. 6], а в больших городах на тысяцких, предотвращавших серьезные преступления и бунты [15, с. 12].
В период феодальной раздробленности существенных изменений в осуществлении полицейской функции не происходило (XII- XIV вв.). Ее роль значительно возросла вместе со вступлением российского государства в новую фазу развития - централизацию государственной власти. Образование Русского централизованного государства (XIV- XVI вв.) требовало усиления полицейской деятельности. Расширение территории, подконтрольной централизованной власти, не только обусловливало, но и стало возможным благодаря укреплению полицейских образований на местах. Осуществляемая ими деятельность по охране порядка и борьбе с преступностью внедряла и поддерживала новый правопорядок, продиктованный централизованной властью. Тем самым полицейские образования создавали необходимые условия для формирования и функционирования государства нового типа.
Институциональным выражением полиции, помимо существовавших ранее должностных лиц, стали «объезжие головы», следившие за порядком в Москве [13, с. 10]; «особые обыщики», которых присылали из столицы в случае роста преступности в какой-либо местности; «губные избы», учреждаемые на местах для розыска воров, разбойников и осуществления иных судебно-полицейских функций [14, с. 7].
Осознавая серьезность исходившей от преступности угрозы порядку и безопасности общества, государственной властью создавались полицейские органы, призванные устранять возникавшие опасности. К ним относились Разбойный приказ (Сыскной приказ, Приказ сыскных дел), выступавший в качестве центрального полицейско-судебного органа, который рассматривал разбойные и воровские дела на территории всего государства, кроме Москвы; Земский приказ - занимался охраной порядка и розыском преступников в Москве и Московском уезде; Стрелецкий приказ - направлял своих должностных лиц (стрельцов) на розыск и задержание воров, грабителей и разбойников [14, с. 8]. Основным звеном местного управления, в компетенцию которого входила полицейская функция, выступал воевода [15, с. 22-23]. Он принимал необходимые меры на подконтрольной территории для охраны общественного порядка, розыска и задержания разбойников, воров, осуществления иной полицейской деятельности [12, с. 75].