О проблемах, задачах и направлениях развития Государственного энергетического надзора (с учетом программ развития энергопромышленного комплекса России, а также планируемого прекращения деятельности РАО «ЕЭС России»)
По материалам выступления начальника Управления государственного энергетического надзора В.И. Поливанова на заседании коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 22 мая 2007 г.
Вопросы развития энергопромышленного комплекса всегда находятся в поле зрения руководства страны самого высокого уровня.
В своем послании Федеральному Собранию Президент В.В. Путин о планах развития электроэнергетики отметил: «Один из безусловных приоритетов ближайших лет -- это электроэнергетика. Россия уже столкнулась с нехваткой мощностей для дальнейшего роста. Предстоит крупнейшая за последнее десятилетие структурная реформа. По сути, речь идет о второй масштабной электрификации страны. К 2020 году необходимо увеличить на две трети производство электроэнергии в России. Предстоит построить новые станции, модернизировать действующие, а также расширить сетевую инфраструктуру».
Правительство 19 апреля с. г. одобрило Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Основная цель Энергостратегии -- максимально эффективное использование потенциалов энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны. Для этого необходимо решить несколько задач:
1. Вывод электроэнергетики России на новый технологический уровень, подразумевающий увеличение среднеотраслевого КПД, снижение удельных расходов топлива, повышение маневренности и управляемости.
2. Создание избыточной сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний в рынке электроэнергии и мощности, а также усиление межсистемных связей, гарантирующих надежность обмена энергией и мощностью между регионами России и для целей экспорта.
3. Решение по масштабам развития и размещения АЭС и ГЭС.
4. Оптимизация топливной корзины электроэнергетики за счет оптимального размещения тепловой генерации.
5. Минимизация негативного влияния на экологию.
При этом акцент сделан на увеличение КПД генерации, а также на усиление межсистемных связей (рис. 1).
В соответствии с решениями Правительства, при разработке Генеральной схемы в качестве базового варианта, принят прогноз электропотребления, предусматривающий его рост с темпом 4,1% в год. Потребность в установленной мощности электростанций по годам приведена на рисунке 2 (в нижней части рисунка показано территориальное распределение мощностей).
В результате проделанной работы был сформирован перечень площадок размещения станций (последний кадастр размещения электростанций составлялся 26 лет назад). В период до 2020 года предусматривается вывод на ТЭС и АЭС из эксплуатации 49 ГВт генерирующих мощностей, отработавших свой ресурс. При этом все действующие ГЭС сохраняются в эксплуатации. (На рис. 3. приведена потребность во вводах генерирующих мощностей. Для базового варианта к 2020 году в целом по России потребуется 180 ГВт, в том числе 41,9 ГВт на уровне 2010 года и 113 ГВт - в 2015 году). Основными подходами к реализации энергостратегии являются:
* АЭС и ГЭС вводятся максимально возможным темпом;
* программа вводов угольных станций в период 2011-2020 гг. увеличивается по сравнению с периодом 2006-2010 гг. в 10 раз;
* в крупных масштабах выводятся из эксплуатации паросиловые установки на газе;
* консервация станций вместо их демонтажа, что позволяет иметь возможность создания резерва для сжигания мазута в экстремальных ситуациях;
* создание избыточной сетевой инфраструктуры, обеспечивающей полноценное участие энергокомпаний в рынке электроэнергии и мощности, а также усиление межсистемных связей, гарантирующих надежность обмена энергией и мощностью между регионами России, а также для целей экспорта. (Принцип развития генерирующих мощностей представлен в таблице 1).
Таблица 1
|
АЭС |
При планировании развития АЭС необходимо исходить из производственных возможностей Росатома: * с 2009 г. - по 1 блоку, с 2012 г. - по 2 блока, с 2015 г. - по 3 блока, с 2016 г. - по 4 блока 1150 кВ, * с 2017 г. - еще по 1 блоку малой мощности, с 2019 г. - по 2 блока малой мощности; строительство новых станций в Европейской части для приближения генерации к центрам роста нагрузки; * ввод новой мощности на АЭС предусматривается парными блоками. |
|
|
ГЭС иГАЭС |
* максимальное использование существующих проектных наработок; * достройка начатых строительством ГЭС в Европейской части, сооружение ГЭС в Сибири и на Дальнего Востоке, исходя из балансовой необходимости и экономической целесообразности; * максимальное строительство ГАЭС в Европейской части для балансирования АЭС. |
|
|
Угольная генерация |
Реконструкция и расширение существующих эл.станций. До 2020 г. вывод из эксплуатации: * теплофикационных агрегатов, достигших индивидуального ресурса (первого после паркового) 90 ата и ниже; * теплофикационных агрегатов, в случае отсутствия потребителей тепловой энергии; Новое строительство -- по потребности в балансе, приоритет над вводами КЭС на газе. |
|
|
Газовая генерация |
Реконструкция и расширение существующих эл.станций. К 2020 г. вывод из эксплуатации: * конденсационные паросиловые агрегаты независимо от параметров и единичной мощности блока, достигшие индивидуального ресурса (первого после паркового); * теплофикационные агрегаты, достигшие индивидуального ресурса (первого после паркового) с параметрами 90 ата и ниже; * теплофикационные агрегаты, в случае отсутствия потребителей тепловой энергии. Новое строительство - преимущественно ТЭЦ. |
Такого темпа ввода атомной генерации государство Российское еще не знало. В итоге до 2020 года установленная мощность атомных электро-
Принцип развития генерирующих мощностей
Дальнейшее сокращение доли газа в топливном балансе электроэнергетики и максимальное увеличение доли атомной, гидро- и угольной генерации станций вырастет в 2,3 раза, угольной генерации в 1,7 раза, ГЭС на 47%, газовой генерации -- на 41%. (На рис. 4 показана схема развития магистральных электрических сетей с созданием электрической связи Сибирь -- Урал -- Центр высокой пропускной способности).
Приоритеты развития сетевой инфраструктуры -- это:
* второе кольцо 500 кВ вокруг Москвы;
* достройка кольца 750 кВ вокруг Москвы;
* вторая связь ОЭС Центра и ОЭС Северо5Запада на напряжении 750 кВ;
* усиление электрических связей на напряжении 500 кВ ОЭС Урала и ОЭС Средней Волги (2 цепи 500 кВ);
. ВЛ500 кВ для связи ОЭС Сибири и ОЭС Урала по территории России;
* управляемая электропередача для связи ОЭС Сибири и ЭС Тюмени (500 кВ);
* ВПТ на ПС Могоча и ПС Хани для обеспечения несинхронной совместной работы ОЭС Сибири и ОЭС Востока (220 кВ);
* присоединение Центрального энергорайона Якутии к ОЭС Востока на напряжении 220 кВ.
Предстоит выполнить огромный объем работ и Управление госэнергонадзора Службы должно быть активным звеном и проводником в процессе решения задач энергостратегии России.
Реализовывать программу развития энергетики придется в условиях завершения реформы РАО «ЕЭС России». В ходе реформы изменилась структура отрасли: произошло разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных функций. Вместо прежних вертикально5интегрированных компаний созданы структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности. Генерирующие, сбытовые и ремонтные компании в перспективе станут преимущественно частными. В естественно-монопольных сферах будет усилен государственный контроль.
Так, магистральные сети перешли под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети интегрированы в МРСК, функции и активы региональных диспетчерских управлений переданы общероссийскому систем5 ному оператору.
Активы генерации объединены в межрегиональные компании двух видов: генерирующие компании оптового рынка (ОГК) и территориальные генерирующие компании (ТГК). Шесть из семи ОГК сформированы на базе тепловых электростанций, а одна («ГидроОГК») -- на основе гидрогенерирующих активов. Задача органов государственной власти -- обеспечить эффективное функционирование системы энергетики в ее нынешнем состоянии и на перспективу в целях поддержания установленных параметров качества электрической энергии, устойчивости и надежности энергоснабжения.
Перед Государственным энергетическим надзором Службы стоит чрезвычайно важная государственная задача -- обеспечить эффективное осуществление надзорных и контрольных мероприятий в этих условиях.
В последние годы в энергетике заметно снижение эффективность работы системы отраслевого и производственного контроля. Многочисленные изменения структур предприятий, появление множества новых организаций, в условиях, когда необходимо обеспечить работоспособность непрерывного энергетического производства, привели к ослаблению требовательности как со стороны руководителей энергоорганизаций, так и со стороны органов государственного энергетического надзора. В переходные периоды без компромиссов нельзя обеспечить главную задачу для энергетиков -- обеспечение надежного и бесперебойного отпуска электрической энергии и тепла потребителям. В условиях реформирования отрасли необходимо сохранить систему технического аудита и генеральной инспекции с системой региональных представительств технических надзоров, передав ее в ходе реорганизации РАО в одну из существующих профильных структур. Энергетиков всегда отличала четкая работа системы получения оперативной информации о происшествиях, несчастных случаях, авариях. Четкость работы системы расследования. Подготовка и рассылка оперативных сообщений, противоаварийных и эксплуатационных циркуляров. Эта система также не должна быть утеряна.
Вопрос ближайшего времени -- создание системы управления отраслью.
Служба в конце марта вышла с инициативой провести совместную встречу с РАО «ЕЭС России» для выработки предложений по вопросам обеспечения безопасности эксплуатации и регулирования в энергетике страны. Инициатива нашла поддержку. Организована совместная работа РАО «ЕЭС России» и Ростехнадзора. Сформирована рабочая группа из представителей центрального аппарата РАО «ЕЭС России», ФСК, ОГК, Системного оператора, а также представителей центрального аппарата и МТУ Ростехнадзора. В работе также приняли участие представители Совета Федерации, Государственной Думы, Министерства промышленности и энергетики России. Надеемся, что совместными усилиями эти вопросы будут решены в ближайшие месяцы.
Одной из основных проблем регулирования технологической безопасности в области энергетического надзора является постоянное увеличение парка оборудования, отработавшего расчетный ресурс. Для повышения безопасности при эксплуатации энергетического оборудования необходимо продолжить организационную работу по техническому перевооружению оборудования тепловых электростанций и котельных, продлению срока службы этого оборудования на основании результатов его технического диагностирования.
Необходимо практиковать участие специализированных организаций, аккредитованных в ЕСОС службы и в первую очередь ЦЛАТИ, в проведении работ по оценке технического состояния энергооборудования. Участвовать в разработке планов модернизации и реконструкции, а в случае отсутствия планов, -- понуждать собственников проводить такую работу.
В связи с планируемым перевооружением энергетической отрасли и поставками нового оборудования возрастает роль Ростехнадзора и ответственность специализированных организаций в контроле качества изготавливаемого оборудования не только в России, но и за рубежом.
Государственными стандартами и нормативно правовыми документами Ростехнадзора по выдаче разрешений на применение технических устройств предусмотрены процедуры контроля качества изготовления. Одной из них являются приемочные испытания. Указанная работа должна проходить в сотрудничестве с подчиненными и аккредитованными в Ростехнадзоре организациями. Вопросы такого взаимодействия будут обсуждены на встрече с органами надзора стран СНГ, в октябре этого года, которую Управление государственного энергетического надзора организует в рамках поручения руководителя Службы.
Анализ нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность по лицензированию эксплуатации взрывоопасных производственных объектов и по выдаче разрешений на применение технических устройств, показал, что в указанных документах имеются требования к составу представляемых в Ростехнадзор материалов, реально невыполнимые заявителями. Примером могут служить:
* Для получения разрешения на применение технических устройств одним из представляемых документов является сертификат соответствия промышленной безопасности, который предстоит разработать.
* «Положением о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» предписано: в лицензионных материалах представлять сертификаты соответствия оборудования и технических средств (в настоящее время, до вступления в действие технических регламентов, отсутствуют документы, регламентирующие порядок сертификации оборудования, работающего под давлением) а, следовательно, сертификаты и не составляются, и не предъявляются.
По этим вопросам Управление государственного энергетического надзора предлагает подготовить предложения по внесению изменений и актуализации документов, регламентирующих разрешительную и лицензионную деятельность.