Статья: О некоторых тенденциях на рынке труда в странах с переходной экономикой

В структуре отраслевой занятости в большинстве стран наиболее серьезное сокращение занятости наблюдалось в промышленности (табл. 4).

Вклад сельского хозяйства в занятость (первичный сектор) носит несколько противоречивый характер. В тех странах, где удалось возобновить экономический рост и сельское население получило возможность заработать основной доход вне сельского хозяйства (страны Центральной Европы и Эстонии), доля сельского хозяйства в общей занятости начала сокращаться. В большинстве стран СНГ занятость в аграрном секторе экономики осталась стабильной или возросла незначительно. В Кыргызстане доля сельского хозяйства в общей занятости возросла в 1,6 раза. Более половины от числа занятых в республике работают в этой отрасли народного хозяйства, где производительность остается низкой, а труд - преимущественно ручным.

Что касается занятости в промышленном секторе экономики, то она сократилась во всех государствах. Однако сокращение доли занятых в промышленности европейских странах (в среднем на 5-6%) несопоставимо по масштабам с уменьшением числа занятых в этой отрасли в государствах СНГ. Среди анализируемых стран наиболее значительное сокращение доли занятых в промышленном секторе наблюдалось в Кыргызстане и Азербайджане (почти в 3 раза и в 1,6 раза соответственно).

переходная экономика занятость

Таблица 4. Изменения в структуре занятости по секторам

в некоторых странах с переходной экономикой 

(доли секторов в общем числе занятых в соответствующие годы, %) 

П р и м е ч а н и е: расхождения между суммами по трем секторам и 100% объясняются нераспределенными видами деятельности.

* Итоги переписи населения КР в 1999 г.

Сектор услуг значительно расширился в странах Восточной Европы и в Балтийских государствах, поскольку именно там было создано большинство новых рабочих мест, особенно в области финансовых и производственных услуг, в государственном управлении, а также в торговле, туризме и др. В противоположность этому, в странах СНГ существенного прироста занятости в сфере услуг не отмечено, если не считать государственного управления и финансового сектора; в некоторых из них доля третичного сектора в общей занятости даже сократилась (Кыргызстан) или осталась на прежнем уровне (Украина).

Структурные изменения в занятости трудоспособного населения в государствах, осуществляющих переход к рыночным отношениям в экономике, не могли не повлиять на степень экономической активности. Сокращение занятости нашло отражение как в открытой безработице, так и в повышении экономической пассивности трудоспособных граждан. Показатели участия в рынке труда резко снизились во всех постсоциалистических странах.

При этом наблюдаются значительные гендерные различия: участие женщин снизилось в большей степени, чем мужчин, что свидетельствует о более слабых позициях женщин на рынке труда (табл. 5).

Снижение уровня экономической активности населения наблюдалось во всех странах с переходной экономикой. От более 80% трудоспособных граждан, участвующих в поиске работы в начале 90-х годов, доля рабочей силы сократилась в среднем до 70% к концу десятилетия. Причем значительного расхождения в этом показателе между государствами Восточной Европы и СНГ не заметно. Наибольшее снижение экономической активности населения из рассматриваемых стран произошло в Болгарии, Венгрии и на Украине. При этом степень активности на рынке труда у мужчин превысила 70%, а у женщин оказалась на уровне 65-68%. Показатель экономической активности трудоспособных граждан зависит как от уровня экономического развития страны (объем ВВП, ВВП на душу населения), так и от уровня образования, половозрастных и иных характеристик населения.

Таблица 5. Показатели участия в рабочей силе, с разбивкой по полу, в некоторых странах с переходной экономикой (доля экономически активного населения в численности населения в возрасте 15 лет и старше, %) 

Таблица 6. Численность безработных и уровень безработицы

в регионах КР на конец 2001 г. 

Именно различия в уровнях жизни по отдельным странам и регионам привели к тому, что во всех государствах, переживающих переходный период, региональные различия в безработице значительны и продолжают увеличиваться. В каждой стране есть немало районов, где уровень безработицы в несколько раз превышает средний показатель по стране. Как правило, он ниже в крупных городах, регионах с диверсифицированной экономикой, регионах с широкими возможностями для туризма и отдыха и в местах, граничащих с более развитыми странами. И, напротив, от безработицы больше всего страдают сельские или моноструктурные регионы, где основная отрасль переживает экономический спад, а также регионы с невысоким потенциалом экономического развития из-за плохой инфраструктуры, низкого образовательного уровня людских ресурсов или неблагоприятного отношения к частному предпринимательству. Проблема региональных различий в безработице усугубляется весьма низкой территориальной мобильностью населения, обусловленной отсутствием жилья по разумным ценам, а также свертыванием общественного транспорта и ростом платы за проезд.

Данные о различиях в региональной безработице в Кыргызстане приведены в табл. 6.

Уровень официальной безработицы во всех регионах сопоставим со среднереспубликанским уровнем и лишь в Нарынской области превышает его в 2,2 раза. Моноструктурная экономика данного региона, сложные климатические условия, слабое развитие инфраструктуры, низкий жизненный уровень населения обусловили такой рост зарегистрированной безработицы в данной области. Что касается общей безработицы, то ее доля ниже среднереспубликанских показателей в южных регионах (Ош, Жалал-Абад), а также в области с развивающейся сетью туристических услуг (Иссык-Куль). Наибольшее число лиц, находящихся в открытой и скрытой безработице, приходится на густонаселенный г. Бишкек с его усилившейся внутренней миграцией и на Нарынскую и Баткенскую области. Анализ данных переписи населения 1999 г. выявил долю незанятого, ищущего работу экономически активного населения в Баткенской области на уровне 14%, Нарынской области - 16%, в г. Бишкек - более 21%. Более 4% сельского населения в Ошской области и более 26% сельских жителей горкенеша Бишкек, а также от 19 до 35% городских трудоспособных жителей (соответственно в Чуйской и Нарынской областях) заявили в ходе опроса о желании найти работу [4].

Еще одним проявлением воздействия экономического спада на структурные изменения в занятости населения в переходный период явился рост хронической безработицы. Национальные рынки труда характеризуются значительной долговременной безработицей (в течение более одного года), сокращение которой не произошло даже в результате стабилизации экономики и последующего экономического роста. Доля долговременных безработных в общем числе безработных составляла в 1997 г. от 28% в Чешской Республике до 64% в Болгарии. В Российской Федерации и в Кыргызстане доля граждан, остающихся без работы свыше одного года, превысила 30%. Для сравнения: в Кыргызской Республике в 1993 г. таких граждан было лишь 3,4%, в 1997 г. их число возросло до 24,5%, а к 2001 г. - до 30,2%. Столь значительное нарастание хронической безработицы в странах с переходной экономикой будет способствовать дальнейшему выходу трудоспособных граждан из числа экономически активного населения, повышению экономической пассивности. Качественные показатели рабочей силы в результате будут ухудшаться.

Проведенный нами анализ изменения ситуации с занятостью и безработицей в странах с переходной экономикой опирался на перечень ключевых индикаторов рынка труда, разработанных МОТ, и ставил своей целью сравнить структурные преобразования на рынках труда стран Центральной и Восточной Европы со странами СНГ. Из приведенных сравнительных характеристик можно сделать следующие выводы.

Экономические преобразования в государствах привели к кардинальным изменениям в структуре занятости населения. Однако темпы падения объемов ВВП и занятости в странах Центральной и Восточной Европы отличаются от динамики сокращения уровня занятости на пространстве СНГ. Если первой группе стран к концу 90-х годов удалось реструктуризировать экономику и в определенной степени оптимизировать занятость, то в государствах бывшего Советского Союза эти процессы еще не завершены. Сохраняется неэффективная структура занятости с высокой долей работников в сельскохозяйственном секторе экономики. Недостаточное развитие получает сектор услуг, не развиваются новые высокотехнологичные отрасли промышленности. Оживление спроса на рабочую силу и расширение производительной занятости зависят от способности стран с переходной экономикой поддерживать достаточно высокие темпы роста. Хотя все переживающие переходный период страны приложили значительные усилия для стабилизации макроэкономической ситуации, результаты не всегда соответствовали ожиданиям, главным образом из-за сохраняющихся институциональных и структурных проблем.

Исследованиями российских ученых выявлена высокая отрицательная корреляция между долей сельскохозяйственных отраслей и уровнем занятости в регионе [5]. Улучшению структуры занятости, с этой точки зрения, может способствовать создание высокоспециализированных зон в регионах с высоким уровнем безработицы, а также развитие перерабатывающих отраслей и агросервиса в аграрных областях, расширение несельскохозяйственной занятости. Долговременную макроэкономическую стабильность невозможно обеспечить без дальнейшего продвижения институциональных реформ и перестройки производственного сектора с целью повышения его экономической эффективности и конкурентоспособности.

Процессы перестройки производства неминуемо связаны с усилением безработицы. В ходе анализа обнаружилось четкое различие между двумя упоминавшимися группами стран с переходной экономикой. В странах Центральной и Восточной Европы уровень безработицы достиг двузначной величины уже в первые три года экономических преобразований. Впоследствии, скорее в связи с ограничениями в системах выплат по безработице, чем с увеличением спроса на рабочую силу, безработица здесь несколько снизилась и относительно стабилизировалась на уровне приблизительно 10% с некоторыми сезонными колебаниями. В отличие от этого ситуация на рынке труда в странах СНГ характеризуется двойной, а то и тройной системой учета, что вызывает затруднения в определении истинных масштабов безработицы. На наш взгляд, распространение явления безработицы на постсоветском пространстве никак нельзя охарактеризовать с помощью официальных уровней. Большего доверия заслуживает оценка общей безработицы по методологии МОТ, которая в два и более раз превышает официальные отметки. В целом по группе стран СНГ уровень безработицы в 2000 г. колебался от 10 до 20%. Специфической характеристикой безработицы в этих странах является расширение сектора неформальной занятости, увеличение частичной занятости, рост хронической безработицы.