Статья: О некоторых тенденциях на рынке труда в странах с переходной экономикой

О некоторых тенденциях на рынке труда в странах с переходной экономикой

К. Исаков - канд. экон. наук, проф.

М. Гершензон - канд. экон. наук, доц.

Как и следовало ожидать, в период перехода от социалистической экономики к рыночной, наряду со структурными преобразованиями в экономике, началом реформ и одновременно глубоким экономическим спадом, начались процессы, повлекшие за собой изменение занятости трудоспособного населения, формирование новых социально-трудовых отношений, новой государственной политики и институциональной среды. Цель данной работы - проанализировать общие и специфические черты структурных изменений в занятости населения, произошедших за десятилетний период 1990-2000 гг. в странах, находящихся в процессе перехода от командно-административной к рыночной экономике. К таким государствам принято относить страны Центральной и Восточной Европы (Польша, Болгария, Венгрия, Чехия, Словения, государства Балтии) и страны СНГ (Россия, Украина, Казахстан, Кыргызстан и др.).

В начале переходного периода для рынков труда стран СНГ, Центральной и Восточной Европы была характерна полная занятость и даже нехватка рабочей силы в некоторых отраслях, регионах и профессиях. Открытая безработица существовала лишь в Югославии, да и то в ограниченном масштабе.

Однако полная занятость в бывших социалистических странах достигалась за счет низкой заработной платы. Низкий уровень оплаты труда и ограниченная дифференциация доходов, слабо увязанные с трудовыми усилиями и производительностью, не стимулировали повышение эффективности труда, что в сочетании с нерациональной организацией производства приводило к крупным потерям рабочего времени. В результате во многих отраслях наблюдались раздутые штаты и излишки рабочей силы, а производительность труда была низкой.

Еще одной характерной чертой командной экономики была высокая доля промышленности в общем числе занятых. В промышленности ведущую роль как в производстве, так и в занятости играли добывающие и оборонные отрасли, а сектор услуг был развит слабо. В промышленности, сельском хозяйстве и в сфере услуг преобладали крупные государственные предприятия. Частный сектор практически отсутствовал (исключение составляли Польша и Югославия).

Политические, экономические и социальные реформы кардинально изменили рынки труда всех стран, переживающих переходный период. Прежде всего, рынок труда почти немедленно отреагировал на экономическую неопределенность резким сокращением спроса на рабочую силу. Предприятия поначалу неохотно освобождались от избыточных работников, рассчитывая на кратковременный, преходящий характер экономического спада. Но по мере того, как экономическое давление усиливалось, воздействие его на занятость определялось в разных странах рядом факторов: темпами реформ, характером и успехами приватизации, традициями предпринимательства и др. В то время как в странах Центральной и Юго-Восточной Европы сокращение занятости ускорилось уже в первые годы периода перехода к новым экономическим отношениям, в странах бывшего СССР оно было не столь значительным.

Как видно из табл. 1, сокращение занятости в 90-е годы наблюдалось во всех странах, с различной интенсивностью, причем наметившийся экономический рост не изменил тенденций с занятостью, не способствовал значительному сокращению уровня безработицы. Так, в Венгрии экономический рост до самого последнего времени сопровождался сокращением занятости, а несущественное увеличение числа занятых началось лишь в 1998 г. В других странах, например Болгарии, Кыргызстане, возобновился рост и экономики, и числа занятых, но это не носило устойчивого характера. В России, на Украине падение ВВП и уровня занятости продолжалось на протяжении всего периода 1989-1999 гг. В большинстве перечисленных государств падение ВВП многократно опережало темпы падения занятости населения.

Рост экономики в европейских государствах начался уже в 1993 г. Исключение составила Болгария, где два года роста (1994-1995) сменились двумя последующими годами спада. Некоторая нестабильность роста в 1999- 2000 гг. в Чехии, Эстонии была вызвана последствиями российского финансового кризиса 1998 г. В целом за период 1989-2000 гг. средневзвешенный показатель экономического роста по странам Центральной, Восточной Европы и Балтии составил 99%1.

Для большинства же стран СНГ период 1993-1997 гг. характеризовался дальнейшим глубоким падением объемов ВВП. Так, Украина за этот период сократила свой валовой внутренний продукт на 40%, Россия и Казахстан - почти на 20%. При этом соответствующие темпы сокращения числа занятых в этих государствах носили более скромный характер. Глубокий спад производства в российской экономике обусловил сокращение занятости только на 11% по сравнению с уровнем 1990 г. В Азербайджане, Кыргызстане при общем падении уровня ВВП наблюдался даже рост занятости. Все эти факты свидетельствуют о том, что структурная перестройка экономики перечисленных государств в этот период еще не была завершена. Кроме того, причины неадекватного сокращения занятости рабочей силы кроются в микроэкономической политике предприятий.

Таблица 1. Тенденции в производстве и занятости в некоторых странах

с переходной экономикой, 1990-2000 гг. (общий прирост (+) или уменьшение (-) за соответствующий период, %) 

* Данные 1999 г. ** Данные НСК КР за 1998-2000 гг.

В странах СНГ, и в Кыргызстане в том числе, относительно медленное сокращение занятости в первые годы переходного периода можно объяснить, в частности, тем, что многие предприятия стремились избежать выплаты выходных пособий из-за испытываемых финансовых трудностей. При этом они предпочитали сохранять работников путем отправки их в административные отпуска, перевода на неполное рабочее время или путем задержки зарплаты. А поскольку многие услуги в области здравоохранения, ухода за детьми, отдыха и досуга по сложившейся с советских времен системе предоставляли предприятия, работники и сами не хотели лишаться их, предпочитая оставаться в штате, даже если им платили частично, или вовсе не платили. Таким образом, напряженное положение в области занятости в странах СНГ не находило отражения в формальной статистике занятости.

С началом экономического роста в ряде государств СНГ началось абсолютное увеличение числа рабочих мест, однако уровень занятости (как отношение числа занятых к экономически активному населению) продолжал падать.

Среди государств СНГ одной из первых экономический рост продемонстрировала Кыргызская Республика в 1996 г. Тогда же здесь начался и абсолютный рост числа занятых в экономике. В 2000 г. рост ВВП в Кыргызстане составил 5% в год, при этом число занятых возросло лишь на 2,8 тыс. чел., или на 0,15%. Уровень занятости после незначительного роста с отметки 92,2% в 1996 г. до 94,3% в 1997 г. к 2000 г. сократился вновь до 92,5%.

В целом для стран бывшего Советского Союза в этот период характерна тенденция существенного сокращения материального производства. Средневзвешенный показатель роста реального ВВП в странах СНГ за период 1989-2000 гг. оценивается на уровне 59%1.

Резкое падение внутреннего покупательского спроса в этих государствах, однако, не привело к драматическому увеличению уровня безработицы. Официальная статистика фиксировала уровень зарегистрированной безработицы, не превышающий 4% (исключение составила Армения, где число официальных безработных превысило 11%). Сравнительный анализ в странах Центральной и Восточной Европы показывает более существенный рост безработицы, даже в условиях начавшегося подъема экономики (табл. 2).

Таблица 2. Уровни зарегистрированной безработицы в некоторых странах  с переходной экономикой, 1991-1999 гг. (на конец года, %) 

Уровень безработицы возрос во всех странах с переходной экономикой. В большинстве государств этот рост являлся результатом реструктуризации экономики. В таких странах, как Болгария, Латвия, Литва, Польша, Словакия уровень безработицы остается и в настоящее время достаточно высоким и измеряется двухзначными цифрами. В условиях, когда предприятиям все настоятельнее требуется повысить свою конкурентоспособность и производительность труда, они вынуждены свести к минимуму издержки производства, включая расходы на рабочую силу. По мнению многих западных экономистов, за истекший период именно благодаря этому в европейских государствах созданы условия для будущего экономического роста и повышения занятости трудоспособных граждан.

В отличие от этого, в странах СНГ фактический рост числа безработных граждан проявляется, как правило, не в официально регистрируемом поиске работы, а в росте скрытой безработицы, частичной занятости, расширении неформального сектора экономики.

В государствах СНГ существуют значительные расхождения между уровнями официальной безработицы и безработицей по методологии МОТ. Отклонения этого показателя в большинстве государств составляют два и более раз. Так, в Армении при официальной безработице в 2000 г. 10,7% реальный уровень оценивается в два раза выше. В России зарегистрированная безработица в 1999 г. составляла 3,7%, но общий уровень достигал 10% [1]. В Кыргызской Республике официальная безработица в 2000 г. составила 3,1%, по методологии МОТ - 7,5%; на конец 2001 г. соотношение официальной и общей безработицы возросло до 3,2% и 7,8% соответственно. По данным Переписи населения (1999 г.), доля незанятого и ищущего работу экономически активного населения республики составила 13,9%, что в 4,5 раза превышало зарегистрированный уровень.

С 1990 г. неформальный сектор в странах с переходной экономикой значительно вырос, а его доля в числе занятых (если речь идет об основной работе) оценивается на уровне 10% и более. Обследования, проведенные на Украине, свидетельствуют, что около трети экономически активного населения получают доходы от того или иного вида неформальной экономической деятельности. Доля теневого сектора в экономике Кыргызстана, по оценкам Национального статистического комитета, составляет около 25% ВВП [2], что позволяет говорить о существенном числе занятых в этом секторе.

Хотя занятость в течение полного рабочего времени остается, несомненно, преобладающей формой, которую предпочитают большинство и работодателей, и трудящихся, доля работающих неполное время во многих государствах значительна. Так, например, в 1999 г. она составляла 15,5% в Румынии, 11,5% в Польше, 5% в Венгрии, 4% в Чешской Республике, 12% в Латвии и на Украине [3]. Проблема неполной занятости в Кыргызстане в среднем за 1997-1999 гг. наибольшим образом проявилась в таких отраслях, как промышленность (44%), строительство (23%) и сельское хозяйство (12%). Доля частично занятых в общей численности занятых в Кыргызской Республике колебалась от 6,4% в 1994 г. до 3,0% в 2000 г. (табл. 3).

В переходный период одним из способов получения доходов граждан стала самозанятость. В 1989 г. число самозанятых в странах СНГ было крайне низким, а в странах Центральной и Восточной Европы масштабы самозанятости были ограниченными (например, 6% в Венгрии, 9% в Болгарии). Лишь в Польше к самозанятым относилась четверть всех занятых, в основном за счет сельского хозяйства, основанного на небольших частных семейных фермах; самозанятость была распространена также в Югославии.

Таблица 3. Динамика неполной занятости в Кыргызской Республике

по отраслям экономики за период 1997-1999 гг. 

В первые годы экономических преобразований самозанятость расширилась. Из-за нехватки стартового капитала возникали малые фирмы, преимущественно в отраслях с невысокой капиталоемкостью: в сфере потребительских и производственных услуг, на транспорте и в строительстве, обслуживая главным образом местные и региональные рынки. Некоторые неформальные виды деятельности доперестроечного периода в новых экономических условиях были легализованы; другие фирмы возникали в процессе реорганизации крупных государственных предприятий (либо в связи с их приватизацией, разделом, закрытием и т.д.). Развитие сектора малого частного бизнеса стимулировала также так называемая малая приватизация.

Во второй половина 90-х годов в Болгарии, на Украине, в России доля самозанятых превысила 13%, в Венгрии уровень самозанятости оценивается в 15%. За десятилетний период самый большой рост числа самозанятых имел место в Эстонии (в 5,2 раза). В то же время самозанятость сократилась в Польше (на 11%), в Венгрии (на 19%). Из государств с переходной экономикой в Кыргызстане в 1999 г. был зафиксирован самый низкий уровень самозанятости - менее 10%.

Переходный процесс повлек за собой крупномасштабные изменения в структуре занятости по секторам и отраслям. Значительно возросла доля частного сектора в экономике, а вместе с ней и число занятых на частных предприятиях. Так, в Кыргызстане за 1991- 2000 гг. численность занятых на предприятиях и в организациях частной формы собственности повысилась с 0,1 до 77,9%, или почти в 800 раз. При этом занятость в государственном секторе сократилась втрое: с 65,5 до 22,1%.