На наш взгляд, меры государственной поддержки (особенно несвязанной) как меры правового характера должны быть доступны всем сельскохозяйственным товаропроизводителям, кроме того, условия ее предоставления должны быть выполнимы. Так, например, принятые в 2019 году в Российской Федерации решения Министерства сельского хозяйства Российской ФедерацииМинсельхоз успокоил фермеров: несвязанная поддержка доведена до получателей на 77,73 %. по условиям получения несвязанной поддержки сельскохозяйственными производителями (требование о предоставлении документов по испытаниям, по многолетним травам, которые сеялись в предыдущие годы, апробации семян) вызвали лишение единственного вида господдержки, оказываемого практически всем сельскохозяйственным производителям. Таким образом, была утрачена и цель, и содержание погектарной несвязанной государственной поддержки.
К приоритетным направлениям сельскохозяйственной политики государств Европейского Союза относятся следующие: повышение эффективности сельскохозяйственной деятельности на основе развития технологий, поддержания стабильности внутренних продовольственных рынков, а также развитие самих сельских территорий Кошолкина Л. А. Государственная поддержка сельского хозяйства..
В 1957 г. в Римском договоре о создании Европейского экономического сообщества был предусмотрен раздел «Сельское хозяйство» (ст. 32-38), а также утверждена Единая аграрная политика Европейского Союза (далее - ЕАПЕС) Единая аграрная политика Европейского Союза.. ЕАПЕС предполагала правовое обеспечение финансирования прямой господдержки доходов субъектов аграрного рынка, не зависящих от производства. В рамках ужесточения правил Всемирной торговой организации Европейский союз провел реформы Общей аграрной политики согласно Договору о создании Общей сельскохозяйственной политики (Gommunity agricultural policy, CAP (ОСП))1, и прямые субсидии подверглись сокращению, что в первую очередь отразилось на фермерах, чьи доходы были минимальны.
26 июня 2003 года министры фермерских хозяйств ЕС приняли фундаментальную реформу Общей сельскохозяйственной политики (CAP) и внедрили новую Единую схему платежей (или Single Farm Payment, SPS). Данная схема предполагала внедрение не связанной с производством поддержки, господдержка предоставлялась пропорционально размеру посевной площади, находящейся в пользовании у фермерского хозяйства Единая сельскохозяйственная политика Европейского союза. Бородин И. К. Совершенствование методов государственной поддержки сельского хозяйства России на основе программно-целевого подхода.. В январе 2015 года Схема единого платежа была заменена Схемой базовых платежей (BPS) Спиридонов А. М., Николаенко П. Г. Сущность стратегии единой аграрной политики ЕС., где с правовой точки зрения была установлена зависимость выплат прямой поддержки от соблюдения установленных стандартов в сфере окружающей среды, развития органического сельского хозяйства, защиты растений и животных, а также были сокращены выплаты крупным сельхозпредприятиям с высвобождением средств для новой политики поддержки сельской местности.
На основании вышеизложенного, опираясь на опыт зарубежных стран в области государственной поддержки сельского хозяйства, можно сделать выводы о том, что в Республике Беларусь необходимо принять соответствующие меры по распределению государственной поддержки, разработке определенных правовых методик, учитывающих и экологические факторы при оказании господдержки.
С учетом того, что в соответствии с частью второй пункта 19 «Положения о порядке субсидирования деятельности субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства» (далее - Положение)О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. № 347. распределение бюджетных средств на предоставление субсидий на осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции осуществляется облисполкомами, райисполкомами (уполномоченными организациями) по нормативам, устанавливаемым ими ежегодно с учетом объемов бюджетного финансирования, считаем целесообразным дополнение данных нормативов новым. Данный норматив может быть выражен в следующем: «повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с прошлым отчетным годом и годом оказанной предыдущей господдержки». В этой связи считаем, что необходимо дополнить и пункт 7 Положения новым абзацем в следующей редакции: «повышение уровня плодородия почв на сельскохозяйственных землях сельскохозяйственного назначения юридического лица по сравнению с уровнем, зафиксированным на дату последнего агрохимического обследования почв на этих землях, является одним из нормативов, устанавливаемых в соответствии с абзацем пятым части второй пункта 19 Положения».
Такое изменение действующего законодательства может быть обосновано пунктом 36.2 Указа Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205 «О концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь»О концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь., в соответствии с которым было рекомендовано подготовить и принять законодательные акты в области государственного регулирования агропромышленного производства, сохранения и повышения плодородия почв, защиты растений.
Кроме того, в соответствии со статьей 9 Типового проекта законодательного акта «О государственной поддержке и развитии агропромышленного комплекса», утвержденного постановлением Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического союза от 4 августа 2008 г. № 9-11 государством должна обеспечиваться поддержка формирования и развития инфраструктуры сельскохозяйственного производства, предназначенной для повышения плодородия почв О государственной поддержке и развитии агропромышленного комплекса.. В соответствии с Концепцией согласованной аграрной политики государств - участников СНГ одной из задач является согласование действий для обеспечения экологической безопасности агропромышленного комплекса и экологизация агропромышленного производства Концепция согласованной аграрной политики государств - участников СНГ. с включением природоохранных положений в законодательные акты, определяющие основные направления аграрной политики.
В соответствии со статьей 5 Модельного закона «Об экологическом агропроизводстве», утвержденного постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ1, экологическое агропроизводство основывается на принципах сохранности природных ресурсов; поддержании плодородия почв с помощью севооборота; использовании технологий, способствующих сохранению компонентов агробиоразнообразия и долговременного почвенного плодородия.
Кроме того, внесение вышеуказанных изменений обусловлено и подпунктом 1.4 пункта 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 4 марта 2019 г. № 6 «О развитии села и повышении эффективности аграрной отрасли» Об экологическом агропроизводстве. О развитии села и повышении эффективности аграрной отрасли., в соответствии с которым местным органам власти предписано осуществлять мероприятия, направленные на сохранение почвенного плодородия сельскохозяйственных земель.
В соответствии с пунктом 10 Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» О развитии предпринимательства. при осуществлении экономической деятельности, связанной с землепользованием, субъекты хозяйствования обязаны: благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки; сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель.
В этой связи в механизм правового регулирования господдержки сельскохозяйственных производителей должны быть включены и нормы, направленные на анализ улучшения или ухудшения состояния земли как основного ресурса для производства сельскохозяйственной продукции, или нахождения на том же уровне после изменения методики и объемов господдержки. Например, в соответствии с постановлением Государственного комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии Республики Беларусь 5 июля 2001 г. № 9 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций» (далее - Инструкция) О порядке разработки проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций., установленные проектом внутрихозяйственного землеустройства требования, нормативы и намеченные в связи с ними мероприятия по охране земель являются обязательными для землепользователей и контролируются землеустроительными службами местных исполнительных и распорядительных органов в порядке ведения государственного контроля за использованием и охраной земель. Однако Инструкцией не урегулированы вопросы включения в проекты внутрихозяйственного землеустройства положений, обеспечивающих повышение плодородия почв в качестве необходимой составляющей. В этой связи считаем необходимым дополнить Инструкцию отдельной главой «Порядок разработки рабочих проектов рекультивации земель, защиты почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранения и повышения плодородия почв и иных полезных свойств земель». В данный раздел должны быть включены экологические и экономические показатели плодородия почвы и периоды оценки состояния земель сельскохозяйственного назначения, например, раз в два года, что позволит текущим образом контролировать состояние земельных ресурсов и оперативно реагировать на изменения при снижении экономических показателей и отказе в бюджетном субсидировании.
Заключение
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
1. В целях решения общегосударственных задач по обеспечению продовольственной безопасности необходимо разработать методики распределения средств господдержки, а также закрепить в нормативных правовых актах конкретные, научно обоснованные критерии, позволяющие на основании объективных показателей судить об эффективности действия норм права от предоставления господдержки.
2. Методики по господдержке должны содержать нормативы для оказания господдержки с учетом экологичности сельскохозяйственного производства и показателей сохранения и повышения плодородия сельскохозяйственных земель в качестве условий оказания господдержки.
3. Меры государственной поддержки должны быть направлены не только в сторону поддержки убыточных товаропроизводителей, но и в сторону прибыльных товаропроизводителей, способных одними из первых реализовывать государственную аграрную политику по развитию новых форм организации сельскохозяйственного производства с сохранением сельскохозяйственных земель как природного ограниченного ресурса.
Список использованных источников
1. Бородин, И. К. Совершенствование методов государственной поддержки сельского хозяйства России на основе программно-целевого подхода: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05/И. К. Бородин. - М., 2014. - 166 л.
2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия [Электронный ресурс]: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации, 14 июля 2012 г., № 717: в ред. постановления Правительства Рос. Федерации от 16.07.2020 г. // КонсультантПлюс. Россия/ЗАО «Консультант Плюс». - М., 2020.
3. Единая аграрная политика Европейского Союза [Электронныйресурс]/А. Лисситса [и др.]// EconStor. - Режим доступа: https://www.econstor. eu/bitstream/10419/28467/1/517496712.pdf. - Дата доступа: 03.09.2020.
4. Единая сельскохозяйственная политика Европейского союза [Электронный ресурс]//Википедия: свобод. энцикл. - Режим доступа: https:// ru.wikipedia.org/wiki/Единая сельскохозяйственная политика Европейского союза. - Дата доступа: 03.09.2020.
5. Концепция согласованной аграрной политики государств-участников СНГ [Электронный ресурс]: решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств 30 мая 2002 г.//ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь /Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
6. Кошолкина, Л. А. Государственная поддержка сельского хозяйства: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05/Л. А. Кошолкина. - М., 2004. - 127л.
7. Минсельхоз успокоил фермеров: несвязанная поддержка доведена до получателей на 77,73 % [Электронный ресурс] // Крестьянские ведомости. - Режим доступа: https://kvedomosti.ru/ news/kommentarij-minselxoz-uspokoil-fermerov-ne- svyazannaya-podderzhka-dovedena-do-polu chatelej- na-77-73.html. - Дата доступа: 08.09.2020.
8. О выплатах в виде субсидий на единицу реализованной и (или) направленной в обработку (переработку) сельскохозяйственной продукции [Электронныйресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 янв. 2020 г., № 17: вред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 06.05.2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
9. О государственной аграрной политике [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. № 347// ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
10. О государственной поддержке и развитии агропромышленного комплекса [Электронный ресурс]: постановление Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического союза от 4 авг. 2008 г. № 9-11 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
11. О Государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 25 марта 2005 г., № 150: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 28.01.2010 г.//ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
12. О Государственной программе развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2014 года № 585 [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 11 марта 2016 г., № 196: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 24.08.2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
13. О Государственной программе устойчивого развития села на 2011-2015 годы [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 1 авг. 2011 г., № 342: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 17.11.2014 г.//ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
14. О концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2002 г., № 205//ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь/Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.