О МЕТОДИКАХ ОКАЗАНИЯ ГОСПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЯМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Холупко Виктория Эдвардовна - заместитель начальника юридической службы РУП «Гродноэнерго», старший преподаватель кафедры современных технологий образования взрослых Института повышения квалификации и переподготовки кадров Учреждения образования «Гродненский государственный университет имени Янки Купалы».
В статье рассматриваются некоторые аспекты проводимой в Республике Беларусь аграрной политики. Автором обосновываются положения о том, что изменения законодательства привели к созданию условий для оказания господдержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, поэтому должны быть разработаны и новые методики по ее правовому обеспечению. В этой связи автором вносятся предложения по изменению действующего законодательства Республики Беларусь и его совершенствованию.
Ключевые слова: аграрная политика, сельскохозяйственные товаропроизводители, господдержка, методики господдержки, плодородие земли, экологизация хозяйственной деятельности.
Kholupko V. E.
Concerning the Methods of Providing Government Support for Agricultural Producers in the Republic of Belarus: Legal Aspect
The article deals with some aspects of the agriculturalpolicy in the area of government support for agriculture carried out in the Republic of Belarus. The author establishes that legislative changes have led to the creation of conditions for providing government support for agricultural producers, thus new methods for its legal coverage should be also developed. In this regard, the author contributes suggestions on changing the current legislation in the Republic of Belarus and improving it. Using the experience of working in the energy sector, the author indicates legal coverage directions of government support for agricultural production at industrial enterprises.
Keywords: agriculturalpolicy, agricultural producers, government support, methods of government support, land fertility, ecologization of economic activity.
господдержка сельскохозяйственный товаропроизводитель беларусь
Введение
Деятельность по производству сельскохозяйственной продукции во всех странах мира ввиду своей специфики больше нуждается в государственном регулировании, чем любая другая отрасль экономики. Здесь заслуживает внимания обращение правительства Японии к членам ВТО перед началом Министерской конференции в Сиэтле, приведенное в работе ученого О. Г. Строковой. В нем говорится, что «сельское хозяйство не только производит сельскохозяйственную продукцию, но также обеспечивает продовольственную безопасность, сокращая риски, связанные с неожиданными событиями или возможной нехваткой продовольствия в будущем, способствует сохранению земли и окружающей среды, созданию красивых ландшафтов и поддержанию жизни сельского населения посредством производственной деятельности в гармонии с природой»1.
Основная часть
Впервые на законодательном уровне в соответствии с Законом Республики Беларусь от 29 мая 1991 г. № 822-XII «О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса» (далее - Закон) государство установило приоритетность развития агропромышленного комплекса, в том числе путем установления специальных мер экономической, социальной и правовой политики и системы государственной поддержки Строкова О. Г. Концепция «многофункциональности» сельского хозяйства и вступление стран СНГ в ВТО. С. 67. О приоритетном социально-культурном и экономическом развитии села и агропромышленного комплекса.. Закон установил, что государственная поддержка сельскохозяйственных производителей осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов и предполагает использование механизмов льготного налогообложения, кредитования, лизинга, ценообразования и страхования. Таким образом, государственная поддержка изначально предполагала только выделение денежных средств.
В следующие 10 лет в Республике Беларусь сельскому хозяйству уделялось особое внимание и меры государственной поддержки и государственного регулирования сельскохозяйственного производства предусматривались в ряде документов: Государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы О Государственной программе возрождения и развития села на 2005-2010 годы., Государственной программе устойчивого развития села на 2011-2015 годы О Государственной программе устойчивого развития села на 2011-2015 годы., Государственной программе развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы О Государственной программе развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2014 года № 585.. Кроме того, финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций посредством их продажи, реорганизации, реструктуризации активов и обязательств регламентировалось отдельными Указами Президента Республики Беларусь.
В принятом Указе Президента Республики Беларусь № 347 «О государственной аграрной политике» О государственной аграрной политике. (далее - Указ № 347) государственному внешнему воздействию в виде мер государственной поддержки была дана классификация на: прямые (их реализация предполагает прямое государственное финансирование) и косвенные (при их реализации нет непосредственного финансирования).
В соответствии с Приложением № 29 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе. (далее - Договор о ЕАЭС) под государственной поддержкой сельского хозяйства понимается финансовое содействие, оказываемое правительством, иным государственным органом либо органом местного самоуправления государства - члена ЕАЭС в интересах производителей сельскохозяйственных товаров напрямую либо через уполномоченного агента. Данное определение содержит в себе экономические и финансовые категории господдержки.
Однако, как оно реализовывается применительно к сельскохозяйственным производителям, нам предстоит выяснить на примере Гродненской области.
Так, основой государственной поддержки сельскохозяйственных производителей Республики Беларусь является Государственная программа развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы О Государственной программе развития аграрного бизнеса в Республике Беларусь на 2016-2020 годы и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2014 года № 585., включающая в себя 12 подпрограмм в области растениеводства и животноводства и структурных преобразований в агропромышленном комплексе.
Для реализации и координации выполнения республиканских государственных программ в Гродненской области принимаются отдельные решения Гродненского областного Совета депутатов, которые предусматривают направления и координаторов выполнения государственных программ на территории области. Распределение же средств областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства осуществляется на основании постановлений коллегии Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Гродненского областного исполнительного комитета. Так, например, согласно постановлению коллегии от 30 декабря 2019 г. № 121 распределялись субвенции, переданные из республиканского бюджета на 2020 год между отдельными сельскохозяйственными производителями и районами Гродненской области. При этом в соответствии с отдельным приложением к постановлениям коллегии осуществляется финансирование сельскохозяйственных филиалов промышленных предприятий.
Таким образом, кроме единых для всех сельскохозяйственных организаций мер поддержки, имеется адресная поддержка отдельных организационно-правовых форм и форм хозяйствования. Как правило, получение государственной поддержки сельскохозяйственными товаропроизводителями промышленных предприятий осуществляется на: финансирование технического обслуживания доильных установок; ремонт двигателей тракторов; известкование кислых почв. При этом другие сельскохозяйственные товаропроизводители Гродненской области могут иметь и другие виды поддержки, относимые к общегосударственным мероприятиям прямой поддержки и финансируемым за счет бюджета О распределении субвенций, передаваемых из республиканского бюджета на оплату комплекса работ по известкованию кислых почв. О распределении средств областного бюджета., например, на агрохимическое обслуживание землепользователей. Среди получателей средств отсутствуют сельскохозяйственные товаропроизводители, функционирующие в структуре промышленных предприятий (например, филиал «Незбодичи» ОАО «Волковысский мясокомбинат», СПП «АгроМир» ОАО «Молочный мир» и другие). Таким образом, получатели средств по государственным программам могут быть изначально не известны, а определяться только на уровне областных и районных исполнительных комитетов либо уполномоченных ими субъектов.
В качестве прямой меры господдержки всем сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляется субсидия в виде надбавки на молоко, мясо крупного рогатого скота, предоставляемая из средств местных бюджетов на единицу реализованной и (или) направленной в обработку (переработку) сельскохозяйственной продукции О выплатах в виде субсидий на единицу реализованной и (или) направленной в обработку (переработку) сельскохозяйственной продукции.. Данные выплаты относятся к прямым мерам господдержки. При этом местные органы власти не имеют права дифференцировать размеры данных надбавок. Однако есть и другие выплаты, по характеру их содержания, также относимые к прямым выплатам из бюджета, передаваемым из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей в виде субвенций, которые в Республике Беларусь называются несвязанной поддержкой, полномочия на распределение которых имеют местные органы властиО мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 июля 2014 г. № 347..
Так, введенная система выплат на 1 га посевной площади, на голову скота и надбавка на осуществление деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, напрямую зависит от загруженности посевных площадей и плодородия почвТам же.. Тем не менее законодатель предусмотрел
Там же., чтоб механизм распределения и финансирования для оказания несвязанной поддержки устанавливался по определенным нормативам, ежегодно утверждаемым местными органами власти с учетом объемов бюджетного финансирования. Так, например, согласно приказу Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Гродненского областного исполнительного комитета от 10 февраля 2020 г. № 13 «Об установлении нормативов распределения бюджетных средств» Об установлении нормативов распределения бюджетных средств. для субъектов, осуществляющих деятельность в области агропромышленного производства Гродненской области, (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств) были установлены нормативы распределения средств: в% к объемам производства сельскохозяйственной продукции 2019 года и% к площади сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, в соответствии с установленным механизмом очевидно, что чем больше площадь сельскохозяйственных земель с учетом различных поправочных коэффициентов, тем большим будет размер поддержки, что может привести к неоправданному увеличению посевных площадей сельскохозяйственных культур, которые не могут постоянно увеличиваться, так как ограничены прежде всего возможностями расположения той или иной области. В Республике Беларусь всего 8 501,8 га земель сельскохозяйственного назначения, из них 5 727,3 га занимают пахотные земли, площадь пахотных земель в Гродненской области составляет 845,1 га из 1218,1 га всех земель сельскохозяйственного назначения по Гродненской области1, поэтому среди мер поддержки и нормативов, на наш взгляд, должен быть установлен другой дополнительный показатель - сохранение сельскохозяйственных земель как природного ограниченного ресурса при реализации мер господдержки.
В Российской Федерации после присоединения к Всемирной торговой организации были изменены меры оказываемой господдержки. Согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям (далее - Правила) Сельское хозяйство Республики Беларусь. Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства. был установлен показатель результативности предоставления субсидий, выделение которых поставлено в зависимость от одновременного наличия двух условий: расширение посевных площадей с одновременным повышением их продуктивности, в том числе за счет сохранения и восстановления плодородия почв. В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия., вышеуказанный механизм поддержки называется поддержкой доходов сельскохозяйственных производителей. Таким образом, с правовой точки зрения поддерживается доход сельскохозяйственного производителя, а не убыток и, следовательно, убыточные предприятия. В Республике Беларусь доходные сельскохозяйственные товаропроизводители, как правило, имеют только вышеуказанные прямые меры господдержки, правом на получение несвязанной поддержки они могут и не воспользоваться.
В то же время доходные сельскохозяйственные товаропроизводители имеют право в Республике Беларусь на получение адресной поддержки и льготного кредитования как вида косвенной поддержки, которая не может быть получена убыточными предприятиями. Например, промышленному предприятию, имеющему сельскохозяйственный филиал, была оказана государственная поддержка на строительство и реконструкцию производственных объектов по четырем Указам Президента Республики Беларусь с привлечением льготных кредитных ресурсов О некоторых вопросах строительства, реконструкции, технического переоснащения и ремонта производственных объектов агропромышленного комплекса; О предоставлении кредитных ресурсов для строительства, реконструкции, технического переоснащения и ремонта производственных объектов агропромышленного комплекса; О строительстве молочнотоварных ферм. при условии выполнения двух показателей: темп роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и рентабельность реализованной продукции.