О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации
About the measures of state of small business in the Russian Federation
Добрикова И.С.
Финансовый университет при Правительстве
Российской Федерации Орел, Россия
Введение
В современном мире роль малого предпринимательства в экономике страны огромна, а в регионах продукты экономической деятельности малого предпринимательства имеют существенную долю в валовом региональном продукте. В различных регионах РФ доля малого бизнеса в ВРП составляет от 21 (Липецкая область) до 37% (Астраханская область). В Орловской области этот показатель составляет 25,5%. Однако на сегодняшний день малый бизнес так и не смог стать драйвером российской экономики. В развитых странах на долю малого бизнеса приходится 75-90% ВВП, в России же этот показатель не превышает в совокупности 25%. [1] Сектор малого бизнеса первым и наиболее остро реагирует на изменения в предпринимательском климате страны. Санкции, крайняя ограниченность кредитных ресурсов, резкий рост курса валют, внешнеэкономическая напряженность, ужесточение налогового бремени поставили существование малого бизнеса под вопрос. И если с 2010 по 2014 годы многие предприниматели начали чувствовать себя увереннее, то события 2015 года разрушили хрупкую конструкцию.
Тем не менее, в экономике названный субъект рыночных отношений является самым мобильным в условиях финансового и экономического кризиса. Причин этому несколько:
• высокая мобильность факторов производства, то есть их высокая скорость функционального перераспределения по сравнению с крупным бизнесом;
• низкие издержки при реорганизации производства;
• короткий временной лаг при подготовке и создании нового продукта;
• низкий уровень перепроизводства в связи с изменившимся потребительским спросом.
В связи с этим, вопрос развития и поддержки малого предпринимательства для государства актуален как никогда.
Целью данного исследования является изучение мер государственной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации. Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить структуру малого бизнеса в Российской Федерации;
2. Рассмотреть меры поддержки, оказываемые государственными институтами по поддержке МСП на федеральном уровне;
3. Рассмотреть систему поддержки малого предпринимательства в Орловской области.
Объект исследования - меры государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Предмет исследования - механизмы осуществления мер государственной поддержки малого бизнеса в России.
При написании данной работы были использованы статьи в периодических изданиях Российской Федерации, а также информация, размещенная на официальных интернет-порталах.
Выводы и результаты, полученные в результате данного исследования, могут быть использованы для анализа и корректировки государственной политики в области экономики в целом, и малого предпринимательства в частности. Прежде чем принять какие-либо меры в экономической политике, необходимо проанализировать, как эти меры повлияют на малый и средний бизнес. Если окажется, что влияние негативное, то предлагаемые меры должны либо отменяться, либо подвергаться корректировке.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников.
Критерии отнесения экономических субъектов к субъектам малого и среднего предпринимательства определены ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ: средняя численность работников, независимо от вида деятельности, и предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов.
Нами был проведен сравнительный анализ моделей поддержки и стимулирования инновационной деятельности МСП.
Сложившуюся на данный момент в РФ модель поддержки и стимулирования инновационной деятельности МСП невозможно в чистом виде отнести ни к одной из рассмотренных моделей. Попытка контроля и регулирования государством инновационной деятельности МСП соответствует европейской (континентальной) модели. Частично присутствуют элементы остальных моделей. Из азиатской модели перенимается тенденция заимствования технологий, но в отличие от Японии, Южной Кореи и Китая, Российская Федерация пока не может гордиться их значительным усовершенствованием. В начальной стадии развития находятся основные финансовые институты инфраструктуры поддержки инновационной деятельности МСП, что очень отдаляет РФ от англосаксонской модели поддержки и стимулирования инновационной деятельности малых и средних предприятий, в частности от США. Количество реально функционирующих сообществ бизнес-ангелов и венчурных фондов слишком мало и отстает во много раз от показателей стран, которые занимают первые места в рейтингах инновационного развития. Более того, статус бизнес-ангелов в РФ пока законодательно не закреплен.
На федеральном уровне поддержку малому предпринимательству в России оказывают следующие государственные институты:
Минэкономразвития России, АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», МСП Банк и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Деятельность каждого из них в определенной мере направлена на развитие и поддержание малого бизнеса. Рассмотрим подробнее меры поддержки малому бизнесу каждого из этих государственных институтов.
С 2005 года Минэкономразвития России реализует специальную программу по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
В настоящий момент программа реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» и ежегодно издаваемыми приказами Минэкономразвития России.
В рамках программы средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, при условии софинансирования расходов со стороны региона. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к реализации более активной политики в сфере поддержки предпринимательской деятельности. При этом реализацию мероприятий, предусмотренных программой, осуществляет соответствующий уполномоченный орган в субъекте Российской Федерации.
Ежегодно Министерство экономического развития РФ выделяет порядка 22 млрд. руб. на Программу поддержки малого и среднего предпринимательства. Совокупный ежегодный эффект от реализации Программы составляет:
• Суммарный эффект на выручку МСП в рамках Программы составляет 859 млрд руб. ежегодно и рассчитывается как суммарный прирост выручки МСП - получателей поддержки относительно МСП за счет получения поддержки.
• Эффект на ВВП РФ составляет 607 млрд руб. и рассчитывается как сумма прямого эффекта от роста выручки МСП за счет поддержки и косвенного эффекта от увеличения выручки МСП на производство в экономике в целом. Прирост ВВП на 1 руб. инвестиций составляет 27,6 руб.
• Эффект на бюджет РФ составляет 153 млрд руб. и рассчитывается как сумма дополнительных налоговых поступлений в бюджет. 1 руб., потраченный Минэкономразвития в рамках Программы, возвращает в бюджет РФ 7 руб.
Объем финансирования Программы в 2016 году запланирован в сумме 12,3 млрд. рублей на поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе:
• 10,2 млрд. рублей на предоставление прямых субсидий предпринимателям;
• 1,66 млрд. рублей на софинансирование объектов капитального строительства.
В 2015 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» создано АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».
В частности, на базе АО «Корпорация «МСП» сформирован единый центр финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства как «массового», так и высокотехнологичного сектора. Силами Корпорации планируется создание единого маркетингового навигатора в области массового сектора, который будет запущен 1 июля 2016 года в 74 населенных пунктах РФ. Маркетинговый навигатор будет показывать, в каком месте и какой субъект малого бизнеса необходимо реализовать, где взять средства на его организацию, какие имущественные фонды можно к этому привлечь и где можно найти гарантии.
Корпорация создает единый реестр субъектов малого бизнеса - планируется включение в него 20000 субъектов к 10 августа 2016 года. Корпорация МСП работает над упрощением процедуры регистрации субъектов малого бизнеса, в том числе работает над электронной регистрацией и взаимодействием с ФНС России. Также Корпорация МСП занимается организацией мероприятий, направленных на увеличение доли закупки товаров у субъектов МСП [5].
Общий объем планируемых крупными заказчиками закупок у субъектов МСП на 2016 год составляет 133,97 млрд. рублей. При этом средняя доля таких закупок составляет 31,97 % (от 10,05 % до 89,45 %). Общее количество планируемых закупок в разделах о закупках субъектов МСП составило 14 927 позиций.
Лидерами по объему планируемых закупок у субъектов МСП являются ПАО «ФСК «ЕЭС» (20,4 млрд. рублей), ПАО «Ростелеком» (17,7 млрд. рублей), ОАО «Российские железные дороги» (16,6 млрд. рублей), ОАО «Росэнергоатом» (11,3 млрд. рублей), ОАО «Уралвагонзавод» (11,1 млрд. рублей), ФГУП «Почта России» (9,4 млрд. рублей), ОАО «Торговый дом «РЖД» (8,4 млрд. рублей), ПАО «Газпром» (7,1 млрд. рублей), ОАО «НК «Роснефть» (6,1 млрд. рублей) и АО «АЛРОСА» (5,5 млрд. рублей).
АО «МСП Банк» осуществляет реализацию Программы финансовой поддержки МСП в соответствии со Стратегий развития до 2020 года.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 5 июня 2015 г. № 287, а также Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 156-ФЗ Акции АО «МСП Банк» были переданы Внешэкономбанком в доверительное управление Корпорации МСП с последующей оплатой Внешэкономбанком этими акциями дополнительно размещаемых по закрытой подписке акций Корпорации МСП.
По состоянию на 1 февраля 2016 года объем средств, доведенных до субъектов МСП, составил 106 млрд.рублей по средневзвешенной ставке 13,22%, притом 84% средств предоставлены на долгосрочной основе. Количество участников программы составило более 16 тысяч субъектов МСП.
Гарантий предоставлено на 3,1 млрд.рублей [4].
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее - Фонд) - государственная некоммерческая организация в форме федерального государственного бюджетного учреждения, образованная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 65.
За 21 год деятельности Фонда:
• поступило свыше 55 тыс. заявок;
• заключено более 13 тыс. контрактов на выполнение НИОКР;
• поддержано более 12 тыс. молодых инноваторов;
• создано более 4800 стартапов;
• создано 65 региональных представительств Фонда на территории РФ.
В настоящее время Фонд реализует программы инновационного развития, которые направлены на создание новых и развитие действующих высокотехнологических компаний, коммерциализацию результатов научно-технической деятельности, привлечение инвестиций в сферу малого инновационного предпринимательства, создание новых рабочих мест [6].
Анализ состояния и развития малого и среднего предпринимательства в РФ показал, что малое и среднее предпринимательство - это в первую очередь микробизнес.
Сектор малого и среднего предпринимательства в России представлен в основном микропредприятиями - юридическими лицами (88,2% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства в 2014 году).
Число средних предприятий невелико (0,6 % от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства). Такие предприятия не играют весомой роли в обеспечении экономического развития.
Наибольшая часть предприятий расположены в Центральном и Северо-Западном федеральных округах.
Также наблюдается существенная диверсификация малых и средних предприятий по отраслевому признаку: почти 40 % - составляют предприятия в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспорта и бытовых изделий, второй по величине сегмент - 20 % - предприятия, занимающиеся операциями с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг, третий сегмент - 11 % - строительные предприятия.