Шанхайский университет права и политики
Новые тенденции и особенности развития системы гражданского процессуального права Китая
Нань Гун
Поправки к Гражданскому процессуальному кодексу КНР 2012 г. и Разъяснение Верховного народного суда КНР о применении отдельных положений ГПК КНР 2014 г. представляют собой еще один шаг на пути модернизации гражданского процессуального права Китая, направленной на создание справедливой, эффективной, авторитетной судебной системы. Генеральный секретарь КНР Си Цзиньпин выдвинул следующее требование к работе народных судов: «Приложить все усилия, чтобы люди почувствовали в каждом конкретном деле справедливость и правду», -- таковы цель борьбы и стратегическая задача работы народных судов, а также чаяние всего китайского народа. Принятие изменений в ГПК КНР, а также разъяснений Верховного народного суда КНР и их реализация имеют большое значение для правильной, единообразной, строгой и эффективной реализации новой редакции ГПК, для обеспечения равенства процессуальных прав, гарантии законности и справедливости правосудия. Эти меры также способствуют развитию экономики и общества, обеспечению гармонии и стабильности в обществе, более решительному построению социалистической системы правопорядка с китайской спецификой и социалистического правового государства, формированию положительного имиджа суда и повышению авторитета судебной власти. Реформирование ГПК соответствует тенденциям интернационализации гражданского процесса, в рамках которой происходит конституциализация права на иск, что конкретизирует теорию доступа к справедливости. В целях более эффективного обеспечения права граждан на доступ к справедливому правосудию будущая судебная реформа должна быть направлена на тщательную систематизацию и координацию структуры гражданского судопроизводства. Определение обеспечения права на иск как верховной цели ГПК КНР -- необходимая основа усовершенствования законодательства, а также актуальнейшая задача беспристрастного правосудия.
Ключевые слова: судебная реформа, обеспечение права на иск, гражданский процесс, доступ к справедливости, мировое соглашение, социальное примирение, принцип добросовестности.
New trends and features of the development of the civil procedure law system in China*
Nan Gong
Shanghai University of Political Science and Law,
Wai Qingsong Road, Qingpu District, Shanghai, China Heilongjiang University,
Nangang District, Harbin, China
The amendment of the Civil Procedure Law in 2012 and the introduction of the latest judicial interpretation of civil procedure in 2014 represent yet another effort at modernizing this body of law in China. The reform of the CPC corresponds to the trends in the internationalization of the civil process. Its key position is the constitutionalization of the right to claim, which specifies the theory of “access to justice” In order to more effectively ensure “the right of citizens to access justice,” the future judicial reform should be aimed at a closer systematization and coordination of the structure of civil proceedings. The definition of “ensuring the right to claim” as the supreme goal of the CPC of the PRC is a necessary basis for improving legislation, as well as the most urgent task of impartial justice. The reform conforms to the trend of constitutionalization and internationalization of the protection of litigation rights, as well as serves as the specific embodiment of the concept of “Access to Justice” in the process of judicial reform. In order to protect people's “right to a fair trial” more effectively, much more attention will be paid to the integrity and overall planning of the design of the Law in the future so as to enhance the transformation of all aspects involved. Therefore, setting “the protection of litigation rights” as the supreme goal of Civil Procedure Law is not only the necessary foundation for refining legislation, but also the primary task of achieving judicial justice.
Keywords: the Civil Procedure Law, the protection of litigation right, Access to Justice, judicial reform.
Введение
Действующий Гражданский процессуальный кодекс (далее -- ГПК) Китая (Дата обращения 21 июня, 2019. https://www.66law. cn/tiaoli/12.aspx) был принят в 1991 г. на 4-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 7-го созыва, последнее изменение внесено в соответствии с Решением «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс и Административный процессуальный кодекс КНР» (. Дата обращения 27 апреля, 2019. http://www.xinhuanet.com/ /2017-06/28/c_1121222434.html), принятым 27 июня 2017 г. на 28-м заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей 11-го созыва. В декабре 2014 г. Верховный суд КНР принял Разъяснение Гражданского процессуального кодекса (далее -- Разъяснение ГПК) (« ЙЙАА'ЙІА АА^Д(0^ААА^П0АШААШЙ^1?#)). Дата обращения 14 июля, 2019. http://china.findlaw.cn/info/minshang/minfa/minfafagui/minfafagui/ 1293898.html) -- самое значительное по объему и количеству статей среди аналогичных актов. Разъяснение состоит из 23 глав и 552 статей. В китайской правовой системе, помимо законов, действуют иные источники, принимаемые высшими органами власти -- Генеральной прокуратурой, министерствами, Верховным судом. В актах последнего разъясняется смысл норм материального и процессуального права, что позволяет унифицировать правоприменение и усовершенствовать судебный процесс.
Разъяснение ГПК всесторонне, систематически, конкретно описывает применение отдельных положений ГПК КНР народными судами. После принятия Разъяснения были пересмотрены и дополнены механизмы гражданского судопроизводства и разрешения конфликтов с точки зрения фундаментальных принципов и конкретных систем. Это стало наиболее важным достижением реформы гражданского процесса Китая.
Редакция ГПК и Разъяснение ГПК позволили прежде всего улучшить механизм взаимодействия медиации и судебного разбирательства. Была актуализирована роль медиации как эффективного способа своевременного разрешения споров между гражданами на месте, где произошли споры. Новеллы улучшили процесс предъявления исковых требований и принятия дела к рассмотрению, предоставления доказательств и доказывания. В итоге увеличился интерес общественности к судебной системе, поскольку это позволило в значительной степени обеспечить права сторон и более рационально перераспределить судебные ресурсы.
Реформа укрепила принцип верховенства закона, авторитет судебной системы, которая стала более эффективной. Важно и то, что обновленная судебная система -- значимая составляющая китайской социалистической правовой системы, одна из гарантий осуществления «китайской мечты» о возрождении китайской нации (Ци Шуцзе 2014, 7). Рассмотрим ряд важных элементов реформы гражданского процесса.
Основное исследование
Определение принципа добросовестности
В ходе работы над новой редакцией ГПК 2012 г. ряд ведомств и ученых предложили внести в него принцип добросовестности. Данное предложение было одобрено законодательным органом и принято единогласно. Теперь п. 1 ст. 13 ГПК гласит: «В гражданском процессе должен соблюдаться принцип добросовестности».
Основное содержание принципа добросовестности
Принцип добросовестности также называют «царственным принципом» современного гражданского законодательства. Он обязывает субъектов рыночной экономики действовать в духе честности, соблюдать принцип наивысшего доверия, исполнять обещания. Принцип добросовестности -- это требование, в соответствии с которым не допускается извлечение преимущества из своего поведения, если оно нарушает интересы других субъектов или общественный интерес (Чжан Си 2015, 110). Таким образом, данный принцип легитимирует моральные нормы.
Категория добросовестности была известна еще римскому праву и первоначально понималась в контексте добросовестного договора, постепенно расширившегося до общего принципа, действие которого распространилось на весь спектр гражданско-правовых отношений. Политика правовых реформ, проводимая в КНР, открыла добросовестность для сферы частного права. В Гражданском кодексе КНР (« Дата обращения 14 апреля, 2019. https:// www.66law.cn/tiaoli/12.aspx ) установлено общее положение о том, что деятельность участников гражданских правоотношений должна опираться на принципы добровольности, справедливости, эквивалентного возмещения, честности и доверия (ст. 4). Указанные положения коррелируют с нормой ст. 6, которая требует от субъектов при использовании своих прав и обязательств придерживаться добросовестности. Из положений материального права последний принцип перешел в право процессуальное.
Принцип добросовестности в ГПК восходит к добросовестному иску римского права. Суд, стороны и другие участники обязаны совершать исковые действия, руководствуясь принципами справедливости, честности и доброты. В докладе на 18-м Всекитайском съезде Центрального комитета Коммунистической партии Китая (далее -- ЦК КПК) (« Дата обрщения 8 июля, 2019. https://wenku.baidu.com/view/6729c2452b160b4e767fcf7a.html) были сформулированы конкретные признаки добросовестности для всех сфер правовой жизни. В частности, говорилось об усилении административной добросовестности, добросовестности в коммерческой деятельности, добросовестности в регулировании общественных отношений и общественного доверия к правосудию. В Решениях 4-го пленума ЦК КПК 18-го созыва («
Дата обращения 23 июня, 2019. http://www.ccps.gov. cn/xxsxk/zyls/201812/ t20181216_125657.shtml) отмечалась необходимость усиления добросовестности общества, оздоровления системы кредитования граждан и организаций, усовершенствования механизмов поощрения исполнения законов, а также системы наказания за незаконное поведение. Добросовестность заняла достойное место в приведенном перечне. В итоге, кроме определения добросовестности в Общей части ГПК, Особенная часть обогатилась положениями о запрете ложных исков, об уклонении от исполнения, увеличении верхнего предела штрафа за нарушение гражданско-процессуальных правил.
Необходимость определения принципа добросовестности в ГПК
Закрепление в ГПК принципа добросовестности стало ответом на сложившуюся судебную практику. С принятием ГПК 1991 г. гражданский процесс развивался достаточно быстро. С одной стороны, это позволило достичь значительного прогресса в деле реформирования состязательной процессуальной формы судопроизводства, с другой -- все чаще наблюдалось недобросовестное поведение участников гражданского спора, что стало угрожать реализации функций судопроизводства. Реформирование судебного порядка определило координационную модель гражданского процесса, направленную на состязательность. До 1980-х гг. гражданский процесс оставался следственным. Подчеркивалась активность судей, игравших главную роль в деле. Основной задачей судопроизводства считалось расследование дела судьей, который выполнял обязанность по раскрытию истинных фактов. Права сторон в части доказывания умалялись. В результате эффективность гражданского процесса была низкой.
Быстрое развитие рыночных отношений после 1980-х гг. повлекло значительное увеличение гражданских дел в судах, все недостатки существовавшей тогда модели гражданского процесса обострились, что заставило юристов активизировать поиск путей реформирования модели гражданского судопроизводства в теории и на практике. Выход виделся в переходе от мощной следственной модели к модели координационной, когда стороны в гражданском процессе наделяются руководящей ролью, их процессуальные права расширяются. Сторона несет бремя доказывания, с суда снимается обязанность поиска доказательств, больше внимания уделяется процессуальной состязательности. Все указанные достижения были воплощены в ГПК 1991 г.
В итоге координационная модель повысила статус сторон в гражданском процессе, суд обязывается уважать результаты диспозиционных действий сторон, судебное решение теперь в большей степени зависит от способности сторон представить правдивые доказательства. Однако одновременно с позитивными результатами обозначился риск злоупотребления процессуальными правами. История показала, что состязательность не должна быть абсолютной, она требует ограничения, а помочь этому способен принцип добросовестности. Именно он позволяет соблюсти баланс прав и обязанностей, обеспечить нормальное течение гражданского процесса, а также достичь справедливости и эффективности судебных решений.
Имеющиеся проблемы нарушения процессуальных норм серьезным образом отражаются на справедливости и эффективности процесса, из-за чего падает общественное доверие к правосудию. Одна из самых важных проблем гражданского процесса -- злоупотребление правом на иск, что в основном проявляется в ложных исках, т. е. стороны представляют вымышленные факты, намеренно вводят суд в заблуждение, стремятся получить от суда решение в свою пользу. Стороны вступают в злонамеренный сговор, имеют место вымысел гражданско-правовых отношений, фальсификация фактов для достижения ложного согласия с целью заключения мирового соглашения. Через злонамеренный сговор и ложные признания стороны добиваются судебных решений, которые наносят ущерб другим лицам; участились случаи фиктивных разводов, передачи имущества другим лицам, чтобы избежать его конфискации за долги; в делах о расторжении брака один из супругов заявляет о ложных долгах в целях причинения ущерба другому супругу. В целом злоупотребление процессуальными правами может осуществляться с целью воспрепятствования рассмотрению дела, причинения ущерба правам и законным интересам противной стороны и влияния на нормальный ход рассмотрения дела, что проявляется в следующих аспектах: злоупотребление правом на подсудность, заявление об отводе, вручение документов, примирение, обжалование, пересмотр, протест и нечестность при представлении доказательств. Важная проблема -- уклонение от исполнения судебных решений. Так, некоторые стороны, имея возможности погасить долг, сознательно не выполняют свою обязанность (например, передают имущество другому лицу и тем самым скрывают его от взыскания) (Чжан Вэйпин 2019, 36).
Серьезные проблемы нечестности сторон гражданского процесса еще раз подтвердили значимость принципа добросовестности как фундаментальной основы гражданско-процессуального законодательства. Возникла необходимость строгого наказания вышеназванных действий с целью содействия принципу добросовестности, в связи с чем в Разъяснении Верховного народного суда КНР о применении отдельных положений ГПК КНР содержатся следующие установления:
добавлено положение о взыскании за нарушения принципа добросовестности, определено наказание за выдачу участвующими в деле лицами себя за других, за дачу ложных показаний и другие аналогичные действия;
ряд положений направлен на стимулирование дисциплинированности участников процесса, что способствовало бы уважительному отношению к суду и процессуальным оппонентам; применение общего правила об отказе в принятии доказательств за пределами установленного срока должно вынудить стороны к отказу от идеи затягивания процесса путем дозированного представления доказательств;