Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.
Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Важными подзаконными нормативными актами являются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами, а также Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти.
В состав нотариата входят:
* государственные нотариальные конторы;
частнопрактикующие нотариусы;
* должностные лица, наделенные правом выполнять нотариальные действия (начальники исправительных учреждений, СИЗО, главные врачи больниц и др.).
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.
Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением, одинакова. Их объединяют правила совершения нотариальных действий и правовая сила нотариальных актов. Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет личную печать с изображением герба РФ и совершает нотариальные действия от имени государства.
Государственные нотариальные конторы образуются и упраздняются Минюстом РФ или по его поручению министерствами юстиции республик в составе РФ, органами юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Они же осуществляют и руководство деятельностью всей системы государственных органов нотариата.
Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории – нотариальном округе.
Организационная структура частнопрактикующих нотариусов включает Федеральную нотариальную палату и ее органы, а также нотариальные палаты в субъектах РФ.
Цель деятельности нотариата:
* защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации
Задачи нотариата:
* охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
* укрепление законности и правопорядка;
* предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок,
* оформление наследственных прав,
* совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.
Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции в целом носят особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.
Социальные функции нотариата:
1. предупредительно-практическая (рассмотрение дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права; при наличии спора данное дело будет уже рассмотрено судом);
2. правореализационная (отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей);
3. правоохранительная (отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений);
4. фискальная (вытекает из его публично-правовой природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, в частности, привлечения всех обязанных лиц к уплате налогов).
Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности:
* правоустановительная (заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности);
* удостоверительная (наделение нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера);
* охранительная (заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства; охранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия);
* юрисдикционная (вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы).
Во времена Российской империи и в советский период нотариат рассматривался как система гос. органов, осуществлявших свои функции от имени государства.
Вследствие коренных преобразований во всех сферах жизни общества на рубеже 1985–1993 гг. нотариат России перенял латинскую модель развития нотариата, представляющий собой систему органов гражданской юрисдикции, наделенных государством публично-правовой функцией по защите прав и законных интересов граждан и организаций, но в то же время, являющийся профессиональным сообществом лиц свободной профессии (например адвокаты, представители иных творческих профессий).
На современном этапе исторического развития России нотариат нельзя отнести ни к органам судебной власти, ни к государственным органам юстиции, несмотря на то, что указанные органы в пределах своих полномочий осуществляет контроль и надзор за деятельностью нотариусов и нотариата в целом. Доказательственным подтверждением этого вывода является воспринятая правовой моделью Российской Федерации концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, ни к одной из которых нотариат не относится.
Однако нотариат, как система органов, все-таки обладает рядом внешних признаков, дающих основание причислять его к системе органов государственной власти (четкая организационная структура, территориальная сфера деятельности, процедурный порядок делопроизводства, осуществление нотариальных действий от имени РФ), но, несмотря на все сходства, нотариат России представляется, как система негосударственных органов.
Особо необходимо отметить правоохранительный характер деятельности нотариата (главная цель и задача которого состоит в выполнении публичной функции – защиты прав, свобод физических и юридических лиц), ввиду чего нотариат можно отнести к системе Правоохранительных Органов РФ.
Источник - нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией нотариата и осуществлением нотариальной деятельности. При этом следует учитывать неоднозначность самого понятия "источник права", которое можно понимать в двух смыслах.
Система источников нормативного правового регулирования деятельности нотариата
1. Конституция РФ. В ней содержатся как нормы общего характера, не затрагивающие непосредственно вопросы нотариата, но и определяющие принципы и условия, в которых институт нотариата существует и действует. Основой законодательного регулирования организации нотариата в России являются следующие нормы Конституции РФ: - государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45); - каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно (ч. 1 ст. 48); - нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. "л" ч. 1 ст. 72). Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15). Это означает, что все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.
2. Международные договоры. Правила международного договора применяются при условии принятия Россией согласия на обязательность данного договора в форме федерального закона. Всеобщая декларация прав человека (Париж, 10 декабря 1948 г.); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.); Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.); нормы, касающиеся нотариата, и содержащиеся в различных двусторонних договорах о правовой помощи, как правило, касаются освобождения от какой-либо легализации, выполнения других аналогичных формальностей нотариальных актов при их предъявлении на территории другой страны, например: ст. 26 Договора между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам (Москва, 20 ноября 2000 г.).
3. Федеральные законы. Центральным актом, регулирующим организацию нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате, в которых определены все вопросы организации и деятельности нотариата, а также правила совершения нотариальных действий. Важнейшим источником правового регулирования нотариальной деятельности является Гражданский кодекс РФ, в котором содержатся материальные нормы экономической деятельности граждан и юридических лиц, а также формы, в которые облекается эта деятельность при участии нотариуса. Особо следует подчеркнуть, что в Гражданском кодексе РФ дано нормативное определение нотариального удостоверения сделки (ст. 163), под которым понимается проверка законности сделки. Это определение является основой для нотариальной процедуры по заключению сделок, несоблюдение которой может повлечь их недействительность. Самые востребованные нормы Гражданского кодекса РФ касаются порядка оформления доверенностей, завещаний, договоров отчуждения недвижимого имущества и долей в обществах с ограниченной ответственностью, а также оформления наследства. ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ"; ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и др. Среди норм Семейного кодекса РФ как источника нотариального законодательства выделяются нормы, касающиеся оформления брачного договора, алиментных соглашений, согласий супругов на заключение одним из супругов сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации (ст. 35). Налоговым кодексом РФ устанавливается размер государственной пошлины за совершение нотариальных действий, для которых законодательством предусмотрена обязательная нотариальная форма. Налоговым кодексом РФ предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины, а также определен порядок налогообложения нотариусов, занимающихся частной практикой. К источникам, регулирующим деятельность нотариата, также относятся: Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ и другие федеральные законы.
Статья 5. Гарантии нотариальной деятельности
Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
Нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами.
Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только заявителям - лицам, обратившимся за совершением этих нотариальных действий самостоятельно или через представителя, если иное не установлено настоящими Основами.
Сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги и исполняющих государственные и муниципальные функции, и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями. Справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения направляются нотариусом через единую информационную систему нотариата в налоговый орган не позднее пяти дней со дня совершения соответствующего нотариального действия, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.
Нотариус ни в коем случае не должен быть заинтересован в совершении нотариальных действий. Незаинтересованность нотариуса устраняет риск возникновения возможности злоупотребления своими полномочиями. В деятельности нотариуса существует ряд ограничений.
Нотариус не может заниматься предпринимательской и другой деятельностью кроме нотариальной, занятий наукой и преподаванием. В некоторых научных источниках высказывается точка зрения, что нотариус не может быть учредителем организации, так как появляется заинтересованность в прибыльности организации.
В качестве присяжного и арбитражного заседателя нотариус привлечен быть не может.
Нотариусу запрещено совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени на имя супруга, родственников (определенный круг). Должностные лица местных органов и консульств, уполномоченные совершать нотариальные действия, имеют такие же ограничения.
1. Принцип законности. Основанного на законе состояния упорядоченности общественных отношений; В соответствии с требованиями ст. 15 Конституции РФ нотариусы и другие специально уполномоченные лица в своей деятельности обязаны соблюдать Конституцию РФ и нормы действующего законодательства. Правовой гарантией реализации этого принципа является возможность обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении в суде. Принцип законности обязывает нотариуса не только самому соблюдать требования законодательства, но и требовать этого от граждан и юридических лиц, обращающихся к нему за совершением нотариального действия. Это достигается возможностью отказа нотариуса в совершении нотариальных действий, противоречащих закону (ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате).
2. Принцип содействия гражданам и организациям в осуществлении их прав и охраняемых законом интересов. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
3. Принцип диспозитивности проявляется в том, что для совершения нотариальных действий необходима личная инициатива заинтересованного лица. Никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. Только в отдельных случаях нотариальные действия в интересах одних лиц могут осуществляться другими: органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и физическими лицами. К таким действиям относятся: свидетельствование верности копии документов, выписок из них, описание имущества физического лица, признанного безвестно отсутствующим или место пребывания, которого неизвестно, принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения недвижимого имущества.
4. Принцип истины – нотариус совершает нотариальное действие только на основании бесспорных фактов, объективно изучив их.
Принцип беспристрастности нотариуса. Данный принцип отражен в ст. ст. 5, 6 Основ. Обязан в равной степени защищать права и охраняемые законом интересы всех участников нотариального производства. Он отражает необходимость обеспечения личной не заинтересованности нотариуса в результатах нотариальных действий, в равном отношении нотариуса к каждой из сторон удостоверяемой сделки или иного нотариального действия.
2.1. Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами и заповедями Международного Союза Нотариата:
1. уважай свое Министерство;
2. исполняй свой служебный долг надлежащим образом;
3. совершай нд, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия, воздерживайся от действия при сомнении в его законности и правильности;
4. воздавай должное Правде;
5. действуй осмотрительно;
6. изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;
7. советуйся с Честью;
8. руководствуйся Справедливостью;
9. ограничивайся Законом;
10. работай с Достоинством;
11. помни, что целью твоей проф. деятельности
является предупреждение гражданско-правовых споров.
2.2. Нотариус в своей деятельности
руководствуется принципами российского нотариата:
1. исполняй обязанности нотариуса в
соответствии с законом и совестью;
2. сохраняй профессиональную тайну;
3. руководствуйся гуманностью и уважением к человеку.