1.5. нормы-дефиниции, или дефинитивные нормы, охватывают своим понятием легальное (законодательное) определение правовых категорий и понятий, имеющих наиболее важное значение. Такова, например, норма, определяющая понятие наказания: «Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица» (ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса Российской Федерации).
2. Нормы-правила поведения - непосредственно направлены на регулирование общественных отношений, поведение людей.
II. По кругу субъектов различают:
1. общие нормы распространяются на всех граждан, независимо от пола, расы, национальности, социального и материального положения, образования, вероисповедания, проживания и т.д.
2. специальные нормы распространяются только на определенные категории лиц (пенсионеры, военнослужащие, студенты и т.д.).
III. По предмету правового регулирования (по отраслевой принадлежности) нормы права делятся на конституционные, административные, уголовные, гражданские, экологические, семейные и т.д. В рамках этой же классификации различают нормы материального и нормы процессуального права. Различие между ними в том, что материальные нормы отвечают на вопрос «Что регулируют нормы права?», а процессуальные - на вопрос «Как регулируют?».
IV. Метод правового регулирования позволяет классифицировать нормы права на:
1. Императивные нормы - это разновидность правовых норм, содержащих властное предписание, не оставляющее свободы для усмотрения субъектом варианта поведения. В императивных нормах в категоричной форме указывается единственно возможный вариант поведения, отступление от которого влечет применение мер государственного принуждения. Например, «кража запрещена», «уклонение от уплаты налогов запрещено» или «врач обязан оказать помощь больному», «налоговый инспектор обязан принять налоговую декларацию от налогоплательщика» и т.п. Большинство норм конституционного, финансового, административного, уголовного, уголовно-исполнительного и некоторых других отраслей права являются императивными.
2. Диспозитивные нормы - это разновидность правовых норм, оставляющих субъектам возможность выбора варианта поведения. Диспозитивные нормы предоставляют субъектам возможность самим договориться о взаимных правах и обязанностях. Например, стороны по договору аренды вправе установить периодичность выплаты платежей, распределить, оговорить порядок ремонта, арендуемого помещения, установить гарантии исполнения обязательств и т.д. Диспозитивные нормы широко представлены в гражданском, семейном и трудовом праве, но это не означает, что в конституционном, уголовном, финансовом и других названных выше отраслях права нет диспозитивных норм. И наоборот, вышесказанное не предполагает полного отсутствия императивных норм в гражданском, семейном и трудовом праве.
3. Поощрительные нормы - это разновидность правовых норм, содержащих модель правомерного поведения, обеспечиваемую поощрительными мерами, сформулированными в санкции такой нормы. В санкции поощрительной нормы фиксируются благоприятные последствия (меры вознаграждения или сокращение объема обязанностей). Поощрительные нормы широко представлены в трудовом, административном и уголовно-исполнительном праве. Более того, принципом уголовно-исполнительного права выступает рациональное применение мер поощрения (ст. 8 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08 января 1997 г. (в редакции от 27 декабря 2018 г. Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 2, ст. 198; 2018, № 53 (часть I), ст. 8474.)).
4. Рекомендательные нормы устанавливают варианты наиболее приемлемого для государства и общества поведения. Они в мягкой форме указывают на желательное развитие общественных отношений.
V. В зависимости от характера предписываемых правил поведения нормы права могут быть:
1. обязывающие нормы - устанавливают обязанность для субъекта правоотношения совершать определенные действия и требуют активного поведения. Например, из положений ст. 124 Уголовного кодекса Российской Федерации следует, что врач или иное лицо обязаны оказать помощь больному.
2. запрещающие нормы предусматривают запрет на совершение тех или иных действий. Например, служащим налоговых органов запрещено разглашать сведения, составляющие налоговую тайну.
3. управомочивающие нормы предоставляют право на совершение определенных действий. При их изложении обычно употребляются выражения «имеет право», «вправе», «может», «полномочия» или же эти слова подразумеваются. Например, «право на необходимую оборону в равной степени имеют…» (ч. 3 ст. 37 Уголовного кодекса Российской Федерации). Разновидностью управомочивающих норм можно назвать компетенционные нормы, которые устанавливают компетенцию различных государственных органов и служащих.
VI. По функциональному назначению нормы права делятся на:
1. регулятивные нормы - непосредственно направлены на регулирование фактических отношений, возникающих между различными субъектами, путем предоставления им прав и возложения на них обязанностей;
2. охранительные нормы - определяют условия и порядок применения к субъектам правоотношений мер государственного принуждения за неправомерное поведение, характер и содержание этих мер, а также порядок освобождения от наказания. Эти нормы применяются за нарушение регулятивных норм и содержатся в Уголовном кодексе Российской Федерации и т.д. Они призваны восстанавливать нарушенное состояние с помощью соответствующих юридических средств защиты.
VII. В зависимости от сферы действия выделяют:
1. общефедеральные нормы, действующие на территории всей страны;
2. региональные, действующие на территории субъектов Российской Федерации;
3. территориальные нормы, действующие на территории муниципального образования;
4. локальные, действующие на территории конкретного учреждения, организации, предприятия.
VIII. По времени действия различают постоянные нормы, содержащиеся в законах, и временные, действующие определенный срок в конкретном регионе в связи, например, со стихийным бедствием и содержащиеся в указе Президента о введении чрезвычайного положения.
IX. В зависимости от юридической силы выделяют правовые нормы законов и подзаконных актов.
X. По субъектам правотворчества различают нормы, исходящие от государства и непосредственно от гражданского общества См.: Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. - М., 2008, с. 287.. В первом случае это нормы органов представительной государственной власти, исполнительной государственной власти и судебной государственной власти (в тех странах, где имеет место прецедент).
Во втором случае нормы принимаются непосредственно населением конкретного территориального образования (сельский сход и т. д.) или населением всей страны (всенародный референдум). Так, 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации.
Итак, норма права представляет собой общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством, закрепленное в официальных актах и направленное на регулирование общественных отношений.
Классификация норм права осуществляется по многим критериям, основные виды норм права исследованы выше.
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА НОРМЫ ПРАВА
2.1 Гипотеза нормы права
Структура нормы права - это идеальная логическая конструкция, призванная регулировать взаимоотношения между людьми. Это своеобразная модель возможного поведения, сформировавшаяся в ходе общественного развития, отражающая стремление людей создать универсальные, долговременные инструменты познания и освоения правовой деятельности. Традиционно считается, что норма права состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.
Без гипотезы норма бессмысленна, без диспозиции-немыслима, без санкции-бессильна См.: Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. - Саратов, 2006, с. 218.. Логическая структура нормы выражается в формуле: «Если…, то…, иначе».
Гипотеза, с точки зрения Д.А. Васильева, часть правовой нормы, указывающая на конкретные жизненные обстоятельства (условия) ее действия, при наличии или отсутствии которых и реализуется норма См.: Васильев Д.А. Теория государства и права: учебник для студентов вузов. - М., 2007, с. 95..
По определению С.А. Комарова, гипотеза - элемент правовой нормы, содержащий указание конкретных фактических жизненных обстоятельств (события, действия людей, совокупность действий, т. е. фактические составы), при которых данная норма вступает в действие См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник. - СПб., 2012, с. 309..
В зависимости от количества обстоятельств, обозначенных в норме, гипотезы бывают простые и сложные.
Простые гипотезы указывают на одно условие реализации нормы (ст. 242 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (в редакции от 06 марта 2019 г.) Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921; 2019, № 10, ст. 891. - неизменность состава суда, как условие рассмотрения дела или ст. 21 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания или дознаватель принимают меры по установлению событий преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления). В простой гипотезе сформулировано только одно условие (один юридический факт), с которым связывается реализация нормы права. Например, в п. 3. ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации говорится: «Налоговый орган обязан сообщить о каждом ставшем известном налоговому органу факте излишней уплаты налога…» Здесь указано одно условие: факт обнаружения излишней уплаты налога, а исполнение этой обязанности будет означать реализацию правила поведения, изложенного в диспозиции нормы.
В сложной гипотезе указывается два или более условий, а норма права связывает свое действие только с их совокупностью. Такова, к примеру, гипотеза нормы, содержащейся в п. 2 ст. 859 Гражданского кодекса Российской Федерации: «По требованию банка договор банковского счета может быть расторгнут судом в следующих случаях: когда сумма денежных средств, хранящихся на счете клиента, окажется ниже минимального размера, предусмотренного банковскими правилами или договором, если такая сумма не будет восстановлена в течение месяца со дня предупреждения банка об этом». Необходимой совокупностью условий здесь будут выступать: во-первых, отсутствие необходимой суммы средств на счете; во-вторых, непринятие клиентом действий по их восстановлению в течение месяца; в-третьих, наличие предупреждения банка об этом.
Сложные гипотезы могут быть кумулятивными и альтернативными. Кумулятивная гипотеза связывает осуществление нормы с одновременным наличием нескольких условий.
Альтернативной называют гипотезу, которая связывает действия нормы с одним из нескольких перечисленных в статье нормативного акта обстоятельств.
Альтернативная гипотеза ставит реализацию нормы в зависимость от наступления одного из нескольких условий. В альтернативной гипотезе сформулировано несколько условий, но в отличие от сложной гипотезы наличие хотя бы одного из них приводит в действие правовую норму. Например, в ст. 20 Федерального закона от 02 декабря 1990 г. (в редакции от 27 декабря 2018 г.) «О банках и банковской деятельности» Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492; 2018, № 53 (часть I), ст. 8440. определяются основания для отзыва лицензии на осуществление банковских операций: установление недостоверности сведений, на основании которых выдана лицензия; установление фактов недостоверности отчетных данных; неисполнение требований федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, и т. д. Наличие хотя бы одного из условий порождает у Банка России право на отзыв лицензии.
Точно определенная гипотеза исключительно важна для правильного применения нормы права. Без нее норма все равно что человек с завязанными глазами. Без гипотезы правоприменительный орган действовал бы вслепую. Неточное определение гипотезы влечет за собой неэффективность применения норм, а иногда и вред или полный паралич нормы права См.: Мухаев Р.Т. Теория государства и права: учебник для вузов. - М., 2005, с. 144..
2.2 Диспозиция нормы права
Цечоев В.К., Швандерова А.Р. определяют диспозицию как часть нормы, содержащую права и обязанности адресатов, указывающую, как должен (может) действовать субъект, попавший в условия, указанные в гипотезе, определяющую само правило поведения См.: Цечоев В.К., Швандерова А.Р. Теория государства и права: учебник. - М., 2017, с. 259..
О.Н. Горбунова под диспозицией понимает часть правовой нормы, содержащую непосредственно правило поведения субъекта - участника, которое должно быть выполнено См.: Горбунова О.Н. Управление делами государства и общества с помощью норм финансового права // Государство и право, 2017, № 1, с. 52..
По мнению Л.П. Рассказова, диспозиция - часть нормы права, содержащая само правило поведения субъектов, согласно которому должны действовать участники правоотношения. В ней изложена модель поведения субъектов. Другими словами, она определяет права и обязанности, которые возникают у участников правоотношений при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. Без диспозиции норма права бессмысленна См.: Рассказов Л.П. Теория государства и права: учебник. - М., 2010, с. 153..