С другой стороны, искусственное ограничение численности (в тех же условиях раздробленности) приводит к тому, что многие группы интересов либо представлены в общественных советах неполно, либо вообще оказываются за их пределами, из-за чего они становятся не способны выполнять свою миссию.
К решению этой дилеммы ведут два шага.
Во-первых, необходимо пересмотреть Типовое положение о совещательном совете, а именно - процедуру привлечения к его формированию ИГО.
Согласно Типовому положению в общественный совет можно избирать представителей общественных, религиозных, благотворительных организаций, профсоюзов и их объединений, творческих союзов, ассоциаций, организаций работодателей, негосударственных СМИ и других непредпринимательских обществ и учреждений. Все они отнесены постановлением к ИГО. Конечно, требование легализации ИГО, делегирующих в состав общественного совета своих представителей, "отсекает" от участия в нем мафию, воров в законе и т.п. неправительственные организации "гражданского общества". Но достаточно ли этого? Ведь среди множества легализированных ИГО ест такие как, например, общество любителей пива и т.п., главной целью которых является представление и защита интересов исключительно своих членов, а интересы эти нередко весьма далеки от общественных. С другой стороны имеется немало объединений граждан (назовем их социальными), в уставах которых доминируют общесоциальные и общегосударственные цели, например, общества защиты прав потребителей, общества защиты прав детей и семей, благотворительные организации. Представляется естественным, чтобы общественные организации именно с этой второй стороны были наделены преимущественным правом на участие в формировании и деятельности общественных советов.
Во-вторых, "естественное" право желательно закрепить законодательным путем. Помимо политических партий и двух классов, существующих в Украине, согласно законодательству, общественных объединений граждан - "общественных организаций" и "общественных союзов (укр. - спілок)", целесообразно возобновление такого вида объединений граждан как "общественно-политические организации (или союзы)". Обоснование для этого представляется вполне очевидным. Оно непосредственно проистекает из упоминавшегося выше постановления Кабинета Министров Украины № 996 [3], ведь его общее название "Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики". Но ведь общественность - это не только политические партии. Кстати, прецедент существования и эффективной деятельности общественно-политической организации в новой истории Украины есть - это "Народный Рух Украины" 90-х годов прошлого столетия.
На практике различие между политическим институтом и общественной силой не вполне отчетливо. Многие группы совмещают черты того и другого. Теоретически, можно утверждать, что все люди, участвующие в политической жизни, есть членами разных общественных группировок. Уровень политического развития общества зависит от того, в какой степени политические активисты принадлежат к различным политическим институтам и идентифицируются с ними.
Политические системы можно, таким образом, различать по уровню их политической институциализации и уровню вовлеченности населения в политику... В обществе же с высоким уровнем политической активности населения в политическую жизнь включены и элита, и средний класс, и широкие массы населения. И все это собрано в одном институте - государстве.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. Официальное издание. 2009 г. URL: http://www.constitution.ru/.(дата обращения: 08.11.2013).
2. Конституція України [Электронный ресурс]. Редакція - від 06.10.2013. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр (дата обращения: 12.11.2013).
3. Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики. Кабінет Міністрів України. Постанова від 3 листопада 2010 р. N 996. Ред. від 05.02. 2013. - URL:http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/61-2013-п (Дата обращения: 18.12.2013).
4. Типове положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному ор-гані виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адмі-ністрації. Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 р. N 996. - URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/61-2013-п (Дата обращения: 18.12.2013).
5. Вебер М. Политика как призвание и профессия [Электронный ресурс] // Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. / Сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; Предисл. П. П. Гайденко. - М.: Прогресс, 1990. Электронная библиотека по философии. URL: http://filosof.historic.ru/books/item/f00/s00/z0000304/index.shtml (дата обращения: 12.11.2013).
6. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского [Электронный ресурс]. URL: http://lib.misto.kiev.ua/FILOSOF/GOBBS/leviafan.txt (дата обращения: 12.11.2013).
7. Гоббс Т. Человеческая природа [Электронный ресурс] // Гоббс Т. Сочинения в 2 т. Т.1. М.: Мысль, 1989. (Филос. насл. Т. 107). URL: http://filosof.historic.ru/books/item/f00/s00/ z0000609/index.shtml (дата обращения: 12.11.2013).
8. Дашкевич Я.Р. Про громадянське суспільство та місцеве самоврядування / Громадянське суспільство і політика органів місцевого самоврядування (проблеми теорії і практики): Матеріали науково-практичної українсько-польської конференції (Львів, 4-5 березня 2002 р.). C.9-11. - Львів: ДГФ ім. Князя Осмомисла - НТШ, 2003. - 416 с.
9. Мере Жерар. Принцип суверенітету. Історія та основи новітньої влади / Пер. з франц. Л. Кононовича. - Львів: Кальварія, 2003. - 216 с.
10. Нейрн Том. От гражданского общества к гражданскому национализму [Электронный ресурс]: Эволюции мифа / Логос, 1 (58), 2007. - С.14-33 // Пер. с англ. А.Смирнова по Nairn T. Faces of Nationalism: Janis Revisit Ed. London and New York: Verso, 1997, p. 73-89. URL: http://www.intelros.ru/pdf/temp/Logos/Nejrn.pdf (дата обращения 12.12.2013).
11. Платон. Сочинения в трех томах [Электронный ресурс]. Том 3. Часть 1. - М.: Изд-во социально-экономической литературы. - М.: "Мысль", 1971. URL: http://platonanet.org.ua/ load/knigi_po_filosofii/istorija_antichnaja/platon_sochinenija_v_chetyrekh_tomakh_tom_3_chast_1/7-1-0-11 (дата обращения: 05.09.2013).
12. С.Хантингтон. Политический порядок в меняющихся обществах... (с комментариями Ш.Бермана).