Некоторые проблемы правового регулирования деятельности оперативных подразделений полиции
И.Е. Скоков
Санкт-Петербургский университет МВД России
Российская Федерация, Санкт-Петербург
Аннотация
Введение. В статье рассматривается история правоприменения и внесения изменений в отдельные положения Федерального закона "О полиции" от 7 февраля 2011 г № 3-ФЗ. Цель. С позиции оперативно-розыскной деятельности и на основе сравнительно-правового метода познания провести анализ нормативных актов, регулирующих процесс правоохранительной и оперативно-розыскной деятельности, оценить отдельные положения Федерального закона "О полиции" и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Выявить проблемы взаимодействия указанных законов. В статье приводятся высказанные различными авторами несоответствия положений Федерального закона "О полиции" и Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Результаты. В результате работы автором выявлены и отнесены к числу проблемных положения, касающиеся права сотрудников полиции на проведение оперативно-розыскных мероприятий, права на проникновение в жилища граждан и некоторые другие. Даются авторские предложения по внесению изменений в закон "О полиции", обусловливается необходимость дальнейших исследований, направленных на устранение выявленных недостатков и решение рассматриваемых проблем. Автор приходит к выводу, что своевременное устранение недостатков правовой взаимосвязи ФЗ "О полиции" и ФЗ "Об ОРД" в контексте регулирования деятельности оперативных подразделений полиции будет только способствовать повышению эффективности организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.
Ключевые слова: полиция, права полиции, оперативные подразделения, оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия.
Certain problems of legal regulation of the activities of operational police units
Igor E. Skokov
Saint-Petersburg University of the MIA of Russia
Saint-Petersburg, Russian Federation
Annotation: Introduction. The article deals with the history of the law enforcement and alteration to certain provisions of the Federal law "On police" from 07.02.2011 № 3-FZ. Goal. The purpose of the work was to evaluate certain provisions of the Federal law "On police" and the Federal law "On operational and investigative activities" from the point of view of operational search activity and on the basis of a comparative legal method of cognition of normative acts regulating the process of law enforcement and operational search activity. To identify the problems of the interaction of these laws. The article presents inconsistencies between the provisions of the Federal law "On police" and the Federal law "On operational and investigative activities". Results. As a result of the work, the author identified and attributed to the number of problematic provisions concerning the right of police officers to conduct operational search activities, the right to enter the homes of citizens, and some others. The author's suggestions for amendments to the law "On police" are given, and the need for further research aimed at eliminating the identified shortcomings and solving the problems under consideration is determined. The author comes to the conclusion that the timely elimination of the shortcomings of the legal relationship between the Federal law "On police" and the Federal law "On operational and investigative activities" in the context of regulating the activities of operational police units will only increase the efficiency of the organization of operational and investigative activities of the internal affairs bodies.
Keywords: police, police rights, operational units, operational search activities, operational search inquiries.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", действующий на территории Российской Федерации уже десятый год и регулирующий правовые отношения, возникающие в процессе правоохранительной деятельности полиции, за весь период своего существования претерпел уже более сорока измененийО полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС "Консультант-плюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_110165/ (дата обращения: 20.02.2020)..
Все изменения, внесённые в данный закон, так или иначе были призваны сделать работу полиции ещё более эффективной и помогали решить такие проблемы, о возникновении которых зачастую и не могли предполагать создатели первой редакции данного закона. Так, например, пункт 40 статьи 13 и пункт 5 части 3 статьи 24 данного закона предусматривают возможность для сотрудников полиции пресекать нахождение беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан над местом проведения публичного (массового) мероприятия и прилегающей к нему территории, проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Такое пресечение осуществляется посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов. Согласно введённым изменениям, порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в указанных целях, а также перечень должностных лиц полиции, уполномоченных на принятие такого решения, определяется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам полиции внесёнными изменениями предоставляется право вплоть до возможности применения огнестрельного оружия для пресечения нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях, предусмотренных указанным пунктом закона, если иными средствами прекратить их нахождение в воздушном пространстве не представляется возможнымО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 404-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС "Консультант-плюс". - Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339113/5bdc78bf7e 3015a0ea0c0ea5bef708a6c79e2f0a/#dst100040 (дата обращения: 20.02.2020).. Понятно, что в 2011 году о появлении такой необходимости мало кто задумывался. закон полиция розыскной
На определённые проблемы, связанные с некоторым несоответствием положений Федерального закона "О полиции" положениям Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ [Электрон ный ресурс] // СПС "Консультант-плюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165 (дата обращения: 20.02.2020)., обращали внимание такие авторы, как Н.С. Железняк [1, с. 6-16], представивший свою позицию по проблемным вопросам ещё на стадии обсуждения закона "О полиции", а затем в своей монографии рассмотревший соотношение задач ОРД и основных направлений деятельности полиции, содержащихся в статье 2 ФЗ "О полиции" [2, с. 24]; Е.А. Летаева [3, с. 125], отметившая в своей работе применение полицией мер государственного принуждения, не нашедших отражения в ФЗ "О полиции"; А.И. Музеев [4, с. 51], обративший внимание на разногласие между нормами, изложенными в статье 12 закона "О полиции", и статьей 1 закона "Об ОРД", в результате чего, по мнению автора, данное обстоятельство приводит, с одной стороны, к восприятию правоприменителем целей ОРД полиции как отличных от целей оперативно-розыскной деятельности в целом, а с другой стороны - к недопустимому смешению различных по значению категорий. А.А. Ребров и М.А. Лобанов в своем исследовании рассмотрели проблему "урезанности"4 полномочий сотрудников оперативных подразделений полиции, в том числе и в праве вызывать в полицию граждан и должностных лиц в установленном порядке, предусмотренном в п. 3 ч. 1 статьи 11 ФЗ "О полиции", так как законодатель управомочивает это делать лишь "по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях об административных правонарушениях, о происшествиях" [5, с. 28]. В качестве положительного примера, в котором приведённые нормы рассматриваемых законов логичным образом, не противореча, дополняют друг друга, можно привести исследование Д.Г. Шашина, который в ходе изучения проблемы получения оперативными подразделениями органов внутренних дел информации от кредитных организаций при выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, обратил внимание на то, что действия сотрудников оперативных подразделений полиции по направлению запросов в кредитные организации обусловлены выполнением возложенных на них обязанностей по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также отметил тот факт, что указанные действия соответствуют правам сотрудников органов внутренних дел, а предоставление информации, отнесённой к профессиональной тайне, по запросам полиции не может быть расценено как её разглашение, что согласуется соответственно с п. 10 ч. 1 статьи 13 ФЗ "О полиции" и статьёй 6 ФЗ "Об ОРД" [6, с. 80], и др.
Тем не менее, необходимость внесения в данный закон поправок не исчерпывается изменениями, вносимыми вслед за событиями, происходящими в ходе развития общества и общественных отношений. На наш взгляд, в данном законе еще есть позиции, которые нуждаются в осмыслении и корректировке, позволяющей их усовершенствовать.
В соответствии со статьей 4 ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних делО полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС "Консультант-плюс".
- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_110165/ (дата обращения: 20.02.2020).. В состав полиции входят, наряду с другими организациями и службами, подразделения, на которые возлагаются функции по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятийВопросы организации полиции: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250, ч. 1, п. Ж (в ред. от 7 декабря 2016 г.) [Электронный ресурс] // СПС "Консультант-плюс".
- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_111137/ (дата обращения 25.02.2020)..
В п. 10 статьи 13 ФЗ "О полиции", согласно ч. 1 данной статьи, полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется в том числе право проводить оперативнорозыскные мероприятияДалее ОРМ.; использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие сведения о сотрудниках органов внутренних дел, ведомственной принадлежности их подразделений, организаций и служб, помещений и транспортных средств, обрабатывать сведения о сотрудниках органов внутренних дел, содержащиеся в государственных информационных системах и (или) базах данных государственных органов и государственных внебюджетных фондов; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные, предусмотренные федеральным законом, действия; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискацииО полиции: Федеральный закон от 7 февраля
2011 г. № 3-ФЗ. - Ст. 13 [Электронный ресурс] // СПС "Консультант-плюс". - Режим доступа:http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/ (дата обращения: 20.02.2020)..
Оставляя в стороне вопрос различия терминологических понятий "оперативно-розыскной" (как в ФЗ "Об ОРД") и "оперативно-разыскной" деятельности, как в ФЗ "О полиции", так как изучением данного вопроса уже занималось значительное количество других авторовСурначева Е.И. Полиция против Розенталя [Элек
тронный ресурс] // Сайт "Газета. Ру". - 2011. - 10 фев. - URL:https://www.gazeta.ru/politics/2011/02/10_a_3519978.
shtml (дата обращения 01.03.2020). [5, с. 26; 7, с. 34-37; 8, с. 9; 9, с. 80-84; 10, с. 85], хотелось бы обратить внимание на то, что в данной норме присутствует определенное несоответствие с положениями Федерального закона "Об ОРД", где в статье 1 понятие оперативно-розыскной деятельностиДалее ОРД. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. - Ст. 1 определено как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств 11.
В настоящее время перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, утвержден приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 "О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России"[Электронный ресурс] // СПС "Консультант-плюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_110165 (дата обращения: 20.02.2020)., однако в п. 10 ст. 13 закона о возможности осуществления ОРД только сотрудниками оперативных подразделений не говорится. Нет такого упоминания и в других частях данной статьи, как, например, в положении ч. 2 ст. 13, говорящем о том, что право осуществлять действия, предусмотренные пунктами 20 и 21 части 1 статьи 13 закона (право останавливать транспортные средства, временно ограничивать или запрещать дорожное движение, задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами и ряд других прав, касающихся безопасности дорожного движения), предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции.
Данные противоречия могут привести, на наш взгляд, к нарушению прав и свобод граждан при осуществлении ОРД полицией. Устранение названных противоречий возможно посредством приведения в соответствие указанных норм, а именно, в части 1 пункт 10 изложить в следующей редакции: "10) оперативные подразделения полиции, осуществляя оперативно-розыскную деятельность посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, сочетания гласных и негласных методов и средств, вправе использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие сведения о сотрудниках органов внутренних дел, ведомственной принадлежности их подразделений, организаций и служб, помещений и транспортных средств", далее по тексту.12 О некоторых вопросах организации оперативнорозыскной деятельности в системе МВД России: Приказ МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 (в ред. от 1 июля 2019 г.) [Электронный ресурс] // СПС "Консультант- плюс". - Режим доступа http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_133312/ (дата обращения 15.02.2020).