Некоторые аспекты современного представления о понятии, признаках и составе административного правонарушения
В.А. Гаужаева, канд. юрид. наук
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России
Аннотация
Законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации включает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемые в соответствии с его положениями законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В статье рассматриваются дефиниция административного правонарушения, его признаки, включающие в себя общественную вредность, противоправность, виновность и наказуемость, и содержание состава, исходя из современных тенденций обращения к этому предмету изучения, а также на основе анализа нормативно-правовых актов, литературных источников учебного и научного характера делается вывод о значимости традиционной концепции понимания административного правонарушения, его объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. административный правонарушение виновность
Актуальность темы состоит в том, что совершение административных правонарушений непосредственно затрагивает жизненные интересы и потребности граждан, юридических лиц, оказывает влияние на все без исключения сферы жизни и управления.
Ключевые слова: административное правонарушение, признаки административного правонарушения, общественная вредность, противоправность, виновность, наказуемость, состав правонарушения, объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
SOME ASPECTS OF THE MODERN UNDERSTANDING OF THE CONCEPT, FEATURES AND COMPOSITION OF AN ADMINISTRATIVE OFFENSE
VA. Gauzhaeva, Candidate of Juridical Sciences
North-Caucasian Advanced Training Institute (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
The legislation on administrative offences of the Russian Federation consists of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation and the laws of the subjects of the Russian Federation on administrative offences adopted in accordance with its provisions.
The article considers the definition of an administrative offense, its features, including social harm, public danger, illegality, guilt and punishability, and the content of the composition based on current trends in addressing this subject of study, as well as on the analysis of normative legal acts, literary sources of educational and scientific nature, the conclusion is made about the significance of the traditional concept of understanding an administrative offense, its object, objective side, subject and subjective side.
The relevance of the topic lies in the fact that the commission of administrative offenses affects the vital interests and needs of citizens, individuals and legal entities directly, as they penetrate into all spheres and areas of life, management, without exception.
Key words: administrative offense, signs of an administrative offense, social harm, wrongfulness, guilt, punishability, corpus delicti, object, objective side, subject, subjective side.
Становление Российской Федерации как самодостаточного государства в условиях глобализации общества с внесением существенных изменений в социально-экономическую и политическую структуры особое внимание исследователей обращает на административную сферу деятельности. По этой причине комплекс вопросов, связанных с совершением административных правонарушений, представляет особую актуальность.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние, за совершение которого Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Особенностью административной ответственности является то, что нормы, нарушение которых недопустимо, включены не только в основной кодифицированный акт, а разрозненны, в т.ч. по законодательным актам регионов.
Вместе с тем иных критериев, кроме самого права, позволяющих признавать акт поведения в качестве правонарушения, не существует [12, с. 99-103].
Такая ответственность устанавливается как для физических, так и для юридических лиц, вместе с тем наступление ответственности для юридического лица не исключает ответственности виновных в правонарушении физических лиц и наоборот. Деяние, в свою очередь, может выражаться в одной из двух предусмотренных законом форм: в форме действия или бездействия, на что указывается и в научной литературе [8, с. 194-195].
Любое административное правонарушение обладает рядом признаков, на наличие которых необходимо опираться при установлении принадлежности того или иного деяния к разряду именно правонарушений административного характера. К их числу необходимо отнести противоправность, виновность и наказуемость как признаки, напрямую указанные в законе, и общественную вредность.
Общественная вредность [2, с. 87-90] является критерием разграничения административных правонарушений и преступлений, отражением признака вредоносности действия, т.к. в результате осуществления лицом действий, которые именуются административным правонарушением, ущерб, вред (урон) причиняются правам и законным интересам государства, граждан и общества. Согласно системе приоритетов нашего государства, интересы человека и гражданина представляют собой наиболее охраняемый законом объект, однако с точки зрения причиняемого вреда его объем по статистике является большим, если вред причиняется интересам государства. Этим широким понятием охватывается система защищаемых интересов, оказывающих влияние на жизнь всех представителей сообщества, т.к. государственные интересы включают сложившуюся систему управления обществом, согласованность прав и обязанностей граждан, схему поддержки тех, кто в ней нуждается, т.е. потенциально вред, наносимый этим интересам, затрагивает большую часть населения.
Признак противоправности означает, что совершаемое деяние противоречит нормам права административного характера, которые устанавливают запрет на совершение определенных действий, действий в определенном порядке или, напротив, обязывают осуществлять субъектов какие-то действия, от выполнения которых они пытаются уклониться. Во всех случаях метод воздействия на нарушителей норм права носит императивный характер, т.е. лицо, устанавливающее правило поведения, обладает необходимыми для этого властными полномочиями, а другие субъекты подчиняются этому требованию и несут ответственность за нарушение установленного правила.
Признак виновности самый обширный по содержанию. Само понятие "вина" [7, с. 51-61], являясь ключевым термином, крайне объемно по смысловому значению. Административное правонарушение может быть признано таковым при виновном его совершении, вне зависимости от формы вины. Если умысел или неосторожность в его совершении не усматриваются, то невиновное причинение вреда ответственности в административном порядке не подлежит.
Наказуемость административного правонарушения заключается в применении специально предусмотренных законом мер, указанных в санкции к нормам, характеризующим деяние, признаваемое административным правонарушением. Такие меры называются мерами административной ответственности. Перечень применяемых мер является исчерпывающим [10, с. 191-193], равно как количественные и качественные характеристики устанавливаемого наказания.
Составом административного правонарушения признается "совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность" [18, с. 229]. Это устоявшийся термин, который в настоящее время изучен и раскрыт в научной литературе в достаточной степени. Однако в литературе встречаются предложения относительно того, что состав административного правонарушения необходимо законодательно закрепить [17, с. 25-27], однако нам такая инициатива не представляется важной, т.к. сам по себе состав в достаточной степени изучен теоретиками и не содержит требующих законодательного закрепления признаков, относящихся ко всем правонарушениям в их совокупности. Эти признаки находят свое отражение в квалификации и установлении соответствия определенных проступков конкретному составу.
Элементы состава административного правонарушения представляются идентичными элементам состава преступления, но в административном процессе отсутствует как таковое понятие соучастия [13, с. 511].
К числу элементов состава административного правонарушения отнесены объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Каждый из этих элементов может стать ключевым при квалификации, поэтому они требуют отдельного рассмотрения.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, регулируемые нормами административного права и охраняемые мерами административной ответственности под угрозой применения наказания. Сфера управления достаточно широка, что обуславливает широкое понимание объекта административного правонарушения.
Структура Особенной части КоАП РФ уже в названиях глав предусматривает упоминания конкретного вида общественных отношений, на которые посягают правонарушения, предусмотренные этой главой, образуя, таким образом, родовые объекты административных правонарушений посредством их объединения в некоторые совокупности, связанные однородностью охраняемых общественных отношений, установленный порядок в которых нарушается субъектами. Такой трактовки объекта придерживаются большинство авторов современных учебников по административному праву [14, с. 28; 1, с. 22].
Объективная сторона состава административного правонарушения характеризует его как акт поведения нарушителя норм права, носящий антиобщественный характер и имеющий ясные внешние проявления, выражающийся в действии или бездействии и влекущий, помимо наступившего результата, административную ответственность. Административным правонарушением выступают только внешне выраженные акты субъекта [6, с. 24-26].
Объективная сторона содержит в себе обязательные и факультативные элементы [11, с. 243-245]. В качестве первых выступают: противоправное деяние (в форме действия или бездействия), о котором шла речь выше, вредные для конкретной личности, общества или государства в целом последствия и причинно-следственная связь между деянием, совершенным виновным, и наступившими последствиями.
В качестве вторых выступают:
- во-первых, время, рассматриваемое как временной период [4, с. 48-51], в течение которого было совершено деяние либо в зависимости от законодательной конструкции состава совершено деяние и наступили общественно вредные последствия от его совершения;
- во-вторых, место, территория, имеющая определенные границы [5, с. 27-29], помещение или участок местности, где было совершено посягательство административного характера и наступили его последствия;
- в-третьих, способ, включающий в себя не только приемы и методы, используемые при совершении правонарушения, но и меры по подготовке к совершению административного правонарушения и по его сокрытию;
- в-четвертых, обстановка включающая в себя совокупность обстоятельств, сопровождающих совершение правонарушения в различной степени благоприятствования по отношению к наступлению преступного результата;
- в-пятых, наличие признака другого лица в случаях неисполнения распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем.
Объективная сторона правонарушений, влекущих административную ответственность юридических лиц, выражается в действии или бездействии руководителей, других должностных лиц либо представителей предприятий, учреждений и организаций, нарушивших установленные для юридических лиц требования, правила, нормы и стандарты. В настоящее время уточнение юридической формулы вины юридического лица в совершении административного правонарушения и существенное отграничение оснований для привлечения его к административной ответственности [3, с. 75-80] являются предметом обсуждения в связи с разработкой проекта федерального закона № 630089-6 "Административный кодекс Российской Федерации (Общая часть)" [15]. Этот институт в рамках рассматриваемого нормативно правового акта предполагается в существенной мере пересмотреть.
Субъектом административного правонарушения могут являться как физические, так и юридические лица. При этом различают общий субъект, привлечение к ответственности которого в результате совершения им правонарушения возможно при наличии в отношении физических лиц двух признаков - возраста 16 лет и вменяемости, а в отношении юридических лиц - статуса юридического лица и специального субъекта.
Специальный субъект - это лицо, которое, наряду с двумя обязательными признаками, которые были указаны выше, должно обладать дополнительными признаками, обязательными для привлечения лица к административной ответственности за совершение определенного правонарушения. Такие признаки либо прямо называются, указываются в статье, либо могут быть установлены посредством толкования нормы. Они факультативны лишь для общего понятия субъекта правонарушения, однако применительно к норме в конкретных составах они являются обязательными.
Все специальные субъекты можно условно поделить в зависимости от того, какие дополнительные требования предъявляются к этим субъектам. Часть требований находится в прямой зависимости от социальной роли и правового положения субъекта, к их числу, наряду с другими, может быть отнесено и отношение к военной службе, и должностное положение; другие характеризуют физические свойства субъекта, такие как пол, состояние здоровья или трудоспособности, а третьи - взаимоотношения с потерпевшим, включая различные формы зависимости.