Статья: Направления повышения роста экономики в условиях ужесточения санкционной политики

Направления повышения роста экономики в условиях ужесточения санкционной политики

Ряховская А.Н.

В статье обосновывается целесообразность изменения внешнеэкономической и внутренней политики государства с целью обеспечения роста внутреннего товарооборота в части возврата вложенных в государственные бумаги США средств, сокращения золотовалютных запасов, увеличения внешних заимствований, а также усиления контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований, в. т. ч. госкорпорациями.

При исследовании направлений повышения внутреннего спроса обоснована необходимость реализации комплекса мер по стабилизации финансово-экономического состояния организаций, повышению их финансовой устойчивости, обеспечению реабилитационной направленности института банкротства, комплексному, системному изменению законодательства о банкротстве. Обоснована необходимость повышения ответственности государства в отношении важнейшей составляющей экономики - населения России, повышения его благосостояния, сокращения числа бедных, обеспечения доступности кредитов и займов. Особое внимание уделено деятельности микрофинансовых организаций, обоснована целесообразность ужесточения правил их функционирования и контроля за их деятельностью, что будет способствовать снижению уровня закредитованности населения, уменьшению числа банкротств физических лиц

Ключевые слова: антироссийские санкции, направления получения инвестиционных ресурсов, внешнеэкономическая политика, целевое использование бюджетных ассигнований, инвестиционная политика, риски банкротств, реабилитационная направленность института банкротства, бедность населения, банкротство граждан, микрофинансовые организации

С усилением антироссийских экономических санкций, которые усиливают негативные последствия в финансово-экономической, технологической и других сферах, российскому правительству в кратчайшие сроки необходимо разработать и научно обосновать комплекс непростых задач по модернизации и развитию экономики государства, в первую очередь различных отраслей промышленности, сельского хозяйства, медицины, образования и т.д., что потребует повышения эффективности использования имеющихся инвестиционных ресурсов, а также их значительного роста.

При этом важнейшими задачами государственной инвестиционной политики является обеспечение ускоренного роста инвестиций в основной капитал субъектов рыночной экономики, в технологическое обновление действующих и создание новых высокотехнологичных производств, в т.ч. ориентированных на экспорт, углубление переработки сырья, создание современной транспортно-логистической инфраструктуры, значительное увеличение объемов жилищного и социально-бытового строительства, а также в экономику знаний, в т.ч. в повышение эффективности и результативности научно-исследовательских и опытно конструкторских работ, образование, информационные и био-технологии, здравоохранение.

Наряду с ростом государственных инвестиций важнейшей задачей является создание условий для роста частных инвестиций, обеспечение сокращения оттока капитала, что требует от государства и регионов создания стабильных, предсказуемых финансово-экономических условий функционирования предприятий реального сектора экономики и что обеспечит повышение уровня занятости населения, благосостояния домохозяйств, снижение бедности.

Успешное решение указанных задач позволит обеспечить положительное сальдо текущих операций платежного баланса, которое во II квартале 2017 года стало отрицательным, что свидетельствует о неэффективности внешнеэкономической политики, требующей серьезных корректировок.

Социально-экономические факторы роста

Решение указанных задач требует серьезных финансовых вложений, которые могут быть обеспечены возвратом 109 млрд долларов, вложенных в государственные бумаги США и которые составляют значительную часть резервов страны. Их заморозка вызовет девальвацию национальной российской валюты, серьезные проблемы в банковской сфере, в т.ч. банкротство банков, которое всегда сопровождается потерей значительных средств предприятиятий реального сектора экономики и, как следствие, банкротством некоторых из них.

В рамках обеспечения финансирования экономического роста России целесообразно сокращение международных золотовалютных резервов государства, до 250-300 млрд долларов, величина которых составляет 400 млрд долларов, с их последующим использованием на окупаемой возмездной основе в качестве инвестиций для реального сектора экономики. С учетом международного опыта резервирования государственных средств снижение золотовалютных резервов России до указанной величины обеспечит ей финансовую безопасность, а предприятия реального сектора экономики - доступными по цене инвестиционными ресурсами.

Важным источником инвестиционных ресурсов могли бы стать списанные долги другим странам, величина которых с 1991 г. по настоящее время составляет 8,4 трлн руб. или половину бюджета Российской Федерации на 2017 г. Оставшаяся задолженность в размере 2,2 трлн руб. могла бы быть направлена на решение множества проблем.

В целях устранения нецелевого использования бюджетных ассигнований, повышения степени реализуемости инвестиционных проектов, снижения коррупционной составляющей целесообразно изменение механизма их выделения (предоставления) региональным структурам и различным министерствам.

При этом практикуемое в настоящее время безвозвратное финансирование целесообразно заменить на инвестиционные кредиты, выдаваемые банковской системой с процентной ставкой, не превышающей 3-5% со сроками реализации быстроокупаемых проектов до 5 лет и сложных инфраструктурных проектов до 25 лет. Указанный механизм должен предусматривать дотацию процентных ставок за кредит за счет средств государственного бюджета по особо значимым проектам, жесткий контроль за сроками реализации утвержденных инвестиционных проектов, качеством их исполнения и т.д. Также необходимо усиление ответственности госкорпораций за эффективность использования и своевременность возврата получаемых внешних заимствований.

Решение указанной проблемы по предлагаемым направлениям в значительной степени обеспечит экономику России инвестиционными ресурсами. При этом их недостаток может быть обеспечен за счет роста внешних заимствований государства, величина которых в настоящее время составляет 3% ВВП, в то время как госдолг западноевропейских стран превышает 90%, Китая и Японии (вместе с внутренним долгом) - 200%, США - 110%.

Также важнейшей задачей России в настоящее время является стабилизация внутреннего потребительского спроса, обеспечение, стимулирование его стабильного роста в ближайшей перспективе со стороны населения, бизнеса и государства, а также его переориентация на товары и услуги отечественного производства в рамках реализации программы импортозамещения.

Особое место при этом необходимо уделить сбалансированности величин выпускаемой продукции и потребности в ней, в первую очередь на внутреннем рынке.

Первоочередной задачей обеспечения внутреннего спроса является разработка и реализация комплекса мер по обеспечению стабильных условий функционирования предприятий реального сектора экономики, индивидуальных предпринимателей, крестьянских фермерских хозяйств, других участников экономических процессов, в т.ч. населения, обеспечение их финансовой устойчивости, снижения риска банкротств.

Роль банкротства физических лиц в условиях ужесточения антироссийских санкций

Общеизвестно, что институт банкротства является неотъемлемым инструментом (институтом) рыночной экономики, характеризуемой наличием значительного количества различных рисков. При этом важнейшей задачей государства и профессионального сообщества арбитражных управляющих является обеспечение реабилитационной направленности его функционирования. Анализируя статистические данные арбитражных судов РФ по делам о банкротстве (табл. 1), отмечаем незначительное количество именно реабилитационных процедур финансового оздоровления и внешнего управления в общем числе введенных процедур.

банкротство экономический микрофинансовый

Таблица 1

Анализ эффективности реабилитационных процедур банкротства

При этом, как свидетельствует практика функционирования института банкротства РФ, даже при успешном завершении реабилитационных процедур практически на всех предприятиях-должниках после восстановления их платежеспособности в процедурах финансового оздоровления и внешнего управления через непродолжительное время возбуждается процедура конкурсного производства, особенностью завершения которой является ликвидация бизнеса должников и реализация в основном по частям их имущества.

Результаты анализа погашения требований кредитов, в т.ч. государства, свидетельствуют о том, что в 70% случаев они отсутствуют, что свидетельствует о крайне низкой эффективности функционирования института банкротства России.

При этом следует отметить, что ликвидация указанных субъектов экономики имеет для государства несколько негативных последствий:

- сокращается число возможных участников программы импортозамещения;

- ликвидируются градообразующие, стратегические, социально-значимые предприятия, уникальные производства, а также отрасли;

- потеря работодателей и налогоплательщиков в бюджеты разных уровней;

- необходимость поиска федеральными, региональными, местными органами исполнительной власти финансовых ресурсов на переобучение безработных - бывших работников ликвидированных предприятий, выплату им пособий по безработице, решение иных социальных проблем;

- сокращение числа участников внутригосударственного товарооборота и внутреннего спроса и предложения.

В рамках обеспечения эффективности функционирования института банкротства юридических лиц Российской Федерации и его реабилитационной направленности необходимо решение комплекса задач, в первую очередь комплексное изменение законодательства, обеспечение его безусловного выполнения всеми субъектами рыночной экономики, а также обеспечение стабильных, предсказуемых условий их функционирования [1].

В ходе решения комплекса проблем по обеспечению внутреннего спроса в рамках импортозамещения в условиях санкционной политики в отношении Российской Федерации особое внимание необходимо уделить важнейшей его составляющей - населению государства. В этой связи первоочередными задачами являются повышение реальных доходов и уровня жизни населения, его платежеспособности, снижение закредитованности, ликвидация безработицы, сокращение степени социального неравенства российского общества, снижение налогового бремени, решение иных проблем и устранение недостатков.

В ходе исследования на протяжении нескольких лет в рамках международного проекта [2] проблем бедности были рассмотрены ее причины, влияние на величину экономического неравенства, экономической эксплуатации и результатов присвоения чужого труда, противоречий социально-экономического характера в развитии общества, разработаны некоторые технологии преодоления бедности, в т. ч. направления повышения уровня жизни работающего населения, молодых российских семей, пенсионеров, обоснована целесообразность совершенствования политики формирования среднего класса, поддержки индивидуального предпринимательства и т. д.

Однако ни научно-обоснованные разработки ученых, ни рекомендации практиков, ни различные, принимаемые на уровне государства проекты и программы не способствовали снижению чрезмерной разницы в доходах и потреблении богатых и бедных, уровня бедности населения России, число которого в настоящее время достигло 22 млн человек. При этом доходы бедного населения России в 15,7 раз меньше доходов богатейшей его части. В рейтинге ООН по уровню социального неравенства Россия занимает 78 место из 125.