В случаях, если соответствующий представительный орган или соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы, а также если соответствующая территориальная избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выборы по заявлению избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов, в соответствии с п. 3 ст. 23 ФЗ «О местном самоуправлении», устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта РФ (в соответствии с указанным Федеральным законом и другими федеральными законами) устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.
В соответствии с законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.
Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов. При этом, Законом субъекта РФ могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.
Так, в соответствии с п 3.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам».
В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов (п 3.3 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Избирательная кампания, согласно ч. 19 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ, начинается со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то органа о назначении (проведении) выборов и протекает до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Отметим, что наряду с традиционными понятиями «избирательная кампания», «организация и проведение выборов» в литературе используется понятие «избирательный процесс», который охватывает совокупность избирательных действий и процедур, осуществляемых в рамках избирательной кампании, но не исчерпывается этим.
Назначение, организация и проведение муниципальных выборов осуществляется в определенных временных рамках, и предполагает определенную последовательность избирательных действий, проводимых в период избирательной кампании.
Необходимо учитывать, что демократический избирательный процесс, представляя часть политического режима в стране, охватывает ряд элементов избирательных стадий и действий за рамками избирательной кампании, поскольку до начала конкретной избирательной кампании в соответствии с законом требуется совершить ряд важных действий и процедур (так, регистрация политических партий является условием их участия в избирательном процессе). Кроме того, избирательный процесс является не только юридической технологией организации голосования. Будучи связанным с общими условиями развития системы демократии, образующей социально-политическую и юридическую инфраструктуру реализации избирательных и иных политических прав и свобод граждан, он представляет собой институт демократии, обеспечивающий, наряду с другими ее институтами, политическую стабильность, демократичность и легитимность публичной власти в государстве.
Избирательный процесс в муниципальных образованиях - это первичный уровень избирательного процесса в Российской Федерации, который организуется на основе единых принципов, закрепляемых федеральным избирательным законодательством и являющихся общими для всех уровней выборов органов публичной власти: обязательность и периодичность выборов, их свободный, открытый характер, гласность и подлинность выборов, их альтернативность.
Стадии избирательного процесса в муниципальных образованиях - это основные этапы организации и проведения муниципальных выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законом избирательные действия и избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса при избрании депутатов (членов) представительных и иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Избирательный процесс в муниципальных образованиях включает те же стадии, что и при организации и проведении выборов органов государственной власти. Основными стадиями муниципального избирательного процесса являются:
) назначение муниципальных выборов;
) образование избирательных округов (в т.ч. единого избирательного округа), избирательных участков, составление списков избирателей;
) выдвижение кандидатов, списков кандидатов и их регистрация;
) информационное обеспечение муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации;
) голосование и определение итогов голосования, установление результатов муниципальных выборов, их официальное опубликование (публикация).
Кроме того, в качестве факультативных стадий, выступают:
а) проведение повторного голосования;
) проведение повторных выборов;
в) выборы депутатов вместо выбывших.
При этом следует учитывать некоторые элементы организации избирательного процесса в муниципальных образованиях, которые имеют вспомогательный (технологический) характер, но являются важной составной частью деятельности, осуществляемой в рамках избирательного процесса. Речь идет о: финансировании муниципальных выборов, разрешении избирательных споров и привлечении к ответственности органов и лиц, виновных в нарушении избирательного законодательства, избирательных прав и свобод участников избирательного процесса.
при проведении муниципальных выборов обычно применяется не пропорциональная, а мажоритарная избирательная система;
на практике при осуществлении муниципальных выборов чаще, чем при проведении выборов в органы государственной власти, используются многомандатные избирательные округа;
при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 000 сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов;
в случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ, при проведении муниципальных выборов допускается безальтернативное голосование;
в муниципальных выборах могут принимать участие (в том числе и в качестве кандидатов) иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования на основании международных договоров РФ.
Таким образом, избирательное законодательство требует соблюдения установленных сроков выполнения избирательных действий и процедур в рамках конкретной избирательной кампании, что также является необходимым элементом организации избирательного процесса.
Избирательными комиссиями, организующими проведение муниципальных выборов, утверждаются календарные планы мероприятий по подготовке и проведению этих выборов, которые регламентируют сроки осуществления избирательных действий и процедур в рамках конкретной стадии муниципального избирательного процесса.
Вопрос 5
Дайте характеристику главы муниципального образования. Опишите особенности главы муниципального образования, в котором Вы проживаете.
местный самоуправление право реформа
Ответ.
В соответствии со ст. 36 ФЗ «О местном самоуправлении» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Должность главы является обязательной для всех без исключения муниципальных образований.
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:
) избирается
либо на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании
либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;
) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.
Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 ст. 36 ФЗ №31-ФЗ:
) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.
Он может осуществлять и иные полномочия, возложенные на него уставом муниципального образования. Объем и содержание полномочий главы во многом зависят от набора вопросов местного значения соответствующего муниципального образования. Глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы. Нормативные правовые акты издаются главой, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты - в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.
Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены ФЗ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования начинаются с момента его вступления в должность, с этого же момента прекращаются и полномочия прежнего главы. Такой подход обеспечивает преемственность муниципальной власти.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ; 3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства…; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; 12) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; 13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 %, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.
Полномочия главы муниципального района, главы городского округа прекращаются досрочно также в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях:
) несоблюдения главой муниципального района, главой городского округа, их супругами и несовершеннолетними детьми запрета, установленного ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 № 79-ФЗ;