"Мультирежимные" исправительные учреждения: реальность и перспективы По материалам доклада на пленарном заседании научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», г. Новокузнецк, ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 12-13 ноября 2014 г.
В. А. Уткин
Вид исправительного учреждения определяется степенью внешней изоляции осуждённых от общества и способом внутренней изоляции. В международных документах допускается как содержание осуждённых в различных учреждениях, так и в разных частях одного учреждения. Существенной тенденцией развития современной российской уголовно-исполнительной системы является развитие «мультирежимных», или «гибридных», учреждений, сочетающих в себе черты колонии-поселения, охраняемой колонии и тюрьмы. Новым шагом к созданию такого полноструктурного учреждения является проводимый эксперимент по созданию в рамках одного учреждения нескольких «исправительных центров». мультирежимный исправительный колония тюрьма
Ключевые слова: исправительные учреждения; дифференциация исполнения наказания; реформирование уголовно-исполнительной системы.
The type of correctional facility is defined by such main criteria as extent of external isolation condemned from society and ways of internal isolation. In the international documents it is allowed as the contents condemned in various establishments, and in different parts of one establishment. An essential tendency of development of modern Russian penal system is development of the so-called “multiregime” or “hybrid” establishments combining lines of a colony settlement, the protected colony and prison. A new step to creation of such full-structural establishment is the made experiment on creation within one establishment of several “the corrective centers”.
Keywords: correctional facilities'; differentiation of an execution of the punishment; reforming of the penal system.
В период принятия Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации (1996 г.) российский законодатель вслед за его советским предшественником фактически отождествлял вид исправительного учреждения и вид режима отбывания лишения свободы. Ст. 56 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. предусматривает, что «лишение свободы заключается в изоляции осуждённого от общества путём направления его в колонию-поселение,
помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму». Из приведённой формулировки однозначно следует признание законодателем как минимум семи видов исправительных учреждений. Из этого исходит и ст. 58 УК РФ, именуемая «Назначение осуждённым к лишению свободы вида исправительного учреждения».
Несколько иную градацию даёт ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.06.2014) // Российская газета. 1997. 16 января., именуемая «Виды исправительных учреждений». Согласно ч. 1 данной статьи «исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения». В отдельных, предусмотренных законом случаях функции исправительных учреждений могут выполнять следственные изоляторы. Таким образом, в уголовно-исполнительной классификации исправительных учреждений прежде всего выделяется их четыре вида, а в дальнейшем законодатель определяет подвиды исправительных колоний (колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов). Ст. 78 УИК РФ «Изменение вида исправительного учреждения» также исходит из второй, более подробной градации видов учреждений, тем самым в ряде случаев отождествляя вид исправительного учреждения и вид режима исполнения (отбывания) лишения свободы.
Тем не менее, подобное отождествление ныне едва ли оправдано. По нашему мнению, основанному в том числе и на анализе авторитетных международных документов, вид учреждения, в сущности, определяется двумя критериями: 1) качественно отличной степенью (мерой) изоляции от общества и 2) способами внутреннего организационно-пространственного размещения осуждённых (общежития либо камеры). С этих позиций во всяком случае следует разделять по первому критерию так называемые «открытые» и «закрытые» учреждения, а по второму (среди «закрытых») - исправительные колонии (с размещением осуждённых в общежитиях) и тюрьмы (с камерным содержанием той или иной степени строгости). Такой подход продемонстрирован, в частности, в ст. 9, 60, 62 Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными Минимальные стандартные правила (МСП) обращения с заключёнными (утверждены ООН 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.) // Советская юстиция. 1992. № 2. С. 19. К примеру, в ч. 3 ст. 62 МСП говорится, что «в открытых заведениях следует содержать как можно меньше заключённых». Данное положение следует понимать вовсе не как рекомендацию к сокращению числа открытых заведений, а как стремление к снижению численности осуждённых в каждом конкретном из них: «Желательно, чтобы число содержащихся в заведении заключённых было не слишком велико для того, чтобы к ним можно было применять индивидуальных подход)».. С учётом этой градации в России, впрочем, как и за рубежом, фактически существует всего три вида учреждений: «открытые» (исправительные колонии-поселения), «закрытые» (охраняемые исправительные и воспитательные колонии) и тюрьмы (которые, как известно, в лексиконе осуждённых именуются как «крытые»).
Что же касается режима, то он как внутренний правопорядок учреждения (порядок исполнения и отбывания лишения свободы) самым радикальным образом влияет как на правовой статус конкретного осуждённого, так и на фактический его образ жизни. Однако вида учреждения режим не определяет. Скорее, речь идёт об обратном: конкретный вид учреждения в конечном счёте определяет всю совокупность возможных и существующих в нём видов режима.
Проиллюстрируем эти рассуждения статистикой. По данным Федеральной службы исполнения наказаний, подавляющее большинство осуждённых к лишению свободы сейчас отбывает наказание в исправительных колониях. По состоянию на 1 сентября 2014 г. в 728 исправительных колониях отбывало наказание 556,2 тыс. чел., в том числе только 40,2 тыс. - в 129 колониях-поселениях. В 41 воспитательной колонии для несовершеннолетних - 1,8 тыс. чел. В 8 тюрьмах отбывает наказание 1492 чел., в том числе на тюремном режиме - всего 1072 чел.
Как видно, подавляющая часть осуждённых - 517,8 тыс. чел. (516 тыс. взрослых и 1,8 тыс. несовершеннолетних) находится в исправительных учреждениях одного вида - в охраняемых исправительных и воспитательных колониях. И ситуация (в процентном соотношении соответствующих их категорий) практически не изменилась с 2010 г., когда одним из приоритетов Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция-2020) О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (ред. от 31.05.2012) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544. была определена всеобщая «тюрьмизация» уголовно-исполнительной системы. Согласно разделу V Концепции-2020 к 2016 г. в стране планировалось перепрофилирование большей части исправительных учреждений общего, усиленного и особого режима, создание новых колоний-поселений. В итоге это должно было привести к ликвидации охраняемых колоний как самостоятельного вида исправительного учреждения. При этом, как сейчас часто принято, авторы Концепции апеллировали к международным стандартам, говоря о необходимости «разработки основанных на стандартах Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) моделей тюрьмы и колонии-поселения». Между тем, ни в упомянутом, ни в иных международных документах не содержится никаких конкретных моделей, стандартов организации ни тюрем, ни колоний-поселений. Есть лишь наиболее общие принципы построения и функционирования пенитенциарных учреждений. Как сказано в преамбуле Европейских пенитенциарных правил, в их деятельности «следует учитывать требования безопасности, порядка и дисциплины при одновременном обеспечении таких условий содержания, которые не ущемляли бы достоинство человека и предоставляли возможность включения в полезные занятия и проведения для заключённых соответствующих программ с целью их подготовки к возвращению в общество».
Что же касается структурирования пенитенциарных учреждений, то здесь признаются одинаково приемлемыми как отдельные учреждения, так и учреждения «гибридного» или «мультирежимного» типа. Ещё Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными (ст. 8) высказывались на этот счёт предельно конкретно, не отдавая предпочтения ни одному из вариантов: «Различные категории заключённых содержатся в различных заведениях или в разных частях того же заведения с учётом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин их заключения и предписанного обращения с ними (выделено мной - В. У.)».
Чётко проводя принцип раздельного содержания ряда категорий заключённых, Европейские пенитенциарные (тюремные) правила 1987 г. также исходили из возможности и целесообразности «мультирежимных» учреждений. В ст. 13 Правил указывалось, что «необходимо по мере возможности использовать разные учреждения или раздельные помещения в рамках одного учреждения, чтобы облегчить применение различных режимов содержания и распределения заключённых в соответствии с выделенными категориями (выделено мной. - В. У.)». При этом «необходима гибкая система распределения осуждённых по исправительным учреждениям или их отделениям» (ст. 67.1).
В отличие от Правил 1987 г., принятые в 2006 г. новые Европейские тюремные правила Европейские пенитенциарные правила: Рекомендация Rec (2006) 2 // Справочно-правовая система «Гарант». сосредоточены преимущественно на управленческих аспектах деятельности мест лишения свободы. При этом «для лучшего управления различными режимами для конкретных категорий заключённых должны использоваться отдельные пенитенциарные учреждения или отдельные отделения пенитенциарных учреждений (ст. 104.1) (выделено мной - В. У.)».
Тем самым международные акты вполне допускают и даже предполагают полиструктурность и связанную с ней «мультирежимность» пенитенциарных учреждений.
Рассматривая проблемы и перспективы имплементации Европейских пенитенциарных правил 1987 г. в уголовно-исполнительную систему России ещё до принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1996 г., автор этих строк писал, что, хотя развитие «тюремных начал» в российской системе исправительных учреждений - процесс объективный, тем не менее «в обозримом будущем едва ли произойдёт полное поглощение исправительно-трудовых (либо аналогичных им учреждений) тюрьмами. Причём не только по экономическим причинам… Будущие места лишения свободы в России в большинстве своём воплотят в себе черты тюрьмы и колонии, превратившись в учреждения
«гибридного» типа» Уткин В. А. Европейские тюремные правила и проблемы их реализации. Томск: ТГУ, 1996. С. 50-51.. Последующее развитие законодательства и практики показали принципиальную правильность такого вывода. С одной стороны, в системе исправительных колоний (и прежде всего - внутри каждой их них) в той или иной степени развиваются «тюремные начала» Уткин В. А. «Тюремный» вектор в уголовно-исполнительной системе // Отечественные записки. 2008. № 2 (41). С. 149-156.. Наряду с традиционно существующими камерами штрафных изоляторов, помещений камерного типа (ПКТ, ЕПКТ) вводится камерное содержание осуждённых как мера их безопасности (ст. 13 УИК РФ), в «запираемом помещении» должны содержаться осуждённые в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях общего режима (ч. 4 ст. 121 УИК РФ), строгого режима (ч. 3 ст. 125, ч. 3 ст. 127 УИК РФ). В «изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учёбы или работы время», проживают осуждённые в воспитательных колониях, отбывающие наказание в строгих условиях.
С другой стороны, налицо противоположный вектор развития - расширение принципов «открытых тюрем». Это возможность проживания за пределами учреждений осуждённых, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения (ч. 4 ст. 96 УИК РФ), возможность проживания в общежитии за пределами колоний без охраны, но под надзором администрации учреждения, которая может быть предоставлена осуждённым, отбывающим наказание в воспитательной колонии на льготных условиях (ч. 4 ст. 133 УИК РФ).
Новый этап в становлении «мультирежимных» учреждений одного вида, на базе охраняемых исправительных колоний - это появление в 2001 г. в ч. 2 ст. 74 УИК РФ нормы, в соответствии с которой «в исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма». Согласно ч. 8 ст. 74 в лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии-поселения. Наконец, в воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима для содержания осуждённых, достигших во время отбывания наказания 18 лет (ч. 9 ст. 74 УИК РФ). Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков должен определяться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.