Материал: МП-лекции

Преференциальный режим — предоставление особых преимуществ какому-либо государству или группе государств. Он используется во взаи­моотношениях соседних государств либо в рамках интеграционных сис­тем. Предоставление преференций развивающимся странам является принципом международного экономического права.

Вопрос 4 Понятие и виды международных экономических соглашений

В настоящее время в мире существует большое количество раз­нообразных международных экономических соглашений. В качестве примера рассмотрим некоторые из них.

1. Международные торговые договоры

Каждое государство участвует в заключении многих «торговых договоров», чаше всего двусторонних. По «торговым договорам» стороны предоставляют друг другу режим, наиболее благоприятствуемый нации, в частности в том, что касается:

а) таможенных пошлин и таможенных сборов, включая способы взимания таких пошлин и сборов:

б) правил регулирования и соблюдении формальностей, связанных с импортом и экспортом, включая те, которые относятся к таможенному оформлению, транзиту, складированию и перегрузке;

в) внутренних налогов и сборов, применяемых при импорте и экспорте товаров;

г) покупки, продажи, транспортировки, распределения, хранения и использования товаров на внутреннем рынке;

д) способов платежа и перекода платежей.

Указанные положения не распространяются на преимущества и льготы, которые предоставляются:

а) соседним государствам в целях облегчения приграничной тор­говли;

б) государствам, являющимся членами таможенного союза, зоны свободной торговли или соглашений о региональной экономической интеграции, в которых участвует одна из сторон Соглашения;

в) государствам — пользователям национальной системы префе­ренций.

Как правило, поставки товаров осуществляются на основании контрактов, заключаемых между юридическими и физическими лицами сторон в соответствии с условиями международной торговли и национальным законодательством. Стороны не несут ответственности по обязательствам юридических и физических лиц, заключивших контракты в рамках Соглашения.

Применяются нормативные акты соответствующих государств в области ветеринарии, карантина и защиты растений в части компетенции соответствующих международных учреждений, предоставляющих информацию о распространении заразных болезней среди домашних животных и карантинных болезней, вредителей и сорняков растений, при согласовании необходимых документов для взаимных поставок и транзита товаров. Происхождение товаров определяется на основе правил, предусмотренных законодательством государства-импортера. Стороны обменяются правилами происхождения товаров, определенными законодательством своих государств на момент подписания Соглашения.

Одна договаривающаяся сторона не будет допускать несанкциони­рованный реэкспорт товаров, происходящих с таможенной территории государства другой договаривающейся стороны, которая применяет меры тарифного и нетарифного регулирования в отношении экспорта.

Платежи осуществляются по текущим ценам основных мировых рынков на определенные товары и услуги в свободно конвертируемой валюте в соответствии с валютным законодательством государств обеих сторон.

В соответствии с национальным законодательством обеспечивается свобода транзита товаров:

- происходящих с территории государства одной из сторон и сле­дующих на территорию третьих государств;

- происходящих с территории третьего государства и следующих на территорию государства одной из сторон.

Для наблюдения за выполнением соглашений и выработки соот­ветствующих рекомендаций создаются двусторонние межправитель-, ственные комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству.

В развитие торговых соглашений могут заключаться соглашения, подписываться протоколы и разрабатываться программы сотрудничества.

2. Международные товарные договоры

Международные товарные договоры заключаются по торговле товарами отдельных видов. В их числе: Международное соглашение по джуту и джутовым изделиям 1989 г., Международное соглашение по сахару 1992 г., Международное соглашение по кофе 1994 г., Меж­дународное соглашение по натуральному каучуку 1994 г., Международное соглашение по тропической древесине 1994 г., Международное соглашение по какао 2001 г., и др. Россия участвует в некоторых из них. Так, в 2002 г. Россия присоединилась к участию в Международном соглашении по сахару 1992 г.

Цели «товарных договоров» состоят прежде всего в обеспечении расширения международного сотрудничества в области мирового рынка соответствующего товара и связанных с этим вопросов; создании форума для межправительственных консультаций по указанным вопросам и путей улучшения положения в мировой экономике; содействии развитию торговли товаром путем сбора и предоставления информации о положении на мировом рынке товара; повышении спроса на товар, особенно для использования в нетрадиционных целях. В рамках каждого соглашения действует соответствующая международная организация.

3. Соглашения по международным расчетам

На практике заключаются соглашения нескольких типов, затра­гивающие международные расчеты:

а) соглашения об урегулировании межгосударственных задол­женностей (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Объединенной Республики Танзании об урегулировании задолженности Объединенной Республики Танзании перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам 2001 г.). В соглашениях определяются категории задолженности, урегулируемые суммы, правила консолидации, начисление и уплата процентов, конверсионно-обменные операции и другие вопросы;

б) соглашения о товарообороте и платежах (Протокол о товаро­обороте между Российской Федерацией и Мальтой 1992 г., Протокол между Правительством РФ и Правительством Республики Куба о то­варообороте и платежах на 1995 год и др.). Такого рода документы определяют порядок и правила платежей между государствами, а также перевода валюты;

в) соглашения о межгосударственных переводах (Соглашение о порядке перевода денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам 1994 г., Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о неторговых платежах 1995 г. и.др.). Соглашения рассчитаны на переводы денежных средств физических и юридических лиц;

г) клиринговые соглашения («Протокол соглашения о порядке взаиморасчетов по поставкам, которые в 1992 году осуществляются на клиринговой основе между Латвийской Республикой и Российской Федерацией» 1992 г., Протокол о клиринговых и взаимосвязанных поставках продукции и расчетах между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в 1993 году и др.). По соглашениям клиринговые и взаимосвязанные поставки продукции осуществляются на контрактной основе. Расчеты за взаимопоставляемую продукцию на клиринговой основе осуществляются исходя их мировых цен путем натурального обмена без хождения финансовых средств между государствами. Расчеты за продукцию, поставляемую на взаимосвязанной основе, осуществляются на условиях, оговоренных контрактами, через специальные корреспондентские счета, открываемые в банках соответствующих государств. Взаимопоставки продукции, осуществляемые на клиринговой и взаимосвязанной основе, не облагаются экспортными и импортными пошлинами;

д) соглашения о научно-техническом сотрудничестве (например, «Долгосрочная программа развития торговли, экономического, про­мышленного и научно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет» 2001 г., Соглашение между Правительством РФ и Правительством Малайзии о научно-техническом сотрудничестве 2003 г. и др.). Договоры устанавливают формы научно-технического сотрудничества: посещение научно-исследовательских объектов и обмен учеными, техническими специалистами или иными экспертами; обмен информацией по вопросам сотрудничества, политики, практики и законодательства, относящимся к научно-технической деятельности; обмен технологиями; реализация согласованных совместных проектов и программ, создание научных центров и лабораторий по научным исследованиям и опытно-конструкторским разработкам; организация совместных семинаров, симпозиумов и конференций, научно-технических выставок; в областях, представляющих взаимный интерес. Поощряется развитие прямых контактов и сотрудничества между государственными органами, университетами, академиями наук и научными учреждениями государств. Определяются органы, ответственные за реализацию соглашения. Как правило, в целях реализации соглашения создается совместный комитет по научно-техническому сотрудничеству, состоящий из представителей обоих государств.

Существуют и другие международные экономические соглашения.

Вопрос 5 Международные экономические организации. Транснациональные корпорации

Государство может непосредственно вступать в хозяйственные отно­шения международного характера с физическими и юридическими ли­цами, принадлежащими другим государствам (создавать совместные предприятия, заключать концессионные соглашения или соглашения о разделе продукции в сфере добычи полезных ископаемых и пр.)- Такие отношения являются частноправовыми и регламентируются националь­ным правом. Тем не менее участие государства вносит определенную специфику в регулирование таких отношений, Она выражается в том, что государство, его собственность, сделки с его участием обладают им­мунитетом от юрисдикции иностранного государства. В силу иммунитета государство не может быть привлечено в иностранный суд в качестве ответчика без его согласия; в отношении государства и его собственности не могут быть применены принудительные меры по предварительному обеспечению иска и по исполнению иностранного судебного решения; сделки с участием государства подчиняются праву государства, которое является стороной этой сделки, если только стороны не договорятся об ином2.

Рост значения и усложнение международных экономических отно­шений делают необходимым усиление управления ими совместными усилиями государств через международные организации, что ведет к увеличению числа международных организаций и их роли в развитии экономического межгосударственного сотрудничества, В результате ме­ждународные организации являются важными субъектами международ­ного экономического права. Принципиальная основа у международных экономических организаций та же, что и у иных международных органи­заций. Но есть и некоторая специфика. В этой сфере государства склонны наделять организации более широкими регулирующими функциями. Резолюции экономических организаций играют важную роль, дополняя правовые нормы, приспосабливая их к меняющимся условиям, а там, где они отсутствуют, и заменяя их. В некоторых организациях существуют достаточно жесткие механизмы по осуществлению принятых решений.

Международные организации, действующие в сфере экономических отношений, условно можно разделить на две группы. К первой относятся организации, которые своим действием охватывают всю сферу эконо­мических отношений; во вторую группу входят организации, функционирующие в рамках отдельных подотраслей международного экономиче­ского права (например, торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и иные). Некоторые организации из второй группы будут рассмотрены ниже в соответствующих параграфах.

В первой группе организаций главное место по своему значению за­нимает Организация Объединенных Наций, имеющая разветвленную сис­тему органов и организаций (см. главу XII). Развитием международного экономического сотрудничества, что является одной из целей ООН, за­нимаются два центральных ее органа: Генеральная Ассамблея и Эконо­мический и Социальный совет (ЭКОСОС). Генеральная Ассамблея ор­ганизует исследования и дает рекомендации государствам в целях содей­ствия международному сотрудничеству в экономической, социальной и других областях (ст. 13 Устава ООН). Под ее руководством функцио­нирует ЭКОСОС, который несет главную ответственность за выполнение функций ООН в области экономического и социального сотрудничества.

ЭКОСОС осуществляет координацию деятельности всех органов и учреждений системы ООН в экономической сфере. В нем обсуждаются экономические и социальные проблемы глобального характера. Под его руководством работают пять региональных экономических комиссий: для Европы, Азии и Тихого океана, Латинской Америки, Африки, Западной Азии. ЭКОСОС координирует деятельность специализированных учреждений ООН, некоторые из которых опосредуют экономическое сотрудничество.

Прежде всего отметим Организацию Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), созданную в 1967 г. и в 1985 г. получившую статус специализированного учреждения ООН. Она координирует всю деятельность системы ООН в области промышленного развития в целях ускорения индустриализации развивающихся стран. Например, План действий по промышленному развитию и сотрудничеству, разработанный в рамках ЮНИДО и принятый в 1975 г., утверждает право государства на суверенитет над природными ресурсами и на контроль за деятельностью частного капитала и ТНК. Другие специализированные уч­реждения ООН функционируют в отдельных сферах экономического сотрудничества: Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), финансовые учреждения ООН (Международный банк реконст­рукции и развития — МБРР, Международный валютный фонд — МВФ, Международная финансовая корпорация — МФК, Международная ассоциация развития — МАР).

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, но переросла в самостоятельную международную организацию. В ее систему входят многочисленные вспомогательные органы, например Комитет по промышленным товарам, Комитет по сырьевым товарам и пр. Главной задачей ЮНКТАД является формирование принципов и политики в сфере международной торговли, направленных на ускорение экономического развития. Принятая в 1974 г. Генеральной Ассамблеей ООН Хартия экономических прав и обязанностей государств была подготовлена в рамках ЮНКТАД. Отметим, что именно ЮНИДО и ЮНКТАД играют важную роль в формировании принципов международного эко­номического права.

В литературе, особенно западной, обсуждается вопрос о междуна­родной правосубъектности транснациональных корпораций (ТНК), кото­рые наряду с государствами и международными организациями часто рассматриваются в качестве субъектов международного экономического права. Объясняется такое положение тем, что ТНК становятся все более важными субъектами международных экономических связей, оказываю­щими возрастающее влияние как на национальную, так и на мировую экономику.

Действительно, ТНК с их инвестиционной мобильностью, широкой системой связей, в том числе и с правительствами, с большими возмож­ностями организации наукоемкого, высокотехнологичного производства служат важным фактором развития мировой экономики. Они способны оказывать положительное влияние и на национальную экономику при­нимающих стран, ввозя капитал, передавая технологию, создавая новые предприятия, обучая местный персонал. В целом ТНК отличаются от го­сударств более эффективной, менее бюрократической организацией, и поэтому они нередко успешнее решают экономические проблемы, нежели государство. Правда, не следует чрезмерно возвышать ТНК. Мно­гочисленные факты свидетельствуют, что ТНК размещают на территории принимающих государств экологически вредные производства, уходят от уплаты налогов; используя ввоз товаров, препятствуют развитию национального производства и пр. Более того, используя свое экономи­ческое могущество, ТНК способны оказать влияние и на политику при­нимающего государства.

Особенность ТНК проявляется в том, что они обладают экономиче­ским единством при юридической множественности. Это — группа ком­паний, созданных по законам разных государств, являющихся самостоя­тельными юридическими лицами и осуществляющих деятельность на территории разных государств, но находящихся в отношениях взаимоза­висимости, при которой одна из них (головная, или сверхтранснацио­нальная, корпорация) занимает доминирующее положение и осуществляет контроль над всеми остальными. Следовательно, ТНК — это не юридическое, а экономическое или даже политическое понятие. Субъек­тами права являются те компании, которые объединяются в единую сис­тему. Субъектом права может быть и объединение компаний. В любом случае как отдельные компании, так и их объединения являются субъек­тами национального права, а не международного. При этом используются два подхода: они являются субъектами права либо государства, в котором они зарегистрированы, либо государства, на территории которого они имеют оседлость (место нахождения административного центра или место основной хозяйственной деятельности). Отсюда следует, что деятельность ТНК регулируется национальным правом.

Принцип подчинения ТНК национальному праву зафиксирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств: каждое госу­дарство имеет право «регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные кор­порации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего го­сударства» (ст. 2).

Учитывая, что деятельность ТНК носит трансграничный характер, что они способны причинить ущерб национальной экономике прини­мающего государства даже без нарушения его законов, желательно и ме­ждународно-правовое регулирование их деятельности. Однако можно констатировать, что такое регулирование пока отсутствует, хотя попытки регулирования предпринимались. В международных документах есть лишь некоторые общие положения, носящие в основном декларативный характер. Так, в рамках ЭКОСОС были созданы Центр по ТНК и Комиссия по ТНК, на которую была возложена задача разработки Кодекса поведения ТНК. Проект Кодекса был подготовлен, но в окончательном варианте он не принят государствами. Государства, граждане которых контролируют большинство ТНК, считают, что Кодекс должен носить рекомендательный, а не юридически обязательный характер.