Материал: МП-лекции

В соответствии с правом на устойчивое развитие на первый план вы­двигается задача устойчивого развития международного сообщества в целом, что невозможно без развития каждой страны. Концепция отражает дальнейшую глобализацию сообщества и интернационализацию интересов его членов.

Существенной специфической чертой международных экономиче­ских отношений является объединение в единую систему различных по субъектной структуре отношений, обусловливающих применение раз­личных методов и средств правовой регламентации. Существуют два уровня отношений: во-первых, отношения между государствами и иными субъектами международного права (в частности, между государствами и международными организациями) универсального, регионального, локального характера; во-вторых, отношения между физическими и юридическими лицами разных государств (сюда относятся и так на­зываемые диагональные отношения — между государством и физическими или юридическими лицами, принадлежащими иностранному го­сударству).

Международное экономическое право регулирует лишь отношения первого уровня — межгосударственные экономические отношения. Го­сударства устанавливают правовые основы для осуществления междуна­родных экономических связей, их общий режим. Основная масса межнародных экономических связей осуществляется на втором уровне -физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих отношен имеет первостепенное значение. Они регулируются нацио­нальным правом каждого государства. Особая роль принадлежит такой отрасли национального права, как международное частное право. При этом нормы международного экономического права играют все возрастающую роль в регулировании деятельности физических и юридических лиц, но не прямо, а опосредованно через государство. Государство воздействует нормами международного экономического права на частноправовые отношения через закрепленный в национальном праве механизм (например, в России — это п. 4 ст. 15 Конституции Российской федерации, ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации и аналогичные нормы в других законодательных актах).

Сказанное свидетельствует о глубоком взаимодействии двух систем права (международного и национального) в регулировании международ­ных экономических отношений. Это породило концепцию международ­ного хозяйственного права, объединяющую международно-правовые и национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяй­ственные отношения', и более широкую концепцию транснационального права, включающего все нормы, регулирующие отношения, выходящие за пределы границ государства, в единую систему права.

Какой бы тесной ни была связь в процессе регулирования международных экономических отношений норм международного и национального права, они относятся к самостоятельным системам права, основанным на своих собственных субъектах. Объединение норм, входящих в разные системы права, возможно лишь в каких-либо конкретных целях, например при написании учебного курса. Бесспорно, имеет практическую ценность совместное изложение всех норм независимо от их природы, которые во взаимодействии регулируют весь комплекс международных экономических отношений.

Сложность объекта регулирования международного экономического права состоит в том, что он охватывает многообразные, различающиеся по своему содержанию виды отношений, касающихся различных аспектов хозяйственных связей. К ним относятся торговые, транспортные, таможенные, финансовые, инвестиционные и другие отношения. Каждые из них имеют свое специфическое предметное содержание, порождающее необходимость специального правового регулирования, в результате чего сформировались подотрасли международного экономического права: международное торговое право, международное транспортное право, международное таможенное право, международное финансовое право, международное инвестиционное право, международное технологическое право.

Каждая подотрасль представляет собой систему международно-пра­вовых норм, регулирующих межгосударственное сотрудничество в кон­кретной сфере экономических отношений. Все они объединяются в еди­ную отрасль международного права — международное экономическое право — общим объектом регулирования, общими целями и принципами. Кроме того, целый ряд институтов международного экономического права являются элементами других отраслей международного права: права международных организаций, права договоров, права мирного разрешения споров.

Нестандартная сложность объекта регулирования международного экономического права, возрастающая значимость его функций требуют пристального внимания к этой отрасли международного права. Следует учитывать также, что она переживает период активного развития (неко­торые специалисты говорят даже о революции международного эконо­мического права).

Регулирующая роль международного экономического права особен­но велика в рамках интеграционных объединений государств, развиваю­щихся на региональном уровне. Среди них: Европейский союз (ЕС), Со­дружество Независимых Государств (СНГ), Североамериканская ассо­циация свободной торговли (НАФТА), Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАЙ), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и др.

Наиболее высокой степенью интеграции характеризуется Европей­ский союз. Здесь экономическая интеграция сопровождается существен­ными изменениями в других сферах отношений (политической, военной): уже сейчас можно говорить о развитии конфедеративных государственно-правовых основ. В экономической сфере создан общий рынок товаров и услуг, установлено единообразное таможенное регулирование, обеспечивается свобода передвижения капиталов, рабочей силы, создана валютно-финансовая система и т. д. Количество членов ЕС возрастает, в том числе и за счет стран Восточной Европы и прибалтийских республик бывшего СССР (см. главу XI настоящего учебника).

Россия активно сотрудничает с ЕС. В феврале 1996 г. вступило в силу Временное соглашение о торговле между Россией и ЕС, а в декабре 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве сро­ком на 10 лет. Эти соглашения обеспечивают развитие экономических отношений на недискриминационной основе и создают возможность постепенной интеграции России в европейское экономическое про­странство.

Основные государственные экономические интересы России связаны с совершенствованием и углублением экономической интеграции в рамках СНГ (см. об этой организации главу XIII настоящего учебника). Принципиально новым этапом ее развития явилось подписание 18 сентября 2003 г. президентами России, Украины, Белоруссии и Казахстана Соглашения о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП). ЕЭП характеризуется двумя основными качествами: свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и согласованная внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. Данные качества будут достигаться путем поэтапного углубления интеграции, установленной в Соглашении и конкретизи­рованной в Комплексе основных мер по формированию ЕЭП, которая должна быть разработана сторонами.

Важной особенностью ЕЭП является учреждение единого регули­рующего органа (ЕРО), которому стороны делегируют часть своих пол­номочий и решения которого являются обязательными. Решения прини­маются «взвешенным голосованием», при этом количество голосов каждой из сторон определяется с учетом ее экономического потенциала. Наделяя ЕРО определенными наднациональными полномочиями, стороны предусмотрели создание на основе отдельного договора механизма компенсации, если принятое ЕРО решение нанесет существенный эко­номический ущерб одной или нескольким сторонам.

Вопрос 2. Источники экономического права

У международного экономического права те же источники, что и у международного права в целом: международный договор и международно-правовой обычай, хотя есть определенная специфика, связанная прежде всего с деятельностью международных экономических организаций.

Основным источником являются многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие различные аспекты экономических отно­шений. Экономические договоры столь же многообразны, как и много­образны международные экономические связи. Такие договоры, как торговые, инвестиционные, таможенные, расчетно-кредитные и другие, содержат нормы, составляющие нормативное тело соответствующих подотраслей международного экономического права. Главным образом они заключаются на двусторонней основе.

Среди подобных договоров выделяются качественно новые соглаше­ния, появившиеся во второй половине XX в., когда экономическое со­трудничество государств стало все шире выходить за рамки чисто торговых связей, — соглашения об экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве. Они определяют общие направления и сферы сотрудничества (строительство и реконструкция промышленных объектов, производство и поставка промышленного оборудования и иных товаров, передача патентов и иных объектов интеллектуальной собствен­ности, совместное предпринимательство и пр.); содержат обязательства государств содействовать сотрудничеству между гражданами и юридиче­скими лицами договаривающихся государств в указанных областях; оп­ределяют основы финансирования и кредитования и др. Такие соглашения предусматривают создание межправительственных смешанных комиссий.

С развитием многостороннего экономического сотрудничества уве­личивается роль многосторонних договоров. Примером универсального договора в сфере международной торговли является Генеральное соглаше­ние по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 г. В различных юридических формах в ГАТТ участвовали более 150 государств. СССР в 1990 г. получил статус наблюдателя, однако до сих пор Россия не стала еще полноправным участником этого Соглашения. В качестве источников международного экономического права выступают многосторонние договоры о создании экономических организаций (например, Брет-тон-Вудские соглашения о создании МВФ и МБРР). В 1992 г. Россия стала участницей обеих организаций. Получили широкое распространение многосторонние соглашения по сырьевым товарам, так называемые международные товарные соглашения. Примерами многосторонних договоров являются конвенции, направленные на унификацию правовых норм, регулирующих частноправовые отношения в экономической сфере (например, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.).

Из краткого перечня многосторонних договоров ясно, что в сфере международного экономического сотрудничества отсутствуют многосто­ронние (универсальные) договоры, которые создавали бы общую право­вую основу для развития такого сотрудничества. Общие положения, принципы экономического сотрудничества сформулированы лишь в многочисленных резолюциях и решениях международных организаций и конференций, что является особенностью международного экономи­ческого права. Среди них отметим наиболее важные; Женевские прин­ципы, принятые на первой конференции ЮНКТАД в Женеве в 1964 г. («Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию»); Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Хартию экономических прав и обязанностей государств, принятые в форме резо­люций Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г.; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О мерах укрепления доверия в международных эконо­мических отношениях» (1984 г.) и «О международной экономической безопасности» (1985 г.).

Эти и другие решения и резолюции, принятые международными ор­ганизациями, не имеют обязательной юридической силы и не являются в строгом юридическом смысле источниками международного экономи­ческого права. Но именно они определяют его главное содержание. Ряд положений, отвечающих основным закономерностям и потребностям мирового экономического развития, получили всеобщее признание и служат принципиальной основой международного экономического права. Их юридическая обязательность вытекает из международной практики, имевшей место и до принятия указанных международных актов, и после их принятия (закрепление соответствующих положений в многочисленных двусторонних договорах, во внутренних законодательных актах государств, применение их в арбитражной и судебной практике и т. д.). Следовательно, основополагающие нормы международного экономического права существуют в форме международно-правового обычая.

Наконец, особенностью международного экономического права и его источников является значительная роль так называемого «мягкого» права, т. е. правовых норм, которые используют формулировки «прини­мать меры», «содействовать развитию или осуществлению», «стремиться к осуществлению» и т. д. Такие нормы не содержат четких прав и обя­занностей государств, но тем не менее являются юридически обязатель­ными. В соглашениях по сотрудничеству в различных сферах экономи­ческих отношений нормы «мягкого» права встречаются довольно часто.

Вопрос 3 Цели и принципы международного экономического права

Цели и принципы международного экономического права определя­ются целями и принципами международного права в целом. Кроме того, Устав ООН уделил специальное внимание экономическому сотрудниче­ству. В соответствии с Уставом целями международного экономического права являются: содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов; создание условий стабильности и благополучия, необходи­мых для мирных и дружественных отношений между народами; повыше­ние уровня жизни, полной занятости населения в условиях экономического и социального прогресса.

Все обшие принципы международного права применимы и в между­народном экономическом сотрудничестве. Но некоторые из них получили дополнительное содержание в экономической сфере. В соответствии с принципом суверенного равенства все народы имеют право свободно выбирать свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие. В соответствии с принципами неприменения силы и невмеша­тельства запрещены применение силы или угрозы силой и все иные формы вмешательства, направленные против экономических основ государства; все споры в экономических отношениях должны решаться исключительно мирными средствами.

Согласно принципу сотрудничества государства обязаны сотрудни­чать друг с другом с целью содействия экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов. Понятно, что принцип добросовестного выполнения обязательств относится и к международным экономическим соглашениям.

Основополагающие международные акты, относящиеся к междуна­родному экономическому сотрудничеству, подчеркивают значение ос­новных принципов международного права для международного экономи­ческого порядка. Одновременно они формулируют специальные принципы международных экономических отношений и международного экономического права. К ним относятся:

- принцип всеучастия, означающий полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах;

- принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью, включаю­щий право государства на владение, использование и эксплуатацию при­родных ресурсов, право регулировать и контролировать иностранные инвестиции и деятельность ТНК в пределах действия своей национальной юрисдикции;

- принцип преференциального режима для развивающихся стран;

- принцип международной социальной справедливости, означающий развитие международного экономического сотрудничества на основе равенства и взаимной выгоды с предоставлением определенных одно­сторонних выгод для развивающихся стран в целях достижения фактиче­ского равенства;

- принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих к нему выхода.

Кроме общих международно-правовых принципов и специальных принципов международного экономического права существуют правовые режимы, которые также служат правовой основой для осуществления экономического сотрудничества. Однако в отличие от принципов правовые режимы не являются общеприменимыми. Это — договорные режимы, т. е. они применяются только тогда, когда заинтересованные государства договорятся об этом.

Режим наибольшего благоприятствования означает, что одно государство предоставляет другому государству, его гражданам и юридическим лицам столь же благоприятный режим (права, льготы, привилегии), который предоставлен или будет предоставлен в будущем любому третьему государству. При этом согласовывается область взаимоотношений, в которой режим будет применяться, Как правило, это торговые отношения: ввоз и вывоз товаров, таможенные формальности, транспортировка, транзит. Большое значение имеют изъятия из режима, оговоренные в соглашениях. Типичным является нераспространение режима на преимущества, которыми пользуются соседние страны в сфере приграничной торговли, государства — члены интеграционных объединений, развивающиеся страны.

Национальный режим означает, что граждане и юридические лица одного государства пользуются на территории другого государства теми же правами, которые предоставлены местным гражданам и юридическим лицам. По сравнению с режимом наибольшего благоприятствования на­циональный режим является общим, так как применяется во всей сфере частноправовых отношений. Некоторые аспекты этой сферы имеют важ­ное значение для осуществления экономического сотрудничества: пра­воспособность иностранных граждан и юридических лиц, право на су­дебную и иную защиту своих прав. За этими пределами национальный режим во внешнеэкономической сфере не применяется. Уравнивание иностранцев с местными гражданами и юридическими лицами в эконо­мической деятельности может представлять угрозу национальной эконо­мике.