Материал: Модернизация существующей системы материального стимулирования государственных гражданских служащих

Модернизация существующей системы материального стимулирования государственных гражданских служащих

Контрольная работа

МОДЕРНИЗАЦИЯ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Содержание

1. Результаты эмпирического исследования в формате интервью с государственными гражданскими служащими

. Рекомендации по совершенствованию системы материального стимулирования государственных гражданских служащих Российской Федерации

Литература

1. Результаты эмпирического исследования в формате интервью с государственными гражданскими служащими

Известно, что поведение всех людей, в том числе, представителей государственной службы, далеко не всегда является рациональным. К сожалению, несовершенства государственной гражданской службы зачастую связывают именно с ролью эмоционального, человеческого фактора, в действительности не поддающегося статистическому анализу.

Для того чтобы изучить скрытые от объективной статистики особенности человеческого поведения в отношении рассматриваемой темы было решено использовать метод интервью, относящегося к качественным методам исследования, с целью выяснения индивидуальных особенностей восприятия способов материального стимулирования, которые используются в актуальной практике на государственной гражданской службе Российской Федерации.

Естественным допущением в данном случае является невозможность обобщения полученных результатов исследования и их использования с целью охарактеризовать существующее восприятие материального стимулирования на гражданской службе в целом. Однако результаты интервью, несомненно, позволят сделать вывод о некоторых индивидуальных особенностях мотивации опрошенных респондентов.

Главным условием проведения интервью в отношении рассматриваемой темы со стороны интервьюируемых стало неразглашение личных данных государственных гражданских служащих. Поскольку тема материального обеспечения зачастую сама по себе носит довольно закрытый характер, а респонденты находились в условиях необходимости давать только искренние ответы в условиях некоторой скованности и смущения, связанной с возможностью публикации текущего исследования, было решено не называть имена интервьюируемых, а также наименование департаментов или отделов, служащими в которых они являются.

Участие в исследовании приняли двенадцать представителей федеральных и региональных органов власти Российской Федерации. В частности, представителями органов власти федерального уровня стали пять респондентов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), четыре представителя Министерства труда Российской Федерации (Минтруд России), а также один представитель Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России). Представителями региональных органов стали служащие Департамента образования города Москвы и Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Следует отметить, что длительность интервью во всех случаях составила не более часа, поскольку график служащих не позволял найти большего времени для проведения интервью в течение рабочего дня.

Кроме того важно отметить, что интервью проводились строго в индивидуальном порядке, что позволяло респондентам давать ответы на вопросы в максимально конфиденциальных условиях и, соответственно, более открыто обсуждать вопросы, связанные с денежным содержанием.

Всего интервьюируемым было задано шестнадцать вопросов, среди которых можно выделить два блока. Первый блок содержал вопросы с краткими ответами, разделяющийся, в свою очередь, на два подблока:

-       Вопросы, позволяющие получить представление о личностных характеристиках респондента (включая социально-демографические характеристики, такие как пол и возраст);

-       Вопросы, характеризующие рабочую обстановку, сопровождающую респондентов ежедневно в процессе служебной деятельности (в том числе, некоторые сведения о денежном содержании).

Ответы на второй блок вопросов позволяют узнать оценочную характеристику действующей в том или ином органе государственной власти системы материального стимулирования.

Итак, в первую очередь, охарактеризуем участников интервью. Подавляющее большинство интервьюируемых служащих (83,3%) составили представительницы женского пола.

Диаграмма 1. Гендерное распределение участников интервью

Возрастной диапазон респондентов варьировался от 23 до 42 лет (при этом 66.7% из них - 25 и менее лет).

Наибольшую часть интервьюируемых составили государственные служащие, входящие в категорию «специалисты» (9 человек). При этом часть из них относятся к специалистам высшей и ведущей групп должностей (6 человек).

Диаграмма 2. Возрастное распределение участников интервью

Кроме того, в числе интервьюируемых были представители категории «руководители»: два заместителя начальника управления (группа главных должностей гражданской службы) и руководитель структурного подразделения (группа высших должностей гражданской службы).

Что касается стажа служебной деятельности, минимальный срок службы на момент прохождения интервью составил полгода (6 полных рабочих месяцев), в то время как максимальный срок - 9 полных лет (руководитель структурного подразделения).

Всем респондентам был задан вопрос об общем уровне текущих выплат, включающих оклад и получаемых ими в течение месяца. Так, для специалистов первого разряда реальное денежное содержание на сегодняшний день составило 12 000 рублей, для специалистов высшей и ведущей группы выплаты составляют от 14 до 19 тысяч рублей (при максимальном стаже служебной деятельности в один год).

Интересно отметить, что один из интервьюируемых - женщина в возрасте 25 лет, замещающая должность государственной службы в категории специалистов высшей группы должностей - при стаже служебной деятельности в пять лет на сегодняшний день получает общий уровень выплат в размере 40 тысяч рублей, что приравнивается в настоящее время к среднему конкурентному уровню заработной платы на рынке труда. Одна из заместителей начальника управления, женщина в возрасте 32 лет, при стаже служебной деятельности в 7 лет сообщила об общем уровне выплат, равном 65 тысячам рублей. Наконец, руководитель структурного подразделения, мужчина в возрасте 42 лет, при стаже служебной деятельности в 9 лет сообщил об общем уровне получаемых им выплат, составляющем на сегодняшний день 82 тысячи рублей.

По итогам анализа ответов на первый блок вопросов мы пришли к выводу, что существование корреляции между возрастом, стажем работы и уровнем денежных выплат подтверждено в полной мере. Однако не этот вопрос является ключевым для текущего исследования.

В рамках следующего подблока вопросов, предполагающего относительно краткие ответы, мы просили респондентов не только дать конкретные ответы, но и прокомментировать их.

В данном блоке было задано пять вопросов, затрагивающих следующие темы:

-       Факторы, являющиеся наиболее мотивирующими в отношении профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;

-       Факторы, являющиеся наиболее демотивирующими (снижающими мотивацию) в отношении профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;

-       Оценка степени удовлетворенности получаемым уровнем оплаты труда;

-       Осведомленность в отношении уровня оплаты труда коллег;

-       Осведомленность в отношении уровня оплаты труда непосредственного руководства.

Интересен тот факт, что среди ответов на первый вопрос не было единственного ответа, который оказался бы наиболее популярным и очевидным. Более того, ответ «уровень заработной платы» с учетом различных интерпретаций встречался лишь дважды.

Среди других вариантов ответа следует отметить опыт профессиональной служебной деятельности, что в большей степени относилось к представителям федеральных органов исполнительной власти, а также «работа на благо государства», что относилось к человеку, замещающему должность руководителя структурного подразделения.

Наконец, относительно популярными, с учетом отсутствия предварительной договоренности и индивидуальной формы интервью, стали такие мотивирующие факторы как «наличие благоприятного микроклимата в коллективе служащих, с которыми приходится взаимодействовать чаще всего», «интерес к непосредственной работе, с которой приходится сталкиваться ежедневно» и «возможность карьерного роста» (или «продвижения по служебной лестнице, желательно, исключительно вверх»).

Что касается демотивирующих факторов, или факторов, снижающих уровень мотивации в отношении профессиональной служебной деятельности, среди опрошенных чиновников девять служащих назвали наиболее значимым фактором недостаточный уровень денежного содержания. При этом адекватный, по мнению респондентов, уровень выплат составлял в случае каждой должности порядка 25-30% (в среднем) от существующего уровня оплаты труда, что соотносимо с результатами опроса Фонда общественного мнения [«О справедливой оплате труда», 2013], в рамках которого респондентам был задан следующий вопрос: «Какую заработную плату вы считаете справедливой за ту работу, которую вы выполняете на своем рабочем месте?» (в среднем, выше на 10-20%).

Среди других факторов, которые интервьюируемые называли в качестве демотивирующих, были рутинная работа, деятельность, не вызывающая интерес (что, по нашему мнению, в целом, связано с рутинностью), и, наконец, выбранное направление деятельности в целом.

Хотелось бы отметить, что по итогам данного вопроса ни один из респондентов не назвал в качестве фактора, снижающего мотивацию, например, неблагоприятную рабочую обстановку, давление со стороны начальства или невозможность продвижения по службе. Данное замечание, в целом, позволяет нам сделать вывод о том, что представители выбранных подразделений государственных органов, в целом, не стеснены относительно данных факторов.

Далее мы попытались оценить степень удовлетворенности опрашиваемых государственных служащих получаемым ими уровнем оплаты труда. Важно отметить, что ровно половина интервьюируемых чиновников ответила, что существующий уровень денежных выплат их не устраивает, и было бы значительно лучше, если бы размер выплат был бы увеличен (согласно результатам уточняющего вопроса, условно, по шкале от 1 до 10 их уровень их удовлетворенности текущей оплатой труда составил 2).

В действительности, мало того, что данный вопрос отправляет нас к факторам, снижающим мотивацию служащих в отношении их профессиональной служебной деятельности, подтверждая критическую значимость данного фактора (даже с точки зрения так называемых гигиенических факторов Герцберга), поскольку реально никто из чиновников не ответил на вопрос об удовлетворенности актуальной заработной платой положительно. Наконец, один из служащих (мужчина, 24 года, стаж работы - 6 полных месяцев, уровень оплаты труда - 12 тысяч рублей) выразил крайнюю степень недовольства текущим уровнем выплат.

В рамках последующих двух вопросов мы постарались выяснить, насколько различается ситуация с распространением информации об уровне денежного содержания внутри коллектива, если сравнивать условия в различных секторах.

Интересно отметить, что, согласно результатам упомянутого ранее опроса Фонда общественного мнения, около 61% россиян полагает, что информация о размере денежных выплат сотрудниками является открытой и доступной внутри организации, в то время как 32% считают такие сведения закрытыми.

Примерно такое же соотношение респондентов наблюдалось в отношении к необходимости скрывать такую информацию: около 60% респондентов уверены в том, что данные об оплате труда всего коллектива должны быть открытыми. Кроме того, согласно данным опроса, около 44% работающих людей уверены, что сотрудники той или иной организации должны знать размер выплат, получаемых их начальством, в то время как 46% работников придерживаются прямо противоположного мнения.

Что касается различных секторов, в отношении частного сектора высказался управляющий компании «Brightmen Solutions» Владимир Телятников: «Практика показывает, что 90% персонала в компании знают уровень оплаты труда своих коллег. Исключение, пожалуй, составляет только руководящий состав».

Учитывая вышесказанное, отметим, что все респонденты текущего исследования утвердительно ответили на вопрос о том, осведомлены ли они об уровне оплаты труда, получаемого их коллегами. Также абсолютно все опрошенные государственные служащие сообщили, что не знают о том, каков уровень оплаты труда их непосредственного руководства.

Кроме того, следует отметить, что среди респондентов нашего исследования оказались люди, солидарные с результатами опроса Фонда общественного мнения: восемь из двенадцати опрошенных служащих (включая руководителя структурного подразделения и заместителя начальника управления) сообщили, что информация об оплате труда, получаемая как их коллегами, так и непосредственным начальством, должна быть раскрыта, в то время как мнение оставшихся респондентов было противоположным. Главным аргументом первой группы в пользу открытости такой информации стала необходимость повышения прозрачности деятельности государственных гражданских служащих в целом. А основанием второй группы в отношении отказа от доступности такого рода информации стало снижение конкуренции и возможности возникновения потенциальных конфликтов внутри коллектива на фоне обсуждения вопросов материального обеспечения.

Финальный блок вопросов, использованных в ходе интервью, включал следующие вопросы:

.        Считаете ли Вы, что изменение уровня оплаты труда окажет влияние на результативность Вашей профессиональной деятельности? Почему? И если да, то каким образом?

.        Как Вы считаете, какой фактор оказывал бы наибольшее влияние на Ваших подчиненных (потенциальных и/или действительных) с точки зрения повышения эффективности и результативности их профессиональной деятельности?

.        Как Вы считаете, какую(-ие) ошибку(-и) допускают руководители, пытаясь повысить эффективность своих подчиненных?

.        Какие характеристики Вашей профессиональной деятельности Вы считаете наиболее привлекательными? Или какие факторы стали для Вас решающими при поступлении на службу?

.        Какие факторы, по Вашему мнению, затрудняют рабочий процесс, частью которого Вы являетесь? Или какие факторы, присутствующие Вашей профессиональной деятельности, могли бы стать определяющим для принятия решения об уходе со службы?

В первую очередь, данные вопросы были заданы с целью подтверждения ключевой гипотезы данного исследования, и в частности, обоснования уровня удовлетворенности влиянием именно такого фактора, как оплата труда, на мотивацию служащих.

Рассмотрим последовательно ответы на каждый из предложенных респондентам вопросов.

Изменение уровня оплаты труда окажет существенное влияние на результативность профессиональной деятельности согласно мнению половины участников интервью (6 человек). Приведем цитату одного из заместителей начальника управления (женщина в возрасте 32 лет, стаж служебной деятельности - 7 лет, общий уровень выплат - 65 тысяч рублей) в отношении данного вопроса: «Безусловно, изменение оплаты труда окажет значительное влияние на результативность труда государственных служащих, поскольку, как ни прискорбно, деньги дают определённую свободу: свободу от расчетов, свободу выбора, на что потратить полученную сумму и прочее. Получая за свой труд больше, человек больше ценит источник такого дохода, боится его потерять, стремится улучшить что-то в своей работе, чтобы быть независимым от денежных проблем ещё больше». При этом в качестве основного мотивирующего фактора данный респондент назвал наличие интереса к текущей работе, в качестве демотивирующего - низкий уровень выплат, а свой уровень удовлетворенности текущими выплатами как, условно, 5 из 10 баллов.