Моделирование организационного механизма и рейтинговой методики оценки эффективности деятельности преподавательского состава университетского комплекса
Губарьков С.В.
заведующий кафедрой финансов и сервиса филиала Дальневосточного федерального университета в г. Уссурийске, кандидат экономических наук, доцент
Преобразование ведущих университетов России в университетские комплексы является важнейшей составляющей стратегии инновационного развития России. Вместе с тем, появление университетских комплексов способствовало и возникновению целого ряда проблем, требующих детальной проработки. В их числе можно выделить необходимость выработки методических подходов к моделированию организационной структуры и к оценке эффективности деятельности преподавательского состава университетских комплексов России. Изложению авторских подходов к формированию сбалансированной организационной структуры управления университетским комплексом и универсальной рейтинговой методики для оценки эффективности деятельности преподавательского состава университетского комплекса посвящена настоящая статья
Ключевые слова: университетский комплекс, организационная система, целевая функция, рейтинговая методика, преподавательский состав
управление университетский преподавательский рейтинговый
Возникновение университетских комплексов в России обусловило появление ряда задач, требующих адекватного решения: формирование организационных механизмов функционирования университетского комплекса и реинжиниринг управления, создание методики оценки эффективности деятельности преподавательского состава, формирование новых форм взаимовыгодного сотрудничества между членами университетского комплекса и т.п.
Вопросы моделирования организационных структур университетских комплексов рассмотрены в работах С.В. Арженовского, Н.В. Казаковой, В.В. Ленченко, А.В. Суворинова, А.Н. Ткачева, А.Я. Третьяка, В.М. Филиппова, В.Е. Шукшунова и др. Весьма интересной в методическом плане представляется модель университетского комплекса как двухуровневой организационной системы, представленная в работе С.В. Арженовского [1]. Принимая данную модель за основу, мы будем рассматривать университетский комплекс как организационную систему, подсистемы которой представлены, в отличие от модели С.В. Арженовского, не структурными подразделениями университета, а членами университетского комплекса -- независимыми юридическими лицами, объединенными в университетский комплекс для реализации совместных уставных целей и задач на взаимовыгодных условиях, многократно усиливающих конкурентные преимущества данных организаций. Данное положение несколько усложняет модель, однако наиболее полно и точно, по нашему мнению, отражает реальную ситуацию с формированием университетских комплексов в России.
При формировании модели организационной структуры университетского комплекса следует отметить, что члены университетского комплекса разнородны как по выполняемым функциям, так и по составу исполнителей, что обуславливает как специфику задачи выработки оптимальных механизмов управления университетским комплексом, так и требование разумной универсальности таких механизмов.
Расширение масштабов учебной, научной, инновационной и других видов деятельности университетского комплекса определяет, по нашему мнению, перспективность экономического метода руководства им. Под организационной (активной) системой будем понимать систему, содержащую хотя бы один элемент, способный к целенаправленному (активному) поведению [2]. Принимая во внимание особенности деятельности подсистем, их можно подразделить на управляющие элементы, которые управляют изменениями, происходящими в системе, для достижения общесистемных целей, и исполнителей, которые заняты учебной, научной, инновационной и другими видами деятельности.
Как уже обосновано в публикациях автора настоящей статьи [3, 4], наибольшее распространение в России получили учебно-научно-инновационные университетские комплексы (далее УНИК). Поэтому, учитывая, что учебная, научная и инновационная виды деятельности присущи практически всем типам университетских комплексов, нам представляется целесообразным моделировать организационный механизм университетского комплекса именно для данной модели.
Члены университетского комплекса могут реализовывать как образовательные программы, так и заниматься научно-инновационной деятельностью, дополняя и обогащая результатами этой деятельности, в том числе, и образовательный процесс.
Руководствуясь организационной схемой, разработанной автором для некоммерческого партнерства «Ассоциация: Тихоокеанский учебно-научно-инновационный комплекс (университетская модель)», в деятельности стандартного УНИК можно выделить следующие основные управленческие уровни [5]: общее собрание членов УНИК; Президиум УНИК; Совет директоров; исполнительная дирекция; руководство организаций -- членов УНИК.
Основным элементом УНИК является организация, действующая в соответствии, как со своими уставными документами, так и коллегиальными правоустанавливающими документами университетского комплекса. Как и любая организационная система, УНИК характеризуется тем, что в состав его элементов входят люди, а это обусловливает активность поведения системы, что позволяет сузить перечень возможных моделей и методов для изучения таких систем.
Структура УНИК определяется структурной схемой (элементы системы и их связи между собой) и структурой пространства фазовых переменных состояния системы в целом и ее элементов. В качестве отдельных структурных элементов в такой схеме выделяют также элементы «внешняя среда» и «процесс». Окружающая среда определяется как множество не входящих в систему объектов, изменение существующих свойств которых может изменить существенные свойства системы. Процесс обеспечивает преобразование материалов, ресурсов, сырья и т.д. Структура УНИК является иерархической. В ней можно выделить уровни подчинения между элементами, вертикальные связи, отражающие непосредственное участие элементов в деятельности УНИК и соответствующие информационные связи.
В структуре стандартного УНИК мы выделили пять уровней подчиненности элементов. Будем считать, что первые четыре уровня образуют единый управляющий элемент, который назовем условно руководством университетского комплекса (далее руководство УНИК). Элементы, непосредственно участвующие в реализации всех видов деятельности УНИК, будем считать членами университетского комплекса (далее члены УНИК). В качестве основных процессов будем рассматривать три базовых вида деятельности УНИК -- учебную, научную и инновационную виды деятельности, реализуемые в разной мере всеми членами университетского комплекса. Связи между элементами системы предполагают потоки информации, финансовые и материальные потоки, управляющие воздействия и др. Таким образом, будем рассматривать УНИК как двухуровневую систему, состоящую из руководства университетского комплекса и членов университетского комплекса.
Такой агрегированный подход позволяет считать оргструктуру УНИК линейной и состоящей из органа управления вышестоящего уровня и подчиненных (в определенной степени) элементов. Считаем, что механизм функционирования УНИК включает набор правил, целей, критериев, функций, положений, регламентирующих функционирование системы и ее отдельных элементов.
В организационных системах, как правило, выделяют три составляющие механизма функционирования [6]: механизм целеполагания и цели системы, механизм управления (систему управления, хозяйственный механизм), механизм целеполагания входящих в систему активных элементов, т.е. цели руководства и членов УНИК. Безусловно, руководство университетского комплекса, также как и члены университетского комплекса, имеет собственные цели, причем цели членов УНИК отражают их субъективное представление о желаемых результатах функционирования университетского комплекса в той мере, в которой они отражаются в целях членов УНИК.
В УНИК руководство университетского комплекса устанавливает те или иные управляющие параметры и процедуры их формирования. Будем считать, что устанавливаемые руководством УНИК управляющие параметры имеют смысл желательных (с точки зрения центра) значений компонент состояния членов УНИК, а именно -- плана. План членов УНИК выбирается из множества допустимых планов. План УНИК в целом -- из множества глобально-допустимых планов системы.
Процедурой планирования в этом случае будем называть правило определения руководством УНИК плана для каждого члена УНИК в рамках достижения общих целей. Оценку деятельности элементов и функционирования системы в целом можно рассчитать на основе информации об их планах и реализованных состояниях. В этом случае показателем оценки функционирования элемента будет некоторая функция от его плана и реализованного им состояния.
Действия членов УНИК при заданном механизме связаны с выбором своих состояний. Как на действия руководства УНИК, так и на действия членов УНИК могут налагаться определенные ограничения. В модели управления УНИК ограничениями являются как требования по соблюдению значений параметров нормативного характера, устанавливаемых внешней средой (например, министерством образования и науки РФ), так и рыночные требования, диктуемые конкуренцией.
Основное предположение о характере действий руководства университетского комплекса и членов университетского комплекса заключается в следующем: как руководство УНИК, так и члены УНИК выбирают свои действия в рамках заданных ограничений, стремясь максимизировать значения своих целевых функций. На этапе планирования руководство УНИК в соответствии с принятой процедурой планирования определяет план системы и сообщает его членам университетского комплекса. Эта же информация поступает в блок определения эффективности функционирования системы и стимулирования элементов. При заданном плане, ограничениях на возможные действия и функциях стимулирования элементы реализуют свои состояния. Достоверная информация о состоянии поступает в блок определения эффективности функционирования системы и стимулирования элементов, где определяются достигнутые значения соответствующих функций [7].
Далее рассмотрим формализованное описание математической модели УНИК, в рамках двухуровневой организационной системы согласно описанной концептуальной модели.
Таким образом, для двухуровневой модели веерного типа с n членов университетского комплекса на нижнем уровне целевая функция руководства УНИК (FРУК) является линейной комбинацией целевых функций членов УНИК (Fi) с заранее определенными весами (лi, i = 1, ..., n) с учетом сумм штрафов членов УНИК за несоответствие их действий планируемым (si, i = 1, ..., n), коммерческих доходов руководства УНИК (цn) и за вычетом материального стимулирования членов УНИК из средств руководства УНИК (фi):
Эффективность деятельности членов университетского комплекса будем рассматривать с экономической точки зрения. Для большей наглядности разобьем целевую функцию всех членов университетского комплекса на две составляющие (затратную и доходную), с учетом основных видов деятельности: учебной и научно-инновационной. К учреждениям, осуществляющим учебную деятельность в университетском комплексе, будем относить организации, реализующие образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования. Примерный перечень структур, реализующих научно-инновационную деятельность в университетском комплексе, приведен в [8].
Затратная составляющая целевой функции членов УНИК (Zi):
где е1 -- удельная заработная плата преподавательского состава i-ого члена УНИК, руб./чел.;
Xi -- количество преподавателей, работающих в i-ом члене УНИК, чел.;
е2 -- удельная заработная плата сотрудников, занятых научно-инновационной деятельностью в i-ом члене УНИК, руб./чел.;
Ei -- количество сотрудников, занятых научно-инновационной деятельностью в i-ом члене УНИК, чел.;
е3 -- удельная заработная плата вспомогательного персонала i-ого члена УНИК, руб./чел.;
Oi -- количественный состав вспомогательного персонала i-ого члена УНИК, чел.;
Ri -- расходы на эксплуатацию и обновление оборудования i-го члена УНИК, руб.;
уi -- удельные издержки на обучение, руб./чел.;
Mi -- среднее число учащихся i-го члена УНИК, чел.;
Ki -- расходы на методическое обеспечение учебного процесса, руб.;
Ui -- расходы на осуществление научно-инновационной деятельности, руб.;
Li -- административно-хозяйственные расходы i-го члена УНИК, руб.;
Ci -- маркетинговые расходы i-го члена УНИК, руб.;
Di -- прочие расходы, обеспечивающие i-му члену УНИК реализацию своей деятельности (не вошедшие в вышеописанные типы расходов), руб.
Доходная составляющая целевой функции членов УНИК (Pi):
Pi = Vi гi ш + Qi дi ш + Bi + Wi , i = 1, ..., n (3)
где Vi -- число бюджетных мест i-го члена УНИК, шт.;
гi -- годовая стоимость обучения на бюджетных учебных местах i-го члена УНИК, возмещаемая государством, руб./шт.;
ш -- число лет обучения в учебном заведении;
Qi -- число внебюджетных учебных мест i-го члена УНИК, шт.;
дi -- годовой размер оплаты обучения на внебюджетных учебных местах i-го члена УНИК, руб./шт.;
Bi -- доход от научно-инновационной деятельности i-го члена УНИК, руб.;