Модели правоохранительной функции государства в федеративном пространстве: сравнительно-правовой аспект
Кравченко А.Г., кандидат юридических наук, доцент, заведующий,
кафедра гражданско-правовых дисциплин
ФГБОУ ВО "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса"
Хажироков В.А., преподаватель, кафедра физической подготовки,
Северо-Кавказский институт повышения квалификации сотрудников МВД России (филиал),
Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации
Аннотации
Статья посвящена вопросам рецепции элементов моделей правоохранительной функции зарубежных государств в отечественное правовое пространство. Предметом исследования статьи являются национальные модели правоохранительной функции, прежде всего, федеративных государств. Целью исследовательской работы, представленной в статье, является установление взаимосвязи между региональными факторами и конкретными национальными правоохранительными моделями. При этом в статье выдвигается гипотеза, проверяемая в ходе исследования, согласно которой национальная модель правоохранительной функции любого государства напрямую зависит от ряда региональных факторов сформированных под воздействием внутренних особенностей (этнокультурных, религиозных, социо-экономических и т.п.) и внешних угроз (трансграничной преступности, геополитических интересов, международного терроризма и т.п.). В заключении статьи сформулированы выводы, содержащие обобщения исследования, в том числе тезисы об историчности национальных правоохранительных моделей, их объективной зависимости от конкретных ментальных, исторических, геополитических, криминогенных, политических и иных условий, а также ограниченности, в этой связи, правовых рецепций из других национальных правоохранительных систем и их интеграции в отечественное правовое пространство. Методологическую основу статьи составили общефилософский, теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), а также специальные методы познания: сравнительно-правовой, системный, культурологический, исторический и др. Научная новизна исследования представленная в статье обусловлена оригинальностью подхода к осмыслению проблемы поиска идеальной правоохранительной модели российского государства, в том числе посредством анализа первопричин национальных особенностей моделирования правоохранительной функции как объективных оснований различия исторически сложившейся системы средств, методов, способов обеспечения законности и правопорядка в государстве. Авторами анализируются национальные правоохранительные модели США, Англии, ФРГ, Японии, Сингапура и стран мусульманского права, дается критический анализ попытке создания универсальной правоохранительной модели в рамках международного права. В заключении статьи сформулированы выводы содержащие обобщения исследования, в том числе тезисы о историчности национальных правоохранительных моделей, их объективной зависимости от конкретных ментальных, исторических, геополитических, криминогенных, политических и иных условий, а также ограниченности в этой связи правовых рецепций из других национальных правоохранительных систем и их интеграцию в отечественное правовое пространство.
Ключевые слова: правоохранительная функция, правоохранительные модели, национальная безопасность, правоохранительные традиции, региональные угрозы безопасности, национальные интересы, правовой менталитет, федеративные отношения, полиция, преступность
The article studies the issues of reception of the elements of law enforcement models of foreign states into Russia's legal space. The research subject is the national law enforcement models of federations. The purpose of the research is the detection of the correlation between regional factors and particular national law enforcement models. The authors hypothesize that a national law enforcement model of any state directly depends on the range of regional factors, formed in the context of internal peculiarities (ethnocultural, religious, socio-economic, etc.) and external threats (trans-border crime, geopolitical interests, international terrorism, ets.). The research methodology is based on general philosophical and theoretical methods (dialectics, the system method, analysis, synthesis, analogy, deduction, observation and modeling) and special research methods: the comparative-legal, system, culturological, historical, etc. The scientific novelty of the research consists in the original approach to the understanding of the problem of search for the ideal law enforcement model for the Russian state with the help of the analysis of the roots of national peculiarities of the law enforcement function modeling as the objective grounds of differences in traditional systems of means, methods and ways of protection of law and order in a state. The authors consider the national law enforcement models of the USA, England, Germany, Japan, Singapore and the countries of the Islamic law, and analyze the attempt to create a universal law enforcement model within international law. The authors formulate the conclusions, containing generalizations, including the theses about the historical nature of the particular national law enforcement models, their objective dependence on the particular mental, historical, geopolitical, criminogenic, political and other conditions, and the related limitedness of legal receptions from other national law enforcement systems and their integration into Russia's legal space.
Keywords: regional security threats, law enforcement traditions, national security, law enforcement models, law enforcement function, national interests, legal mentality, federative relations, police, crime
модель правоохранительная функция национальная
Типология национальных моделей правоохранительной функции государства
Сегодня одним из центральных вопросов, занимающим место как в общей теории государства и права, так и ряда отраслевых наук правоохранительной направленности, является проблема поиска оптимальной модели правоохранительной функции государства для отечественной политико-правовой действительности. Насколько российская правоохранительная система готова к ярко выраженным в территориальном аспекте криминальным угрозам и сбалансирована, с точки зрения полномочий федерации и ее субъектов, в вопросах обеспечения национальной безопасности? Очевидно, что ответ на этот вопрос лежит в плоскости фундаментальных основ природы и назначения государства, понимание которых позволяет оптимизировать саму модель национальной правоохранительной системы.
В этом контексте первостепенной задачей видится определение объективированных параметров такой оптимальности, выделить которые возможно через индуктивный метод исследования, как национальных моделей правоохранительной функции зарубежных государств, так и исследовать причинно-следственную связь между исторически сложившимися национальными правоохранительными системами и национально-культурными особенностями конкретных государств, их роли и положения в социальной системе.
Как отмечает М.Н. Сутурина: "организационное построение органов полиции зарубежных государств, распределение функций и полномочий между различными уровнями управления зависят от сложившихся в каждой конкретной стране форм государственного устройства и степени централизации органов управления" [1, с.12]. В свою очередь, Макарин А.В., Стребков А.И. подчеркивают, что "судебные системы в различных федерациях различаются в зависимости от уровня самостоятельности членов федерации, распределения компетенции между ними и центром, от соотношения федерального права и правовых норм, принимаемых в государственных образованиях, формирующих федерацию" [2]. То есть, даже основные субъекты реализации правоохранительной функции государства имеют свою специфику в зависимости от формы государства.
Условно моделей правоохранительной функции можно выделить три типа: централизованная, децентрализованная и смешанная. К странам централизованного типа правоохранительной функции относят: Франции, Италия, Испания, Португалия и т.д. США представляет собой децентрализованный тип правоохранительной системы. Смешанный тип представлен такими государевыми как: Великобритания, Япония, ФРГ, Россия и т.д.
Характеризуя региональную специфику правоохранительной деятельности, ее можно наиболее полно проанализировать через правовую и организационную формы реализации правоохранительной функции государства. Так, в законодательном срезе, в Российской Федерации существует единые законодательные стандарты (механизмы правового регулирования) в отношении порядка формирования и иерархической подчиненности (управления) правоохранительных органов власти на местном, региональном и федеральном уровнях, а также организации институтов гражданского общества, наделенных вспомогательными правоохранительными функциями. Единая унифицированная законодательная конструкция правоохранительной деятельности характерна и для уголовного и административного процессов, а также обеспечение национальной безопасности, выраженная в соответствующих федеральных нормативных актах. В тоже время в области профилактики правонарушений, организации гражданского участия в правоохранительной деятельности, организации материального и кадрового обеспечения, субъекты РФ достаточно самостоятельны и определяют архитектуру данных элементов правоохранительной деятельности в соответствии с региональной спецификой. Однако в целом правоохранительная система России построена на принципах централизации, унификации и вертикальной системы управления. В этом контексте налицо взаимообусловленность административно-территориального устройства российского государства и его правоохранительной модели.
Вполне естественно, что такая правовая модель, определяющая порядок и пределы осуществления правоохранительной деятельности, обусловлена смешанной моделью федерации, характерной для России, в отличие от тех же США, где правоохранительная деятельность в большей мере децентрализована [3, с.105]. Соответственно, осуществляя сравнительный анализ американской и российской правоохранительной модели, следует остановится на особенностях реализации последней в штатах, основаниях такой децентрализации.
Национальные модели правоохранительной функции государства
Формирования правоохранительных подсистем с относительной локальной административной и юрисдикционной самостоятельностью муниципальных правоохранительных органов и правоохранительных органов штатов, собственное региональное законодательство, определяющее территориальные особенности административного и уголовного преследования, не рассматриваются в США как недостаток. Начиная от особенностей уголовно-исполнительного производства, построения судебных процессов и заканчивая административными режимами, каждый штат выработал уникальную правоохранительную подсистему, адаптируя юридический инструментарий под территориальные социальные, криминогенные и иные особенности. Например, в США приобретение, хранение и ношение оружия гражданами воспринимается как гарантия соблюдения права на жизнь и личную неприкосновенность. Исключая же идеологический контекст данного постулата, можно констатировать, что государством не столько признается право на оружие, сколько частично перекладывается функция полиции по охране личности на самого гражданина. При этом, помимо федерального законодательства, каждый штат устанавливает свои ограничения на оборот гражданского оружия [4, с.94-99], адаптируя его под местную культуру применения оружия. Тем не менее, такой подход к наполнению правоохранительной функции гражданским участием через институт гражданского оружия привел, по справедливому замечанию профессора А.П. Шергина, к правовой "вестернизации" самой полиции и готовности применять оружие при оказании сопротивления правонарушителем. Очевидно отсюда возрастающие риски злоупотребления со стороны полиции своими расширенными полномочиями по применению оружия против подозреваемых. Соответственно, в отечественной правоохранительной модели такой "вестернизации" полиции не существует, прежде всего, в силу значительного ограничения налагаемого федеральным законом на оборот гражданского оружия. В тоже время этот факт обуславливает, во-первых, более жесткие ограничения по основаниям и контролю применения огнестрельного оружия в отношении подозреваемых; во-вторых, объективную потребность в более высокой численности сотрудников полиции на единицу населения в России, по сравнению с США.
В отношении правовой системы штатов также наблюдается значительная децентрализация, проявляющаяся в частности в области уголовного права. Так, в 38 штатах действует смертная казнь, а в 12 штатах только пожизненное заключение. Исследователи связывают такую децентрализованную модель правоохранительной системы с исторической особенностью формирования самих США, некогда представлявших собой конфедерацию. В тоже время своеобразие правоохранительных традиций, нашедших свое отражение в действующем законодательстве каждого штата, обусловлено правоохранительными традициями. Например, попытка административной централизации полиции в США претерпела неудачу из-за сопротивления самих штатов и графств. Как следствие Вашингтон не пошел на уничтожение сложившейся системы, вышедшей на уровень цивилизованных форм, в пользу централизации и унификации правоохранительной функции, хотя бы потому, что устраняя их, федеративному центру пришлось бы компенсировать возникший пробел своими бюджетными ресурсами (на полицию местными бюджетами выделяется до 80% средств, потраченных на все полицейские силы США). В этом смысле США демонстрируют минимизацию экономических издержек на осуществление правоохранительной функции государева за счет федерального бюджета, сохраняя высокую правоохранительную эффективность, благодаря признанию и легализации региональных правоохранительных традиций. Интересно, что в этом ключе федеральный центр США не видит деструктивных последствий сохранения "лоскутного" правоохранительного пространства, которое при всем его региональном разнообразии работает весьма эффективно.
С другой стороны, "характерной особенностью фрагментарной модели полицейской системы в целом и американской полицейской системы в частности является традиционное использование частей вооруженных сил (национальной гвардии) для подавления "гражданских беспорядков" [5]. Очевидно, что в аспекте обеспечения территориального единства, подавление массовых гражданских беспорядков, Вашингтон предпочитает жесткую централизацию. Значительные подвижки к централизации правоохранительной функции государства также были осуществлены США после терактов 11 сентября 2001 года. В частности, в 2002 году было образовано Министерство внутренней безопасности Соединенных Штатов Америки, которое объединило исполнительные органы власти, обеспечивающие национальную безопасность. Тем самым, практически признавая необходимость централизации и унификации правоохранительной функции в условиях глобальных угроз общественной и государственной безопасности.