Круг полномочий Министерства Внутренних Дел был немного сужен в связи с выделением из его состава Министерства Полиции. Таким образом, дела министерства ограничивались заботами о торговле и промыслах, строительной частью, почтовою и делами о крестьянах.
Несмотря на тяжелые последствия в различных направлениях деятельности, принесенные Войной 1812 г., проводилась тщательная восстановительная работа, подкрепляемая политикой Козодавлева О.П. и поддержкой правительства. Развивались и различные виды сельскохозяйственной промышленности.
В тесной связи с ростом промышленности и среднего сословия находилась и торговля, которая с 1810 г. была поручена Министерству внутренних дел. А в 1819 г. торгово-промышленная часть перешла в ве-дение Министерства финансов.
Из-за недостаточного финансирования строительная деятельность министерства была весьма стеснена. В Москве учреждалась специальная комиссия для строений, в распоряжении которой велено отпускать из Государственного Казначейства, в течение 5 лет по миллиону рублей.
Необходимо также отметить, что, благодаря ближайшему руководству Министер-ства Внутренних Дел, совершалось постепенное уничтожение крепостного состояния в отдельных частях государства.
Органом Министерства при министре О.П. Козодавлеве служила газета «Северная почта», выходившая под непосредственною редакцией Министра. После же смерти министра его редакция прекратилась.
В свою очередь, Министерство Полиции унаследовало такие части управления, которые вызывали наибольшие затруднения: продовольственное дело, губернские учреждения, городское и земское хозяйство, врачебную часть, общественное презрение и заботы по содействию военному ведомству.
В своем развитии полиция и губернское управление Министерство Полиции шло по стопам Министерства внутренних дел. Изданием Положения 1803 г. постепенно реформировались штаты городской полиции. Менее внимания обращалось на земскую полицию.
Медицинские средства, находившиеся в распоряжении Министерства Полиции, были весьма недостаточны, но Министерство с энергией продолжало работу против заразных болезней.
Деятельность Министерства Полиции в своих направлениях тормозилась не только по причинам, лежавшим в культурном и экономическом состоянии страны, но и тем, что содействовало военному ведомству, которое выражалось в потребности постоянного напряжения и отодвигало на второй план все остальные работы Министерства.
Роль Министерства Полиции в борьбе за спасение Отечества заслужило Высочайшую благодарность. В целом можно отметить, что текущая деятельность Министерства Полиции отмечена печатью энергии и распорядительности. Менее успешно достигнуты министерством дела в переустройстве вверенных ему частей управления. Замедляли успех в этой области те же причины, что и деятельность Министерства Внутренних Дел в целом в первые годы его существования. В то же время оно прилагало все усилия в борьбе за конкретные результаты, собирало материал, который мог бы выяснить способы коренной их реорганизации и подготовить ее осуществление.
Образование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято значительной частью влиятельных государственных и общественных деятелей. Практика функционирования Министерства полиции доказала, что его учреждение не дало ожидаемого результата. Наоборот усложнило и запутало взаимодействие местных органов.
В слабости полицейского управления убедился и сам царь. Проведенные по его распоряжению ревизии полицейских учреждений выявили массу недостатков.
При очередной реорганизации государственного аппарата в 1819 году министерство полиции было упразднено. Руководство полицией вновь вошло в компетенцию Министерства внутренних дел.
Претерпела изменения в первой половине XIX в. и политическая полиция. Всевластие органов политического сыска, широко применявших пытки, волна репрессий, затронувшая в последние годы правления Екатерины II и особенно при Павле I дворянство и даже часть придворной аристократии, вызвали, как уже говорилось, глубокое недовольство общества. Поэтому император Александр I в 1801 г. издал манифест об упразднении Тайной экспедиции и запрещении пыток. Расследование и рассмотрение политических дел передавалось Сенату, а также судам по уголовным делам и общей полиции. Особым указом императора Александра I превращались следственные и судебные дела по политическим обвинениям и всем заключенным даровалось «прощение».
С созданием в 1802 г. Министерства внутренних дел все дела по политическим обвинениям стали концентрироваться в его канцелярии, из которой вскоре выделился специальный орган политического сыска - «особенная канцелярия министра», в которой, в частности, рассматривались материалы о злоупотреблениях чиновников полиции. Создается своего рода инспекторская служба - «отделение для обозрения присутственных мест министерства внутренних дел». Однако уже в 1805 г. предпринята попытка создать особый орган политического сыска с широкими полномочиями - Особый секретный комитет, который в ряде документов того времени именуется также комитетом высшей полиции. В 1807 г. он преобразован в Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия. В его состав вошли министры юстиции и внутренних дел и несколько сенаторов. Комитет рассматривал дела и решал их, а сыск вела общая полиция.
Серьезным потрясением для монархии и нового императора Николая I стало восстание декабристов. Император считал, что главным недостатком в деятельности государственного аппарата, особенно его местных органов, является слабый контроль за ними со стороны центральных органов государственной власти и управления. В центральных и местных учреждениях ослабла исполнительная дисциплина, было много злоупотреблений. Николай I не собирался проводить существенных реформ государственного управления, ограничившись совершенствованием существующей системы и создания нового органа политической полиции. В июне 1826 г. в составе Собственной Его Императорского Величества (СЕИВ) канцелярии создается III Отделение, ставшее вскоре известным как орган политической полиции. Ее исполнительной структурой стала жандармерия. Все чиновники Особенной канцелярии министра внутренних дел во главе с ее начальником были переведены в состав III Отделения (СЕИВ) канцелярии. Таким образом, из компетенции МВД были изъяты функции политической полиции.
III Отделение объявлялось органом «высшей полиции». Это означало, что в сферу его задач входят вопросы обеспечения государственной безопасности: сбор сведений о религиозных сектах и расколах, антиправительственных организациях, слежка за иностранцами, борьба с фальшивомонетчеством. К функциям III Отделения относилось составление для императора ведомостей, а также статистических сведений.
В 1828 г. МВД состояло из канцелярии министра, совета министра, в который входили руководители департаментов, отделений, департамента государственного хозяйства и публичных зданий, департамента полиции, медицинского департамента и цензурного комитета. Основным структурным подразделением министерства внутренних дел являлся Департамент полиции. В его функции входили вопросы определения штатной численности и формирования полицейских органов в городах и в сельской местности, а главное, контроль за их деятельностью, особенно за расходованием денежных средств, отпущенных на полицию.
Важное значение имели меры по укреплению общей полиции, проведенные в 1830-е годы. Эти меры заключались прежде всего в расширении низового аппарата полиции в уездах, где учреждены были должности становых приставов, подчиненных исправнику. В большинстве местностей империи утвердился принцип назначения исправников правительством.
Учреждение должности станового пристава, ответственного за «тишину и порядок» в части уезда, в которой он постоянно находился, имея в своем подчинении рассыльных, сотских и десятских, значительно усиливало сельскую полицию. Этому также способствовало создание постоянной канцелярии уездного земского суда как аппарата управления сельской полицией, подчиненного земскому исправнику. Канцелярия земского уездного суда состояла из двух отделов. В первом рассматривались вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведения следствия, второй контролировал выполнение сельской полицией поручений губернской администрации. Подчинение канцелярии уездного земского суда непосредственно земскому исправнику значительно повышало его роль, приводило к фактическому единоначалию в руководстве сельской полицией, сохраняя коллегиальность в исполнении ею судебных функций.
В состав земского суда помимо земского исправника и заседателей, выбираемых на уездном дворянском собрании, вводились два представителя от казенных (государственных) крестьян, называвшимися сельскими заседателями, что было хотя и небольшим, но все же отступлением от принципа формирования руководящего звена сельских административно-полицейских органов только из дворянского сословия.
В Положении о земской полиции 1837 г. более точно и однозначно определялись функции сельской полиции, ее должностных лиц. Но поскольку правовая система и государственный механизм не претерпели существенных изменений и земский исправник, становой пристав являлись низовыми исполнительными органами губернской администрации, то по существу, остался прежним и объем функций сельской полиции. Главной задачей сельской полиции являлось «Охранение общественного спокойствия, благочиния, усмирение всякого действия, противного верноподданническому долгу и послушанию, донесение о том начальству; предупреждение и прекращение всяких непозволительных и соблазнительных сборищ, принятие в случае нужды особенных мер для ограждения безопасности, какого- либо селения, дома или частного лица. Меры безопасности от воров и разбойников, поимка оных и истребление оных».
В Положении о земской полиции 1837 года более четко определялся порядок ее взаимодействия с другими учреждениями.
Ведя предварительное следствие по всем преступлениям, совершенным на территории уезда, земский суд имел право за «малые вины» применять исправительные наказания. К «малым винам» относилось пьянство, «буйство», нарушение общественного порядка, а также «кражи-мошенничества и всякие обманы», нанесение ущерба не свыше 20 рублей и совершенные одним лицом не более трех раз. Под «исправительными наказаниями», применяемыми сельской полицией, понимались, прежде всего, телесные наказания для крестьян. Те же правонарушения, совершенные лицами «дворянского или духовного звания», выходили за пределы административной компетенции сельской полиции и должны были рассматриваться в уездном или губернском суде.
В 1850 г. в истории Министерства внутренних дел произошло своеобразное знаменательное событие - первое сокращение штатов этого учреждения, что было проявлением новых усилий императора Николая I для укрепления дисциплины как средства повышения эффективности управления. Сокращение штатов всех департаментов закончилось благополучно для чиновников Министерства внутренних дел .
Заключение
Таким образом, развитие полицейских органов в XIX веке до начала реформ 1860-1870-х годов характеризовалось совершенствованием их организационной структуры, прежде всего аппарата центрального управления. Целью реорганизаций было более эффективное выполнение задач по охране общественного порядка. Стабильность социально-экономического, государственного строя, невысокий уровень преступности не вызывали потребности глубоких изменений в политико-правовой сфере, в реорганизации судебных, полицейских учреждений. Такая потребность возникает после отмены крепостного права, вступления России в новый этап социально-экономического, политического развития.
Наиболее значительным изменением в компетенции полиции было изъятие из ее ведения следствия, произошедшее в 1860 году, накануне известных реформ. Функции, выполняемые полицией, не претерпели существенных изменений в дореформенный период.
Наделение полиции значительным объемом административнохозяйственных функций вызывалось слабостью органов местного самоуправления, а также соединением на уездном уровне администрации и полиции в одном органе - нижнем (с 1837 года) просто уездном земском суде.
Список использованной литературы
министерство полиция правоохранительный
1.Борисов А.В. Министерство полиции России. 1811-1819. М.: Академия МВД СССР, 1990.
.Борисов А.В., Малыгин А. Я., Мулукаев Р.С. Полиция Российской Империи. М., 2013
.Елинский В.И., Исаков В.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (Х - нач. ХХ вв.). М., 1998.
.Ерошкин Н.П. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. М., 2014. 418
.Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981.
.История отечественных органов внутренних дел: Учебник для вузов / Под ред. Р.С. Мулукаева. М., 2005.
.История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы : учебное пособие. - М. : Изд-во «Щит-М», 2013. - С. 18.
.Ключевский В.О. Император Александр I. М., 2014. С.49
.Малыгин А.Я., Лукьянов С.А. История органов внутренних дел: основные этапы развития полиции-милиции России. М., 2010.
.Михеева И.В. Российские министерства в XIX в. // Журнал российского права. 2014. №4. С.155-162.
.Общеправовые основы управления органами внутренних дел : курс лекций. - М. : Академия управления МВД России, 2014. - С. 104.
.Оглоблина О.Г. Историческое своеобразие эпохи Александра I (1801-1825 гг.) и его реформ // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 201. №1. С.30-34.
.Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / Объединенная редакция МВД России. - М., 2012. - С. 18.
.Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. Руководитель авторского коллектива В.Ф. Некрасов. М., 1996.
.Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.
.Рууд Ч., Степанов С. Фонтанка 16. Политический сыск при царях. М., 1993.
.Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XX века. М., 1998.
.Тарасов И.Т. Полиция России: история, закон, реформы, перспективы. М., 2011.
.Чибиряев С.Л. Великий русский реформатор. М ,1989.