Министерство полиции (1811-1819 гг.)
Содержание
Введение
1. Создание Министерства полиции в 1810-1811 гг.: функции и организационная структура
2. Основные направления деятельности Министерства полиции
Заключение
Список использованной литературы
Введение
На протяжении многих лет важнейшей частью государственного механизма России были и остаются органы правопорядка, призванные обеспечивать жизнь и здоровье граждан, охрану правопорядка и имущества. Полиция (затем милиция) входила в состав одного из старейших министерств России - Министерства внутренних дел, которое под своим руководством выполняло множество функций и задач по обустройству жизни россиян. Министерство осуществляло полномочия не только в сфере борьбы с преступностью, но и ряд несовместимых для настоящего времени функций в области земледелия, промышленности, продовольствия, торговли, здравоохранения, в его ведении находились тюрьмы, больницы.
Министерство принимало деятельное участие в подготовке большинства преобразований и приводило их в жизнь. В исследуемый период оно исполнило колоссальную работу, потребовавшую необычайного напряжения. Одновременно в эпоху реформ с особой яркостью выступили наружу разные неблагонадежные элементы населения, которые вносили в общественную жизнь большую смуту, что, в свою очередь, усложнило положение министерства, призванного охранять государственный порядок.
При осуществлении реформ государственного механизма, в том числе системы правоохранительных органов, совершенствование правовой основы их организации и деятельности требует учитывать множество факторов и среди них исторический опыт прошлого. В связи с этим научное и практическое значение имеет изучение истории министерства полиции, определение его роли в системе органов государственного управления.
Целью и задачами данной работы выступает изучение создания и деятельности Министерства Полиции.
1. Создание Министерства полиции в 1810-1811 гг.: функции и организационная структура
История Министерства внутренних дел России насчитывает уже более двух веков. XIX столетие принесло в Россию реформы государственного управления, прежде всего, связанные с приходом на престол Александра I, любимого внука Екатерины II.
Вступление на престол Императора Александра I сопровождалось рядом указов либеральной направленности, которые дали основание Пушкину А.С. определить начало XIX века как «дней Александровых прекрасное начало».
Ярким проявлением либеральных устремлений Александра I стала организация «Негласного комитета», одним из направлений деятельности которого была подготовка министерской реформы. В основу Манифеста об учреждении министерств легли проекты Чарторыйского и Новосильцева, князей, «молодых друзей» императора, входивших в состав Негласного комитета.
Таким образом, 8 сентября 1802 г. Манифестом «Об учреждении министерств» положено начало становлению министерской системы управления в России. Учреждалось единое Министерство Внутренних Дел, представляющее собой орган государственной исполнительной власти Российской империи, сосредоточивший в своих руках самые разнообразные задачи, как полиции безопасности, так и полиции благосостояния.
Согласно Манифесту, Министерство включало в себя восемь отделений: Иностранных Дел, Военное, Морское, Внутренних Дел, Финансов, Юстиции, Коммерции и Народного Просвещения. «Мы за благо рассудили, - говорилось в Манифесте, - разделить государственные дела на разные части, сообразно естественной их связи между собой, и для благоуспешного течения поручить оные ведению избранных нами министров, постановив им главные правила, коими они имеют руководствоваться в исполнение всего того, чего будет требовать от них должность и чего мы ожидаем от их верности, деятельности и усердия ко благу общему». Высочайший манифест возлагал «лестную надежду», что «оно (министерство) способствовать нам будет к утверждению народного спокойствия, ...к сохранению и возвышению общего всех благосостояния и к воздаянию каждого должного от лица правосудия ... словом, к приведению всех частей государственного управления в прочное и намерению нашему соответственное устройство» .
Отделения сразу после их учреждения стали официально именоваться министерствами, во главе которых стоял особый министр. Непосредственно руководство над самим Министерством было поручено графу Кочубею Виктору Павловичу. Он внес решающий вклад в его образование и привлекал к его участию наиболее знатных личностей, каковым в первую очередь являлся Сперанский Михаил Михайлович, который занимался детальной разработкой проектов. Первоначально Сперанский занимал пост директора департамента, а после уничтожения коллегий, был назначен начальником II Экспедиции.
Только император мог назначить и уволить министра и только перед ним они несли единоличную ответственность (п. I). Ежегодно каждый министр обязан был представлять через Сенат императору ежегодные письменные отчеты о деятельности «всех вверенных ему частей, исключая из них дела, особой тайне подлежащие».
Главным отличием новых органов центрального управления, заменивших прежние коллегии, было единоличное управление: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия; министры, в свою очередь, были ответственны перед Сенатом. Такие политические изменения явились первоначальным шагом в реформе 1802 г., но окончательно коллегиальный строй Манифест не уничтожал.
По мнению графа Кочубея, сохранившийся коллегиальный порядок являлся главным тормозом к успешному ведению дел Министерства. Сперанский также не раз отмечал необходимость проведения новой реформы.
Практически сразу после образования Министерства при нем была образована канцелярия, штат которой получил название Департамента Внутренних Дел, а также четыре Экспедиции. Первая из них занималась делами народного продовольствия и соляной частью, другая - благочинием. Что касается третьей, она занималась государственным хозяйством и мануфактурами, четвертая - медицинскою коллегией и приказами общественного призрения.
Таким образом, создание Манифестом 8 сентября 1802 года министерств означало переход от коллегиального управления государственными органами к утверждению принципа единоначалия в государственном управлении. Однако данная реформа оказалась поспешной и незавершенной: созданные в ходе ее органы не имели ясно определенных границ полномочий и четкого внутреннего устройства. Это как раз и обусловило необходимость новой министерской реформы управления, которая была проведена в 1810-1811 гг.
В 1809 г. М.М. Сперанским были подготовлены два указа, которые существенно изменили порядок прохождения государственной службы.
Согласно манифесту от 1 января 1810 г., был открыт преобразованный Государственный Совет, значение которого в системе управления выражено в манифесте определением, что в нем «все части управления в их главном отношении к законодательству сообразуются и чрез него восходят к верховной власти». Сперанский М.М. отмечал, что Совет «учрежден для того, чтобы власти законодательной, дотоле рассеянной и разбросанной, дать новое начертание постоянства и единообразия». Председательствовал в Государственном Совете государь. В его состав, помимо общего собрания, входили четыре департамента: духовных и гражданских дел, дел военных, государственной экономии и законодательный. Также при Совете учреждалась государственная канцелярия, государственным секретарем которой был назначен М.М. Сперанский.
С реформой 1810 г. изменились полномочия министерств. Непосредственно главной обязанностью МВД было признано попечение о промышленности и земледелии. На вновь учреждаемое Министерство Полиции возлагалось государственное благоустройство и медицинская часть. Реформы 1810-1811 гг. позволили создать твердую внутреннюю организацию министерств.
В составе некоторых министерств были изданы особые учреждения, в том числе и в составе Министерства Полиции. Таким образом, оно состояло из трех департаментов, медицинского совета и особой канцелярии министра. Первый департамент - полиции хозяйственной ведал в отделениях продовольственными делами и приказами общественного призрения. Второй - полиции исполнительной, отделения которого ведали личным полицейским составом, рассматривало губернские отчеты, а также ведали судными и уголовными делами по предметам полиции, делами по отправлению земских повинностей. И соответственно отделения третьего департамента - медицинского вели дела по устройству медицинского управления и общими мерами для охраны народного здоровья, заготовление врачебных средств.
Министерство полиции состояло из трех департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент), а также Общей и Особенной канцелярий министра. В ведении Особенной канцелярии было осуществление полицейского сыска.
В компетенцию Департамента полиции хозяйственной входил контроль за соблюдением снабжения городов, особенно Петербурга и Москвы продовольствием, пресечение спекуляции, а также надзор за смирительными и работными домами.
Самым большим основным подразделением министерства стал Департамент полиции исполнительной, образованный на основе экспедиции государственного благоустройства МВД.
Наряду с отбором кадров в различные полицейские службы, Первое отделение Департамента полиции исполнительной собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти, для чего были введены специальные формы учета.
Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствия по уголовным делам, а также «полиции дел судных», контролировало исполнение полицией судебных приговоров.
Третьему отделению было поручено содействовать в организации и проведении общих ревизий губерний. На него возлагались также содержание земского ополчения (милиции), поимка дезертиров и другие задачи.
Медицинский Департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами.
Кроме охраны внутренней безопасности Министерство полиции наделялось правом надзирать за окончательным исполнением законов по всем министерствам. Министр полиции имел право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие им министерства. Указы, циркуляры, относящиеся к деятельности местных органов различных министерств, направлялись в губернии для чиновника Министерства полиции, который при помощи полицейских органов следил за их соблюдением. Тем самым полиция обособлялась от административного аппарата, стояла над ним, контролируя его деятельность .
Создание министерства полиции усилило специализацию в управлении полицией на министерском уровне, в губернском звене единого полицейского органа так и не было создано. Полицмейстеры, городничие и уездные исправники по-прежнему подчинялись непосредственно губернаторам. Сами же губернаторы по вопросам полиции были подконтрольны министерству полиции, а по другим вопросам - Министерству внутренних дел. Таким образом, с созданием министерства полиции в местном управлении создавалось своеобразное двоевластие.
2. Основные направления деятельности Министерства полиции
Министром Полиции был назначен генерал-лейтенант генерал-адъютант Александр Дмитриевич Балашов, который сохранил звание Министра Полиции до самого закрытия этого Министерства (4 ноября 1819 г.), но фактически управлял этим ведомством лишь с 25 июля 1810 г. по 28 марта 1812 г. Затем управление Министерством было поручено Генералу от Инфантерии Главнокомандующему в Санкт-Петербурге и Санкт-Петербургскому Военному Губернатору Графу Сергею Козьмичу Вязмитинову. После его смерти А.Д.Балашов снова вступил в отправление обязанностей Министра Полиции, но через 19 дней этот пост был упразднен.
Министерство внутренних дел особого учреждения не получило, но было реорганизовано на основании Общего Учреждения Министерств.
В ноябре 1819 г. управляющим Министерством внутренних дел был вновь назначен граф В.П. Кочубей. Министерство Полиции было присоединено к МВД, а из состава последнего выделялись два Департамента: Торговли и Мануфактур.
Министерства Внутренних Дел после этого получило следующий состав: 1) Канцелярия Министерства и присоединенная к ней общая Канцелярия Министра Полиции; 2) Департамент Государственного Хозяйства и публичных зданий; при нем Строительный комитет и Чертежная; 3) Департамент Полиции Хозяйственной (Хозяйственный Департамент); 4) Департамент Полиции Исполнительной; 5) Департамент Медицинский; 6) Медицинский Совет; 7) Особенная Канцелярия Министра; 8) Цензурный Комитет; 9) Совет Министра.
Министерство и после 1819 г. неоднократно подвергалось частичным преобразованиям, тем не менее круг его ведения с тех пор изменился незначительно. Поэтому 1819 г. является знаменательной гранью в истории Министерства внутренних дел: им завершается период, когда вырабатывались приемы и организации министерского управления.
Что же касается основных функций, выполняемых министерством в рассматри-ваемый период, то, как уже отмечалось в начале статьи, они носили разносторонний характер.
Краткий обзор деятельности МВД за первые годы его существования позволяет сделать важные заключения. Все отрасли управления, которые подчинялись Министерству Внутренних Дел, находились в запущенном состоянии, поэтому реформа 1802 г. была своевременной. Речь идет о таких отраслях права, как продовольствие, сельскохозяйственная промышленность, медицина, строительство, военное дело, дела сословные, устройство городского хозяйства.
В первые годы существования Министерства было много обстоятельств, которые затрудняли его деятельность. Значительную долю внимания Министерства занимали заботы об организации центральных установлений и о выработке новых приемов администрации. Местным административным органам оказалось не под силу выполнение задуманных министерством улучшений в разных отраслях народной и общественной жизни. Кроме этих задач, они и прежние свои обязанности выполняли не вполне удовлетворительно.
Были и преобразовательные попытки в устройстве земской полиции. В 1806 г. были сделаны первые попытки соединения земской и городской полиции.
Благодаря реформе 1802 г., правительство предоставляло средства для достижения целей деятельности министерства, какие только были в распоряжении правительства и самого государства. Деятельность Министерства преследовала разнообразные и глубоко жизненные задачи, затрагивающие интересы всех сословий.
Тем не менее, служение задачам государства ставило МВД лицом к лицу с силами, которые управляют жизнью народов и развиваются по своим законам. Правительство только в определенной мере может содействовать этому развитию.
Недостатки в различных частях общественной жизни обуславливались в первую очередь бедностью и малой культурой народа, с чем и приходилось считаться Министерству Внутренних дел, а потому оно было не в силах ликвидировать все замеченные им нестроения. Постановка новых задач для правительственной деятельности составляла немалую заслугу нового учреж-дения, которое с неуклонной энергией изыскивало способы для улучшения вверенных ему частей и делало все то, что было в его средствах.