Величина естественной убыли для пятнадцатилетнего периода будет равна 3 250 тыс. человек. Численность населения к 2025 г. должна возрасти на 2 млн. и достигнуть 145 млн. человек. Следовательно, в течение пятнадцати лет (2011-2025 гг.) необходимо обеспечить миграционное сальдо в размере 5 250 тыс. человек. Тогда его средняя ежегодная величина должна составлять 350 тыс. человек.
Во-вторых, в России, начиная с 2008 г., происходит систематическое сокращение численности лиц трудоспособного возраста. Особенно существенно, свыше одного млн. в год, будет уменьшаться этот контингент населения начиная с 2012 г., что продлится вплоть до 2019 г. Наибольшие потери придутся на 2016 г. В течение начавшихся 12 лет (2012-2023 гг.) вступление населения в трудоспособный возраст в среднем ежегодно будет составлять 1,3-1,5 млн. человек, тогда как выбывать из этого контингента будет 2,1-2,5 млн. К 2020 г. численность лиц в трудоспособном возрасте сократится на 9,7 млн., притом, что вся численность населения страны, по сути, не изменится. Согласно прогнозу Росстата, к 2025 г. сокращение выразится цифрой в 11,6 млн. человек, а численность всего населения уменьшится при этом всего на один миллион. Имевшие место опережающие темпы роста экономики по сравнению с приростом численности рабочей силы в первом десятилетии ХХI века и затем прямое сокращение численности лиц в трудоспособном возрасте в России вызвали рост масштабов временной трудовой иммиграции. Социально-экономическая ситуация в странах нового зарубежья способствовала этому. Ныне в экономике России заняты несколько миллионов трудовых мигрантов. Достоверных сведений об их численности нет. Сопоставление оценок, приводимых разными организациями и авторами, позволяет получить примерную динамику численности легальных трудовых мигрантов. В 1994 г. их в России было 129 тыс., в 2001 г. - 283,7 тыс., а в 2005г. их насчитывалось 702,5 тыс. человек. В 2006 г. их стало 1 014 тыс., в 2007 г. - 1 717 тыс. и в 2008г. - 2 426 тыс. За десятилетие число легальных трудовых мигрантов возросло не менее чем в 8-10 раз.
Наиболее сложная для государства и наиболее болезненная проблема для людей - нелегальная трудовая миграция, масштабы которой как были неизвестны раньше, так неизвестны и в настоящее время. Оценки численности нелегальных мигрантов, одновременно находящихся в России, различаются на порядок. И в начале нового столетия оценки численности нелегальных мигрантов колебались от 1,5 до 15 млн. человек, и в конце первого десятилетия они, по разным прикидкам, составляют от 3-х до 10-ти и более миллионов. Трудовые мигранты среди занятых в экономике составляют примерно 6-8%. Эта цифра вполне сопоставима с аналогичными данными в других странах. Так, в Швейцарии в числе занятого населения доля трудовых мигрантов составляет 17,3%, в Бельгии - 8,7%, в Австрии - 8,1%, во Франции - 7,2% и Германии - 5,5%.
Условия и механизмы привлечения, а тем более использования иностранных трудовых мигрантов, особенно их нелегальной составляющей, во много раз превышающей численность легальной, создают целый комплекс проблем. Среди них: безудержная эксплуатация трудовых мигрантов, особенно нелегалов (повышенная продолжительность рабочего дня, сверхурочные работы, вредные и трудные условия труда, отсутствие охраны труда и т.д.), низкий уровень оплаты труда (задолженности по оплате, недоплаты, невыплата заработка и др.), бесправное положение (отсутствие договоров о найме, изоляция от внешнего мира, изъятие паспортов, угрозы арестом, принуждение к сексуальным услугам, побои и т.д.), проживание с риском для жизни и благополучия (опасность со стороны как бандитов, так и недобросовестных полицейских) и прочее.
Все эти проблемы, в т.ч. медико-санитарные и некоторые другие, являются относительно незначительными по сравнению с влиянием этого явления на социально-экономическое и научно-техническое развитие России. Во-первых, широкое использование трудовых мигрантов на неквалифицированных работах и мизерная оплата их труда «отдается бумерангом» на оплате труда российских работников. Более того, последним становится некомфортно работать и по условиям труда, и по его оплате в тех сферах, которые освоены трудовыми мигрантами.
Во-вторых, предпринимателям более выгодно использовать дешевую рабочую силу, лишенную к тому же каких-либо прав, чем вкладывать средства в инновационные проекты. Высокая степень износа основного капитала, приобретение за рубежом подержанного оборудования, в т.ч. транспортных средств, включая авиационные, участившиеся аварии - лучшее тому доказательство. Таким образом, в ближайшие 10-15 лет Россия не сможет обойтись без привлечения в экономику трудовых иммигрантов. При этом возможны два сценария. Первый - это продолжать наращивать и без того многомиллионные массы неквалифицированных, временных мигрантов, рабский характер труда которых - основное противодействие решению социальных проблем в России. Второй - интенсивно модернизировать экономику на инновационной основе с тем, чтобы вдвое - втрое поднять производительность труда. Если это не получится, то тогда число трудовых мигрантов может возрасти еще как минимум на 10 млн. человек и составить примерно 1/3 занятого населения страны.
3. Замечания и предложения к проекту Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации
Широко обсуждаемый проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации разработан на период до 2025 года и увязывается с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими федеральными документами стратегического планирования.
Существенным недостатком проекта документа остается слабая концептуальная проработка модели миграционной политики. Таких моделей разные авторы выделяют несколько, они существенно отличаются друг от друга пониманием ассимиляции, интеграции и гражданства<#"justify">Заключение
Россия уже несколько лет пребывает в состоянии демографического кризиса, численность ее населения ежегодно убывает, а перспективы восполнения нехватки рабочих рук за счет повышения рождаемости даже при очень активной помощи государства не могут принести видимые плоды раньше чем через десятилетия. В стране проживает большое число людей пенсионного возраста, а молодежи с каждым годом становится все меньше, в российском обществе не хватает рабочих рук для поддержания пожилых людей. При наличии такой тенденции скоро наступит время, когда некому будет содержать стариков.
Но и это еще не все. Общеизвестно, что добиться экономического процветания государства при убывающем трудовом населении невозможно, поэтому задача, поставленная Президентом Российской Федерации на удвоение ВВП, требует увеличения притока в экономику страны трудовых ресурсов.
Все эти обстоятельства указывают лишь на одно: Россия в ближайшие десятилетия будет остро нуждаться в трудоспособном населении, и эта потребность с каждым годом станет возрастать. Возникает вопрос, чем восполнить убывающее трудовое население страны в годы демографического кризиса? Ответ лежит на поверхности - за счет внешней миграции.
Однако и здесь не все обстоит так гладко, во всем мире проблема миграции обострилась. Ухудшающаяся с каждым годом демографическая ситуация в западных странах привела к нарастанию потребности в притоке квалифицированной рабочей силы. Высококачественные миграционные ресурсы даже с учетом роста населения в арабских странах, Индокитае, в Африке и Латинской Америке, весьма ограничены, их недостаточно для удовлетворения потребностей западных стран. Это обстоятельство существенно обостряет международную конкурентную борьбу за качественные миграционные ресурсы, и вынуждает западные страны привлекать их из стран СНГ и России, в которых еще со времен СССР сложился высокий уровень образованности населения и достаточно высокий уровень культуры.
В стране имеется политическая воля, научно-методические наработки и практический опыт, для выработки и осуществления сбалансированной, адекватной требованиям времени миграционной политики. Так, с помощью анализа миграционных процессов можно отследить географию развития приоритетных территориальных экономических зон. В ближайшее время системе государственного управления предстоит определить новый несущий каркас социально-экономического развития Федерации, сложить под него новую систему расселения и вырастить на местах схождения инфраструктурных магистралей несколько новых мощных агломераций.
Задействование социального потенциала миграции для преодоления неравномерности развития регионов, и процесса опустынивания огромных территорий способно, на наш взгляд, не только снять препятствия на пути экономического прогресса, но и в перспективе понизить угрозу территориальной целостности страны.
Проблема расселения мигрантов требует политического и нормативного регулирования. Государство обязано, исходить из национальных интересов и заниматься расселением мигрантов в выгодных для государства регионах страны. По программам экономической иммиграции и расселения мигрантов регионы могут выступать с инициативой проведения целевых программ привлечения мигрантов (например, для работы на Крайнем Севере) с привлечением собственных ресурсов для реализации этих программ.
При решении этой задачи было бы полезно использовать опыт скандинавских стран, испытывавших те же проблемы - разрушение сложившейся системы расселения, вызванные массовым оттоком населения из неблагоприятных для жизни регионов, в частности расположенных в экстремальных условиях Крайнего Севера, и малых поселений, удаленных от центральных городских районов. Этот процесс особенно болезненно отразился на Швеции, правительство которой после Второй мировой воины вынуждено было предпринять ряд мер, направленных на повышение привлекательности для жизни в проблемных населенных пунктах. Осознанная политика и целенаправленные действия, предпринятые в 1960-х годах, позволили если не остановить отток жителей из проблемных поселений полностью, то хотя бы стабилизировать численность их населения. Сопровождавшиеся территориально-административной реформой и реорганизацией системы управления, а также разработкой национального плана градостроительства, эти меры были направлены, в первую очередь, на повышение качества жизни населения в проблемных регионах, улучшение их транспортной и информационной доступности, максимально возможное приближение жизненных, в том числе и потребительских, стандартов малых населенных пунктов к общестрановому уровню. Задача была сформулирована так, что житель любой удаленной деревушки должен иметь равные с остальными гражданами возможности доступна к образовательным ресурсам и здравоохранению. Решались поставленные задачи путем развития соответствующей образовательной, информационной, транспортной, торговой инфраструктуры, а также придания старым поселениям новых функций, в частности рекреационных, что в совокупности стимулировало рост инвестиционной привлекательности проблемных районов. Приток же капитала, в конечном счете, способствовал буквальному возрождению многих населенных пунктов.
Судя по всему, Россия с учетом национальных особенностей регионов будет вынуждена пойти по этому пути, что в целом отвечает установкам государственной политики, продекларированным в Конституции Российской Федерации по построению социально ориентированного общества. В России уже есть положительные примеры такого подхода к решению миграционных проблем (Чукотка). Таким образом, Россия сегодня стоит перед выбором пути совершенствования миграционной политики и административного законодательства. Необходимо провести инвентаризацию законодательных, правовых и юридических актов, с целью анализа их соответствия современным требованиям политического и социально-экономического развития России, а также основополагающим законодательным документам, а также согласованности с другими направлениями политики государства, в особенности с социальной политикой, политикой в области занятости и трудовых отношений, политикой в сфере общественной безопасности, внешней политики государства.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.
. Проект федерального закона «О миграции в РФ» // Российская газета. 2005.31 марта.
.Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р.
. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Государственной Думы Российской Федерации // Российская газета. 2006. 27 мая.
.Указ Президента РФ от 22.06.2006г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
6.Указ Президента РФ от 09.10.2007 №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».
7. Концепция миграционной политики Российской Федерации. М, 2001.
. Баздырев К.К Что происходит с народонаселением России? Демографическая ситуация в стране в конце XX столетия. М., 2010.
.. Банцекин Н.Б. и др. Организации российских соотечественников в зарубежных государствах. М., 2001.
.Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция. Сущность и явление Воронеж, 2004.
. Вишневский А.Г. Перспективы развития России: роль демографического фактора М., 2003.
.. Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы, миграционная политика. М., 2005.
. Гольдин Г.Г. Феномен миграции: пути ее регулирования в России. М., 2011.
. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М., 2006.
.Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. М., 2003.
. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М., 2005.
. И. Ивахнюк И., Р. Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски. Миграция и национальная безопасность. М.,2003.
. Миграция и безопасность России М., 2010.
.Миграция населения. Вып. 1. Теория и практика исследования. М., 2010
. Миграция населения. Вып 2: Трудовая миграция в России / Под общ. ред. О.Д. Воробьевой. М., 2012.
. Моденов В.А., Носов А.Г. Миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.
. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории). М., 2003.
. Тюркин M.JI. Миграционная система России. М., 2005.
. Назарова Е.А. Особенности миграции // Социс. 2000. № 7.
.Панарин С.А. Безопасность и этническая миграция в России // Pro et Contra. 2008. т.З. №4.
.. Политов Ю. Путин признал ошибки миграционной политики// Известия. 2005. 18 марта.
.В.В.Путин «Россия: национальный вопрос» // Независимая газета, 23 января 2012.
.ПутинВ.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России. // Комсомольская правда, 13 февраля 2012.
. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. д-ра полит, наук. М., 2001.