Министерство внутренних дел РФ
Московский университет
Кафедра истории государства и права
Реферат
на тему «Миграция как социально-политическая проблема и пути ее решения в современной России»
Москва 2015г.
Содержание
Введение
. Миграционные процессы в России
. Приоритеты миграционной политики
. Замечания и предложения к проекту Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность темы. В начале XXI века под влиянием глобализации наблюдается заметная трансформация миграционных процессов, которые приобретают новые черты, усиливают свое влияние на политическую, социально-экономическую и духовные сферы жизни общества. В современной миграции четко выделяются две стороны. С одной - можно отметить, что люди, товар, капитал, информация и услуги перемещаются со значительно большей скоростью и легкостью. Это приводит к тому, что изменяются модели экономического развития все большего числа стран. А, с другой - за последние десять лет в результате глобализационных процессов многие государства, в том числе Россия, начинают испытывать количественно и качественно увеличивающееся иммиграционное давление. Эти явления обуславливают необходимость для принимающих стран совершенствовать миграционную политику, исходя из общемировых тенденций.
С учетом этих изменений нормативно-правовая база регулирования миграционных процессов в ряде развитых стран уже подверглась модернизации и приведена в соответствие новым геополитическим условиям. К сожалению, Россия в значительной мере отстает от них.
Внутри России остро проявляются последствия нерешенных миграционных проблем. Резкое снижение численности населения в Сибири и на Дальнем Востоке, рост нелегальной миграции, расширение теневого сектора экономики за счет неконтролируемого использования труда мигрантов, коррупция в среде чиновников миграционных служб с каждым днем дают знать о себе все больше.
Непонимание сути происходящих демографических и миграционных перемен в мире и внутри страны со стороны отдельных российских чиновников, инертность их действий создают угрозу безопасности и процветанию государства. В этой связи назрела потребность в теоретическом осмыслении соответствия нормативно-правового регулирования миграционных процессов в России условиям глобальных и национальных перемен в демографической и миграционной сферах. Появилась необходимость выработки концептуальных подходов к модернизации российской нормативно-правовой базы миграционной политики, приведения ее в соответствие происходящим социально-политическим изменениям.
По данным Международной организации труда около трети мигрантов в мире выпадает из-под контроля государства. Поэтому минимизация и предупреждение негативных последствий миграции настоятельно требует постоянного всестороннего исследования этого явления, подкрепленного информацией о его характеристиках и динамике. Поэтому выбранная тема исследования отвечает политическим и экономическим запросам общества и государства.
Цель работы: на основе анализа глобальных перемен в демографической и миграционной обстановке, изучить миграцию как социально- политическую проблему в России .
Достижению указанной цели служит решение следующих задач:
изучить сущность миграционных процессов;
исследовать отношение российского государства к миграции с учетом современных геополитических реалий и внутренних российских проблем;
проанализировать состояние миграционной политики в РФ и выявить ее приоритеты;
осмыслить замечания и предложения к проекту Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации .
1. Миграционные процессы в России
Миграционные процессы вплетаются в один из нервных узлов российского общества. В нем сосредоточены внешнеполитические, экономические, региональные и этнонациональные интересы разных групп. Не случайно в дискуссии по вопросам миграции втянулись представители партий, СМИ и медийная часть экспертного сообщества. Высказываются замечания не только к миграционной политике в целом, но и к миграционному законодательству, рассматриваются его изменения за последние годы, а также плюсы и минусы международных конвенций, которые подписаны Российской Федерацией, и которые она обязалась соблюдать.
Дополнительный импульс дискуссии придали публикация и идущее обсуждение проекта Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.
26 января 2012 года Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин на расширенном заседании коллегии Федеральной миграционной службы России отметил: «Накопившиеся здесь проблемы, риски волнуют наше общество, порой вызывают открытое раздражение»<#"justify">миграционный политика демографический геополитический
2. Приоритеты миграционной политики
В последние годы миграция населения приобретает поистине глобальные масштабы, становясь важнейшим фактором экономического, социального, политического и культурного развития населения отдельных стран и регионов. И Россия здесь - не исключение.
Сегодня труд мигрантов является важным фактором экономического развития России, пополнения трудовыми ресурсами малого и среднего бизнеса. Благодаря их труду в стране создается 3-5% ВВП.
Наибольшее количество иностранных граждан на территорию Российской Федерации прибывает из стран СНГ, которые фактически занимают всю первую десятку лидеров - это граждане Украины (более 20%), Узбекистана (около 14%), Казахстана (около 11%), Таджикистана и Азербайджана (свыше 6%), Молдовы (около 5%), Киргизии и Армении (свыше 3%).
В российских регионах, особенно в крупных мегаполисах, регионах с динамично растущей экономикой, пограничных областях, мигранты заняли определенные экономические ниши, которые в будущем будут углубляться и расширяться. В таких регионах труд иностранных работников уже стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.
О масштабах и сложностях регулирования миграционного процесса можно судить по количеству иностранцев, находящихся на территории нашей страны. Их сейчас в России, по данным ФМС, находится 9,2 млн. человек, из которых, по оценкам, порядка 4 млн. человек, встали на миграционный учет, но работают нелегально.
Трудовая миграция породила массу проблем, точнее ее нелегальная компонента. Такое положение порождает почву для злоупотреблений, коррупции, преступности и конфликтов. Это вызывает обоснованные претензии граждан, накопившиеся проблемы и риски волнуют общество.
В современных условиях миграционная политика становится одним из приоритетных направлений в политической и экономической деятельности нашего государства, поэтому от законодательной и исполнительной власти требуются взвешенные и обоснованные решения в сфере миграции, способные позитивно повлиять на миграционную ситуацию и содействовать развитию территорий. Сложность и многоаспектность миграционных проблем диктует необходимость создания четких правовых и организационных механизмов регулирования миграционных потоков. Умение наладить управление этими процессами является сегодня одним из основных показателей эффективности деятельности органов государственной власти.
Эффективное использование такого важного ресурса развития как миграция возможно при условии повышения качества законодательной и правоприменительной практики, скоординированности и слаженности в работе миграционной службы, правоохранительных органов, представителей регионов и бизнеса.
В целях более эффективного регулирования внешней трудовой миграции и реализации поставленных руководством Российской Федерации задач по модернизации экономики и привлечению высококвалифицированной рабочей силы, представляется целесообразным осуществить следующий комплекс мер:
. Важнейшим приоритетом миграционной политики является дальнейшее совершенствование законодательства в сфере трудовой миграции, которое должно развиваться по пути разработки четких правил постановки на миграционный учет, выдачи разрешений на проживание и работу, с учетом постепенного перехода на электронный формат предоставления таких услуг. Особенно нуждается в совершенствовании система регистрации, так как в этом деле имеются нестыковки и правовые пробелы.
Необходимы реформы и в сфере трудовых отношений, направленных против демпингования заработной платы мигрантов и в интересах обеспечения их социальными гарантиями.
На законодательном уровне необходимо также урегулировать вопросы, связанные с въездом на территорию Российской Федерации инфицированных опасными заболеваниями иностранных граждан и их медицинской реабилитации, в том числе в стране исхода.
Совершенствование законодательства касается и необходимости усиления мер борьбы с миграционным «подпольем». Здесь можно согласиться с предложениями В.В. Путина об ужесточении миграционной политики в части закрытия въезда в Россию на пять-десять лет иностранцам, ранее уже высланным из страны за нелегальную работу, введение уголовной ответственности для хозяев подпольных общежитий для мигрантов, владельцев «резиновых квартир», в которых массово регистрируются гастарбайтеры, а также посредников, торгующих разрешениями на работу. Назрела необходимость привести все законодательные акты о миграции в единую систему. Этого можно достичь путем разработки миграционного кодекса Российской Федерации.
. Необходимо серьезно улучшить работу по формированию и распределению квот на привлечение и использование иностранных работников. Следует расширить полномочия и повысить ответственность субъектов Российской Федерации, особенно в части определения ежегодной квоты регионов в привлечении иностранной рабочей силы, в регулировании безвизовых миграционных потоков из стран СНГ.
Сегодня квоты не отвечают действительным нуждам отраслей экономики, не учитывают реальные потребности рынка труда. Нужно четко определять сколько людей и каких профессий требуется в каждом субъекте Российской Федерации. Необходимо прогнозировать привлечение на рынок труда иностранных граждан и учитывать не только численность трудовых мигрантов, их специальность и квалификацию, но и увязывать их с программами регионального и муниципального развития. Этот процесс должен быть планируемым, целенаправленным и системным. Учитывая международный опыт, следует избегать образования замкнутых этнических анклавов. 3. Политика содействия инвестициям в новые производства, новые технологии должна обеспечить создание рабочих мест нового качества с достойными условиями труда и уровнем заработной платы. Поэтому основной задачей сегодня является адаптация миграционного законодательства к задачам стимулирования привлечения высококвалифицированных специалистов, необходимых для модернизации российской экономики и усиления инвестиционной привлекательности России. Однако приток таких специалистов пока еще незначительный. Сегодня на российском рынке труда преобладает малоквалифицированная рабочая сила. В связи с этим должна быть предельно четко дифференцирована политика в отношении легальной миграции - как постоянной, так и временной, - что, в свою очередь, предполагает очевидные приоритеты и режимы благоприятствования в миграционной политике в пользу квалификации, компетентности, конкурентоспособности, культурной и поведенческой совместимости.
. Особое значение для интеграции трудовых мигрантов в российскую жизнь имеет создание им условий для овладения русским языком, изучения базовых законов, культурных норм и традиций народов России, профессионального обучения и повышения квалификации, развития рынка образовательных услуг и их предоставления для граждан из стран СНГ.
Здесь потребуется внести поправки в действующее законодательство, которое предусматривало бы обязательное изучение и сдачу экзамена на знание русского языка. Это требование должно быть обязательным для всех трудовых мигрантов независимо от сферы их будущей деятельности. Важно сотрудничать с национальными диаспорами, представителями бизнеса, а также с теми странами, откуда поступают мигранты, в деле создания центров домиграционной подготовки, совместного правового регулирования миграционными процессами.
. Российская Федерация, объективно став центром интеграционного взаимодействия на постсоветском пространстве, в том числе в сфере миграции, может совместно с другими государствами Содружества использовать миграцию как мощный фактор экономического развития. Достижение этой цели можно обеспечить в рамках интеграционного сотрудничества стран СНГ, позволяющего им использовать взаимодополняющие возможности экономик, включая участие в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Тесная интеграция предполагает унификацию трудового и миграционного законодательства, а на пути к созданию Евразийского союза России, Белоруссии и Казахстана можно надеяться и на выработку единой визовой и миграционной политики.
. Наконец, следует сказать и о такой важной задаче как разработка Концепции миграционной политики Российской Федерации. Этот программный документ призван поднять научно-обоснованный уровень российской миграционной политики, увязать ее с долгосрочной перспективой развития страны и ее регионов, с задачами модернизации экономики, обозначить основные подходы к регулированию внешней и внутренней трудовой миграции.
В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента в 2007 г., намечены конкретные рубежи достижения цели демографического развития и определены необходимые для этого уровни рождаемости и продолжительности жизни. Их величины будут влиять на масштабы сальдо миграции. Но оно будет зависеть не только от величины естественной убыли населения, но и от намеченных Концепцией показателей прироста населения к 2015 и 2025 годам. Согласно Концепции, в 2015 г. ожидаемая продолжительность жизни населения в России должна увеличиться до 70 лет, а к 2025 г. - до 75 лет. В свою очередь, суммарный коэффициент рождаемости должен возрасти по отношению к 2006 г. в 1,3 раза, а в 2025 г. - в 1,5 раза. Его величины должны составить в 2015 г. - 1,685 и в 2025 г. - 1,944. Поскольку в Концепции пороговые значения рождаемости и смертности определяются специальными показателями (СКР, ОПЖ), то их необходимо пересчитать, чтобы определить величину естественной убыли. При уровне СКР в 1,685, число родившихся в 2015 г. составит примерно 1 750 тыс. человек. Величина суммарного коэффициента рождаемости, которая должна быть достигнута к 2025 г., составляет 1,944, что может обеспечить при численности репродуктивного контингента в том же году приблизительно 1,5 млн. рождений.
Если к 2015 г. будет достигнут уровень ожидаемой продолжительности жизни в 70 лет, то число умерших снизится до 2 млн. 20 тыс. человек в год, в случае же достижения ожидаемой продолжительности жизни в 75 лет, число умерших должны составить примерно 1 млн. 715 тыс. человек. При таком числе родившихся и умерших естественная убыль к 2015 г. сохранится на уровне 250 тыс. и к 2025 г. снизится до 200 тыс. человек.