ГЛАВА 1. Характеристика социальных методов управления. 6
1.1. Сущность управления в органах внутренних дел, его цели и функции. 6
1.2. Методы социального управления, их классификация. 13
1.3. Стадии подготовки и принятия управленческого решения в ОВД.. 21
2.1. Социально-психологическая структура ОВД, ее изучение и основные характеристики 33
2.3. Способы разрешения конфликтов, возникающих в процессе управления в системе ОВД.. 55
2.4. Предложения по совершенствованию практики социально-психологического управления в ОВД.. 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 78
Во всем мире, и в частности в России, существует проблема создания инновационной теории и практики социального управления в органах внутренних дел (далее - ОВД), которая новое поколение способно мыслить и действовать в условиях кризиса, способных принимать упреждающие решения эффективно используя все имеющиеся ресурсы, управление в ОВД является социальным явлением и, следовательно, сложным во многих аспектах. Он включает как внутренние процессы, вовлеченные в саму правоохранительную систему, так и взаимодействие с окружающей средой. Поэтому улучшение управления в ОВД является важным фактором укрепления правопорядка в государстве.
Исследования показывают, что на современном этапе организация управления, стиль и методы работы каждого руководителя чаще всего не соответствуют требованиям, предъявляемым к органам, отвечающим за внутренние дела:
- ослаблена роль штабных аппаратов;
- недостаточно проводится работа по внедрению в практику передовых форм и методов социально-психологического управления органами внутренних дел;
- недостаточное внимание было уделено формальной подготовке руководящего состава.
По нашему мнению, причины недостаточно эффективной деятельности по реализации внешних функций органов внутренних дел часто скрываются в низком уровне внутреннего организационного управления. Однако в теории и практике социального управления вопрос о социально-психологических методах его реализации играет важную роль, которая фактически определяет то, каким образом это управление фактически осуществляется. Все вышесказанное позволяет нам сделать вывод, что улучшение управленческой деятельности является важнейшим резервом повышения эффективности работы сотрудников ОВД. Трудовой коллектив и каждый отдельный сотрудник имеют определенные психологические характеристики и социальные потребности. Качество управленческих решений, адекватное применение социально-психологических методов стимулирования и организации работы сотрудников органов внутренних дел, степень контроля над тем, как эти методы реализуются и в какой степени они применяются соответствуют реальной оперативной ситуации, и приоритетные задачи стоящие перед ОВД, в значительной степени зависеть успех борьбы с преступностью в целом. Это и есть актуальность нашего исследования.
Целью данной работы является теоретическое изучение характеристик социально-психологических методов управления, изучение особенностей их применения в органах внутренних дел.
Цель привела к постановке и решению следующих задач:
1. Раскрыть сущность социально-психологических методов управления
2. Проанализировать этапы подготовки и принятия решений в ОВД.
3. Изучить реальность и потенциал практического использования социально-психологических методов управления в ОВД.
4. Разработать предложения по совершенствованию социально-психологических методов управления ОВД.
Объектом исследования является управление в органах внутренних дел.
Предмет исследования касается социально-психологических методов социального управления ОВД.
Вопросы теории социального управления рассмотрели: Желтиков О.М., Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И., Юсова А., Слепенков И.М., Аверин Ю.П., Комаров Е.И., Щекин Г.В., Мусатов Д.А. и другие. В ходе исследования также была взята за основу теория принятия решений как неотъемлемая часть науки управления.
Методологической основой социально-психологической работы в системе морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности ОВД России является: положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, положение о морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности ОВД РФ. Были рассмотрены вопросы, связанные с урегулированием конфликтов и социально-психологическим климатом служебного коллектива (Анцупов А.Я., Шипилов А.И., Коваленко В.И., Лобанов К.Н., Брагин А.А., Марьин М.И., Ловчан С.И., Папкин А.И., Подкорытов Н.М., Самохвалов В.В., Шаповал В.А., Кобозев И.У., Золотенко В.А. и др.).
Методы исследования: анализ, синтез, обобщение научной литературы, анализ документов, анализ и обобщение эксперимента.
Результаты исследования имеют практическое значение и могут послужить методологической основой для начинающих специалистов в области социально-психологической поддержки личного состава ОВД, поскольку они отражают практический опыт применения социально-психологических методов в изучение и оптимизация социально-психологического климата внутри персонала, а также изучение межличностных отношений. Разрешение конфликтов в процессе управления в системе ОВД.
Работе включает введение, две главы, заключение, список литературы.
Управление как вид человеческой деятельности существует с древних времен. Оно возникло и сформировалось в форме потребности в координации, рационализируя действия людей в их совместной деятельности. Древнегреческие ученые испробовали различные научные подходы к процессу управления, но развитие методологических основ и теоретических исследований систем и процессов управления принято относить к концу девятнадцатого и начале двадцатого века.
В настоящее время понятие «управление» трактуется по-разному, так что оно стало охватывать довольно широкий круг явлений, событий и процессов. Этот термин появился и был признан в качестве общего понятия, которое характеризует «упорядочение взаимодействия определенного набора элементов и компонентов природы, общества, человека».
В общих чертах можно встретить следующее определение «управления»: «...это целенаправленный, запланированный, скоординированный и сознательно организованный процесс, который достигает максимального эффекта при затратах минимальных ресурсов, усилий и времени, необходимых при разделении труда».[1]
Социальное управление является одним из основных видов управления. Это влияние некоторых людей на других, главным образом посредством информации, для рационализации социально важных процессов, обеспечения устойчивости и развития социальных систем. Чтобы понимать управление как социальное явление, необходимо начать с содержания управленческой деятельности в соответствии с организованными системами, созданными для обеспечения взаимодействия составляющих элементов, поддерживающих режим работы, необходимый для достижения их целей. Основными элементами контроля являются субъект и объект (действующий по принципу самоорганизации), взаимодействующий на разных уровнях иерархии посредством определяющего влияния субъекта на объект. Социальное управление имеет все эти характеристики.
Получить однозначный ответ на вопрос: «Что такое социальное управление?» довольно сложно, в зависимости от подхода исследователя и его научных интересов. Некоторые исследователи связывают концепцию «социального управления» с юридической наукой, другие с экономикой, третьи с социально-психологическими факторами и четвертые с точки зрения управления, пятые с социологической точки зрения.
Юридическая наука определяет социальное управление в форме государственно-правового регулирования через законы. С экономической точки зрения это средство достижения социально-экономического результата с наименьшими производственными затратами. В социально-психологическом подходе, это социальное регулирование, чтобы упорядочить и гармонизировать социальные отношения внутри коллектива.
С точки зрения менеджмента, управление определяется как «комплексный процесс планирования, организации, координации, мотивации и контроля за деятельностью персонала, необходимой для достижения целей и решения стратегических задач организации»[2].
Мы знаем, что менеджмент является одной из основных наук об управлении. Он появилась в условиях рыночных отношений в начале 20-го века и развивается в основном в контексте социально-экономических наук. Однако это не дает нам наиболее полной картины социального управления, поскольку не исчерпывает всего содержания этой концепции.
Эта концепция очень хорошо раскрывает социологический подход, при котором социальное управление отражает пирамиду социальных отношений, то есть представляет собой «иерархическую систему человеческих отношений, основанную на различиях и должностном положении, статусе, доходах, диапазоне властных полномочий.[3]
С социологической точки зрения «социальное управление — это процесс управления, осуществляемый в различных типах сообществ, организаций, учреждений и общества в целом, направленный на поддержание и обеспечение устойчивости развития соответствующей системы, упорядочения и совершенствования ее структуры, достижения ее целей».[4]
А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и другие исследователи определяют социальное управление как «Позитивное влияние на людей, их ассоциации, общество в целом, чтобы достичь определенных результатов, соответствующих объективным законам развития общества».[5]
Таким образом, социальное управление присуще обществу в форме социального регулирования - как рационализация системы, приведенная в соответствие с объективной закономерностью, действующей в этой среде. Отсюда следует, что его ключевым моментом является воздействие субъекта управления (который контролирует) на объект управления (который контролируется), который направлен на передачу объекта управления (который контролируется) объекту управления желаемое состояние. Следовательно, основным элементом управления является постановка целей как «... процесс обоснования и обучения задач развития управляемого объекта на основе анализа социальных потребностей в продуктах, услугах, качестве социальных связей, в соответствии с реальными возможностями их наиболее полного удовлетворения».[6]
Целеполагание — это процесс обоснования и формирования целей для развития управляемого объекта на основе анализа социальных потребностей, основанного на реальных возможностях их более полного удовлетворения. Содержание социального управления заключается в целеполагания, обусловленного, в свою очередь тем, в какой степени таким образом отражаются истинные потребности и интересы всего общества, его социальных групп и отдельных лиц.
Цель управления отражает желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто в процессе контроля. Определить цель управления — это основной и главный шаг управления.
Таким образом, постановка целей является одним из мощных инструментов, которые влияют на людей, их поведение и жизнедеятельность. Чем он эффективнее, тем больше поставленные цели влияют на интересы каждого человека, его потребности, его ценности, его убеждения, его видение мира.
Достижения в теории современного научного менеджмента позволяют классифицировать функции управления в общих чертах на следующие категории: общие, специальные (базовые) и обеспечивающие.
Общие функции касаются всей системы управления и ее отдельных звеньев; специальные (основные) функции социального управления влияют на определенные сферы социальной активности, способствующие выполнению различных видов работ в этих областях. Специальные функции часто являются основными, поскольку они позволяют напрямую реализовать цели и задачи субъектов управления, обеспечивающие функции используются в процессе реализации общих и специальных функций.
Рассмотрим классификацию функций социального управления.
Общие функции социального управления включают в себя:
1) Учет — это систематический сбор, учет и накопление информации о состоянии системы социального управления и внешней среды. Используя эту функцию, субъект управления получает информацию о процессе работы системы в процессе выполнения задач для реализации своей целевой функции. Поскольку процесс социального управления в основном носит информационный характер, необходимость этой функции очевидна.
2) Анализ - эта функция носит информативный и программный характер. Благодаря ей, поиск и обработка информации, накопленной в процессе бухгалтерского учета, осуществляется для детального изучения и оценки. В рамках этой функции анализируется информация, отражающая социальные процессы в системе управления и во внешней среде, их причинно-следственные связи и их причины (факторы), влияющие на эффективность социального управления.
3) Прогнозирование - эта функция основана на анализе фактов и доказательств, причинно-следственных связей, моделей, она носит научный характер. С помощью этой функции определяются вероятные пути и прогноз результатов запланированного развития явлений и процессов. Кроме того, в рамках этой функции оцениваются показатели, характеризующие эти явления и процессы на далекое будущее. Результат прогноза является своего рода «отправной точкой» для разработки последующих управленческих решений, которые оказывают влияние на отрицательные отклонения целевой функции системы под воздействием внешней среды.