) переход к новой модели пространственного развития экономики, рост инновационной составляющей экономики республики, увеличение объемов наукоемкой и высокотехнологичной продукции, стимулирование развития новых технологий, новых видов продукции и услуг.
Реализация имеющегося в республике научного и технического потенциала позволит обеспечить переход к инновационно-ориентированной экономике;
) развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни населения до уровня, сопоставимого с мировыми стандартами, что, с одной стороны, предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, с другой, - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.
Реализация Стратегии включает в себя три этапа:этап - 2006-2010 годы: обеспечение высоких темпов социально-экономического развития, накопление инновационных ресурсов;этап - 2011-2015 годы: реализация инновационной модели экономики Башкортостана, формирование межрегиональных кластеров в приоритетных видах экономической деятельности;этап - 2016-2020 годы: эффективная реализация накопленного экономического потенциала республики и достижение Башкортостаном передовых позиций среди регионов России по основным параметрам социального развития.
Таким образом, главными целями является модернизация экономики, позиционирование Республики Башкортостан как одного из опорных регионов российской экономики, закрепление и расширение конкурентных преимуществ Республики Башкортостан в приоритетных видах экономической деятельности, переход к новой модели пространственного развития экономики и развитие человеческого потенциала.
2.4 Основные направления развития социальной сферы Республики Башкортостан
Главной задачей в развитии социальной сферы является формирование социально-экономической среды, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способного обеспечить высокое качество жизни населения за счет устойчивого расширенного воспроизводства, укрепления конкурентоспособности и экономической безопасности региона.
Человеческий потенциал является главным источником экономического роста и социального прогресса, который предусматривает приобретение необходимых знаний, квалификации, наличие здоровья, энергии и может быть использован в целях производства материальных и духовных благ, обеспечивая свободное развитие и самореализацию каждого человека.
Основными стратегическими целями социальной политики Республики Башкортостан являются:
обеспечение высокого уровня благосостояния и социального потребления населения, включая комфортное жилье, необходимое качество услуг в сфере -образования и здравоохранения;
обеспечение гарантий защищенности и поддержки социально уязвимых граждан;
создание условий равного доступа всех граждан к основным социальным услугам;
обеспечение роста предпринимательской и инновационной активности на основе развития свободы творчества, самореализации каждого человека, достижение высокого уровня личной безопасности человека (безопасная среда обитания, социальная защищенность, низкий уровень преступности, эффективная система правоприменения);
устранение коррупции и повышение доверия граждан к институтам власти и проводимой политике (в том числе за счет повышения социальной защищенности и авторитета сотрудников правоохранительных органов);
повышение защищенности прав собственности (включая интеллектуальную), обеспечение соблюдения контрактных обязательств, независимости судебной системы.
Для повышения эффективности функционирования политико-правовых институтов, обеспечения безусловного исполнения законодательства необходимо решение следующих проблем:
обеспечение действенной защиты частной собственности, формирование в обществе понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности - один из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти. Особое внимание должно быть уделено пресечению рейдерских захватов собственности;
противодействие коррупции не только в органах государственной власти, но и в государственных учреждениях, оказывающих социальные услуги населению, и в связанных с государством крупных промышленных и хозяйственных структурах.
Необходимо радикальное повышение прозрачности деятельности, изменение системы мотивации должностных лиц, противодействие криминальному использованию государственными служащими служебного положения в личных интересах, усиление ответственности за правонарушения, связанные с коррупцией и злоупотреблением служебным положением, в том числе на основании косвенных признаков коррупции (принцип незаконного обогащения);
формирование устойчивого правосознания у граждан, в том числе в молодежной среде, правовая пропаганда среди населения, дальнейшее становление и развитие многоуровневой государственной системы профилактики правонарушений.
Таким образом основные направления развития социальной сферы в Республике Башкортостан сосредоточены в области обеспечения высокого уровня благосостояния и социального потребления населения.
Улучшают образование и здравоохранение,создают условия равного доступа всех граждан к основным социальным услугам и еще многое другое.
3. Разработка мероприятий по совершенствованию стратегического планирования республики Башкортостан
.1 Существующие достоинства и недостатки стратегического планирования в Республике Башкортостан
Достоинства стратегического плана Республики Башкортостан:
При разработке стратегии использован лучший опыт мирового регионального развития и подобрана хорошая команда разработчиков стратегического плана.
Республика Башкортостан стремится занять достойное место в мире среди регионов. Это хорошая и правильная цель. Любая организация, в том числе и каждый человек должен стремиться занять достойное место в мире. При этом, Республика Башкортостан конкурирует за лучшее качество жизни.
Республика Башкортостан нацелена на использование лучших интеллектуальных ресурсов. Пока что начали использовать интеллект стран СНГ.Башкортостан открыл отделения ВУЗов в среднеазиатских республиках и привлекают к работе в Башкортостане уже обученных специалистов на те предприятия, на которых существуют проблемы с рабочей силой и на которых собственная молодёжь работать не хочет. Возможно, лет через 5-7 они также начнут привлекать интеллект уже из Москвы и других регионов мира как это делал Дж. Уэлч, СЕО General Electric, который как никто другой понимал важность "находить и использовать лучшие интеллектуальные ресурсы по всему миру".
Разработка стратегического плана осуществляется при активнейшей вовлечённости руководства Республики. Руководство Республики Башкортостан напрямую связаны с разработкой стратегического плана.Вместе с разработчиками они анализируют нынешнюю и будущие ситуации и пытаются сделать новые шаги к более успешной жизни в Республике.
Президент Республики Башкортостан так же осведомлён о стратегическом плане не хуже разработчиков. Президент уже объехал полмира, отыскивая наилучшие практики. Так, например, в Сингапуре ему посоветовали строить Иннополис не на 15 000, а на 60 000 человек.
По сути дела так и должно быть. Стратегия и Стратегический план - это важнейшее средство развития организации и они должны разрабатываться руководством организации и это не должно вызывать удивления. Но этот факт как раз и вызывает удивление, потому что до сих пор ничего подобного не наблюдалось. В основном многие озабочены формальными, но не сущностными положениями стратегического планирования как раз тем, что меньше всего волнует представителей Башкортостана, которые чрезвычайно заинтересованы в развитии Республики и гораздо меньше в соблюдении буквы закона.
Похоже, что в России стратегия Республики Башкортостан будет первым не полочным (полочный - это документ, который лежит на полке, и никто его не читает) вариантом стратегического плана.
После разработки стратегического плана останется структура взаимодействия с заинтересованными лицами в создании наилучшего будущего, что очень важно. Эта структура будет обеспечивать развитие Республики, и участвовать в корректировке стратегического плана по мере изменения ситуации.
Недостатки стратегического плана Республики Башкортостан:
Стратегический план Республики Башкортостан не является стратегическим планом. Это - долгосрочный план.
Разница между стратегическим и долгосрочным планами в том, что стратегический план основан на Стратегии. А Стратегия - это новый способ понимания развития организации. Долгосрочный план - это проецирование прошлого тренда в будущее, который корректируется по мере изменения ситуации. С помощью долгосрочного плана тоже можно развиваться, если постоянно анализировать опыт других стран и регионов и творчески применять его, учитывая собственное состояние. Однако это не обеспечит быстрое развитие и лидерство. Лидерство и быструю динамику обеспечит Стратегия и Стратегический план.
Разработчики стратегического плана Республики Башкортостан считают, что "стратегическое планирование - это общественный процесс, коммуникационное планирование, активное взаимодействие людей, от которых зависит будущее - власти, бизнеса, общественных организаций, экспертов". Это, несомненно, так. Интерактивность и вовлечённость заинтересованных участников - необходимое условие развития любой организации. Однако это важное, но не главное условие. Главное условие остаётся всё-таки за теорией, за научным видением будущего. Только глубокая теория являющаяся результатом многих подтеорий, своеобразных ступенек вверх, способна заглянуть далеко вперёд. Коммуникационное планирование на создание такого видения не способно.
По сути дела долгосрочная программа - это результат использования краудсорсинго -форсайтных инструментов. Это очень хорошие инструменты ситуационного анализа, но для разработки Стратегии они не подходят.
Стратегию можно разработать с помощью глубокого анализа на базе точно выбранных исходных оснований для анализа. Выражаясь фигурально надо копать узко и глубоко, тогда как вышеуказанные инструменты позволяют это делать неглубоко и широко, что соответственно, обеспечивает и разную глубину понимания.
В отношении разницы между глубоким и поверхностным пониманием можно привести слова Г. Форда о том, что если бы он спросил у людей, чего они хотят, они бы ответили, что желают более быструю лошадь. Или слова Стива Джобса: "Если бы я спрашивал людей, ранее пользовавшихся только калькуляторами, каким должен быть Macintosh, они мне ничего не сказали бы". [26]
Недостаток стратегического плана Республики Башкортостан в том, что он создаётся хорошим консалтингом, но при отсутствии фундаментальной науки. Правда сама эта фундаментальная наука ничего нового предложить не может.
Башкортостан выходит на глобальный уровень и поэтому важнейшими становятся знания о будущем человечества о том, как оно будет развиваться. Это понимание позволит опережать в своих действиях другие регионы, которые этим знанием не обладают. Как для предприятия, так и для региона главным знанием становится понимание своих действий во внешней среде. Внешней средой для Башкортостана будет человечество. Похоже, что эта проблема в стратегическом плане вообще не затронута.
Хотя в стратегическом плане придаётся большое значение конкурентоспособности, нет чёткого понимания, что такое конкурентоспособность.
Нет идеологии, охватывающей 100% населения Башкортостана, которая была бы максимально действенной для развития Республики. Её отсутствие будет значительно снижать трудовой и инновационный потенциал Башкортостана.
Некоторые вещи стратегического плана сложны и не причинно-следственны, можно сказать - рыхлы. Это говорит о том, что они не достаточно глубоко продуманы.
Несмотря на то, что план является передовым по сравнению с другими аналогичными документами и подготовлен высококлассными специалистами, он, тем не менее, нуждается в упрощении и интегрированности.
Например, о развитии человеческого капитала можно говорить сколь угодно много, но если нет взаимосвязи между человеком, предприятием, городом, регионом и их целями, то такие разговоры будут малоэффективны.
Чётко и ясно не определена проблема и не выявлена её коренная причина.
Таким образом можно сказать,что в Республике Башкортостан четко выявлены все преимущества и недостатики.
Руководство Республики намерены уделять очень много времени тому,чтобы продвигать не только нашу столицу,но так же и окраины Республики.
3.2 Использование форсайта как современной технологии прогнозирования социально экономического развития Республики Башкортостан
Для того чтобы оценить насколько эффективно реализуется стратегический план, необходимо сверить прогнозные показатели с реальными.
Традиционные методы и модели прогнозирования региональной экономики имеют исследовательский характер, и они мало ориентированы на практическое использование. Поэтому в прогнозировании социально-экономического развития необходимо применение современных методов.
В Республике Башкортостан в 2009 году началась реализация проекта регионального Форсайта.
Форсайт - это предвидение или активный прогноз, который включает элементы активного влияния на будущее. Форсайт - организованная как систематический процесс, попытка заглянуть в будущее науки, технологии, экономики и общества с целью оценки научных и технологических достижений и определения важнейших направлений стратегических исследований и сфер, где могут появиться технологии, способные принести наибольшие выгоды обществу. [18]
Необходимость Форсайта в регионе обусловлена следующим:
усиливающейся конкуренцией в мире и в стране;
ограничением государственного финансирования;
возрастающей сложностью решаемых в регионе проблем;
потребностью учета интересов всех групп интересов региона - бизнеса, населения, власти при определении направлений развития и достижения согласия в этих интересах;
необходимостью доведения разработок ученых региона и страны до практики.
Форсайт решает главную задачу регионального развития сегодняшнего дня - повышения конкурентоспособности региона.
В проведении Форсайта Республики Башкортостан участвуют:
организационная группа, утвержденная президентом Республики;
заказчик и инициатор Форсайта, которым выступает областная администрация;
головная научная организация, в обязанности которой входит работа с экспертами и предпринимательскими кругами; в Республике Башкортостан это созданное на базе классического университета - Республике Башкортостан университета - научно - методическое объединение "Форсайт";
временные группы экспертов, привлекаемые для проведения опросов, обсуждения доклада и результатов Форсайта.