Обращаясь к тезису пространственного развития России, необходимо вспомнить культурную географию - направление, в рамках которого ставится цель изучить культуру и выявить ее закономерности в зависимости от распределения по земной поверхности, соотнести формы культуры с естественным географическим обликом - ландшафтом. Методология этой науки связана с трудами известных французских постструктуралистов, утверждающих, что пространство представляет собой социальный продукт, учитывающий различные детерминанты (экономические, политические, культурные), как результат деятельности социума Сертакова Е.А. Культурная география А. Лефевра в свете гуманитарных исследований социального пространства города // Теория и практика общественного развития. 2012. - № 3. - С. 24 - 26..
Вполне очевидно, что различия в социально-экономическом развитии российских регионов носят качественный и количественный характер, но еще недавно регион не рассматривался как субъект экономических отношений и носитель особых экономических интересов. Как считают И.Н. Сычева и В.Д. Усенко Сычева И.Н., Усенко В.Д. Методологические подходы к формированию стратегии социально-экономического развития региона // Экономика. Менеджмент. Сервис. Туризм. Культура (ЭМСТК-2017): сборник статей / Алт. гос. техн. ун-т им. И. И. Ползунова. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2017. - С. 81 - 86., в современных теориях регион чаще всего рассматривается как многофункциональная система, хотя получили распространение и такие подходы к его определению, как «регион-квазигосударство», «регион-рынок», «регион-квазикорпорация», «регион-социум», предложенные А.Г. Гранбергом Гранберг А.Г. Пространственный аспект социально-экономического развития: научный доклад. - М.: ИЭ РАН, 2008. - С.70-83., При подходе к региону как социуму на первый план выступает воспроизводство социальной жизни населения, образование, здравоохранение, культура, окружающая среда, качество жизни населения, оказывающее влияние на продолжительность жизни регионального социума.
Безусловно, финансово-бюджетные механизмы, к которым относятся федеральные целевые программы, приоритетные национальные проекты, региональные программы и др., являются важным инструментом управления различными территориями. Тем не менее, существует мнение, что районы Севера России достаточно разнообразны и не могут быть рассмотрены как единое целое, что затрудняет применение к их исследованию сценарного подхода. Однако имеется ряд теоретических и прикладных исследований, в которых подтверждается возможность и целесообразность рассмотрения северных регионов как специфического единого объекта. В частности, Т.П. Скуфьина Скуфьина Т.П. Сценарный подход к определению перспектив развития регионов Севера России // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 5. Ч. 2. Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. - М.: ИНИОН РАН, 2010. - С.532. справедливо утверждает, что для северных регионов характерны общие тенденции социально-экономического развития и особенные черты структуры экономики, отличающие их от несеверной части России.
Результаты анализа количественных оценок экономического развития субъектов Севера в общероссийском контексте свидетельствуют об их относительном благополучии. В условиях экспортно-сырьевой экономики эти территории становятся платформой для инновационных процессов, что отличает российский Север от остальных северных территорий мира. Как утверждают С.В. Баранов и Т.П. Скуфьина Баранов С.В., Скуфьина Т.П. Динамика межрегиональной дифференциации 1998 - 2005 гг. // Федерализм. - М., 2005. - № 3. - С. 47-76., северные регионы демонстрируют значительно лучшие экономические показатели по отношению к экономике несеверной части России. Направленность на инновационно-ориентированное развитие национальной экономики в регионах, чьи территории отнесены к районам Крайнего Севера, проявляется, прежде всего, в широком применении программно-целевых методов планирования и управления территорией и распределении ресурсов.
Тюменская область - одна из самых больших в России, ее площадь, вместе с автономными округами (Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО - Югра) и Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО), которые, являясь самостоятельными субъектами РФ, в то же время входит в состав Тюменской области) составляет 8,4% всей территории страны. Данный регион считается одним из самых благоприятных в России для проживания населения. При разработке Стратегии социально-экономического развития ХМАО - Югры до 2020 года и на период до 2030 г. было проведено пространственное зонирование округа с признанием трех абсолютно разных зон освоения региона, требующих различных подходов к реализации региональной политики.
Первая - Югра пионерного освоения, там, где сегодня формируются новые промысловые участки; вторая - Югра как староосвоенная приобская территория, где имеются проблемы, связанные с социальным ускорением, истощенностью месторождений, необходимостью модернизации; третья - Югра как окружной резерв, связанный с традиционными промыслами коренных народов, с продовольственным самообеспечением, где пока отсутствует масштабное товарное производство, но имеются для этого все перспективы Евсина Н. Энергия привлекательности для инновационного сценария // Местное время. 2016. - 1 ноября, № 197 (13743). - С. 4.. Разработчиками Стратегии предлагается несколько альтернативных сценариев развития Югры, в том числе, «инновационный плацдарм» - сценарий, в соответствии с которым в 2030 г. нефтегазовый сектор по-прежнему останется стержневым для экономики округа, но одновременно получат развитие другие отрасли экономики. В итоге, Югра, как экономически крупнейший регион, должна стать инновационным плацдармом для развития всего Севера России. В том числе и в сфере культуры.
В Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2030 года указывается, что культура в автономном округе является стратегическим ресурсом инновационного развития региона. Региональная культурная политика, охватывающая все виды культурной деятельности, призвана обеспечить выполнение ключевых показателей модернизационного развития культуры (доступность, качество, эффективность), став основой для государственных программ в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, перспективных и краткосрочных прогнозов развития отдельных направлений культуры и соответствующих законодательных инициатив См. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 мая 2013 года № 185-п «О Стратегии развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года»; Постановление правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 г. n 427-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» (в ред. Постановления правительства ХМАО - Югры от 02.03.2018 n 54-п); Целевая программа «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы». - http://www.admhmao.ru .
Государственная программа ХМАО - Югры «Развитие культуры в Ханты-Мансийском автономном округе на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» (в ред. Постановления правительства ХМАО - Югры от 02.03.2018 n 54-п) ставит своей целью сохранение культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ и услуг для развития и реализации культурного и духовного потенциала региона. В ней указаны приоритеты сферы культуры, направленные на развитие системы творческого и художественного образования населения, совершенствование культурной инфраструктуры автономного округа, улучшение материально-технического обеспечения культурной деятельности, государственную охрану объектов культурного наследия, архивное дело. Основные направления культурной политики обусловлены необходимостью решения стратегических задач, обозначенных в указах Президента Российской Федерации, Основах государственной культурной политики и Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года.
Отметим, что за последние годы в сфере культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры произошли значительные изменения под воздействием различных факторов, среди которых особую роль играют новые технологии и телекоммуникации. Наиболее радикальные изменения произошли в деятельности музеев и библиотек, которые освоили виртуальное пространство и технологические достижения. В плане технического оснащения показатели библиотек и музеев в Югре в значительной степени опережают среднероссийские характеристики. Реализация мероприятий государственной программы возможна путем привлечения внебюджетных средств, спонсорских средств, пожертвований на развитие материально-технической базы в сфере культуры О Концепции развития внутреннего и въездного туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. - http://docs.cntd.ru/document/468901176.
Региональная культурная политика представляет собой, с одной стороны, определенный уровень реализации государственной культурной политики, механизмом которой является разработка в рамках федеральных ряда региональных социокультурных программ. С другой стороны, она выступает как самостоятельная область проектной деятельности, направленная на всестороннее изучение и развитие историко-культурной самобытности каждой территории, определение и эффективное использование имеющихся в регионе ресурсов (интеллектуальных, финансовых, материально-технических и др.), разработку и реализацию региональных программ поддержки и развития сферы культуры.
Существующее понимание региональной культурной политики базируется в России на Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года. Москва, 2011. - http://pandia.ru/text/77/224/22083.php. В современных новациях регионов РФ, касающихся региональной культурной политики, особенно выделяются те предложения, в которых речь идет о разработке и реализации региональных целевых программ развития культуры. Тюменская область является одним из первых регионов, разработавших единую региональную культурную политику, направления которой определены в областной целевой программе «Основные направления развития культуры в Тюменской области» на период действия до 2020 года.
Стратегической целью программы является обеспечение гражданам региона доступа к культурным ценностям и участия в культурной жизни. Достижение данной цели осуществляется посредством выполнения мероприятий федеральных и областных целевых программ, осуществления капитальных вложений, предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Тюменской области. Нормативное закрепление региональной культурной политики позволило обеспечить эффективное использование средств, выделяемым бюджетам муниципальных образований в рамках утвержденных целевых программ. Именно Тюменская область одна из первых признала основным приоритетом региональной культурной политики гражданина, а целью - обеспечение его качества жизни.
Важным результатом позитивных перемен в регионе стала возможность перехода к политике долгосрочного развития на основе создания единой общерегиональной системы разработки программно-плановых документов, опирающихся на прогнозы, стратегии и программы комплексного социально-экономического развития. Это основывается на приоритетных направлениях регионального развития, разрабатываемых с учетом региональных особенностей Тюменской области, предпосылок и ограничений Приоритетной задачей целевой программы «Основные направления развития культуры Тюменской области» является поддержка организаций культуры и искусства, поэтому одним из приоритетов развития сферы культуры области является инновационная деятельность с использованием информационных технологий, расширение спектра предоставляемых услуг, создание условий для достижения качества культурной жизни населения, формирование положительного имиджа учреждений.
Ещё одним инновационным компонентом в реализации культурной политики в Тюменской области стало внедрение системы мониторинга эффективности развития сферы культуры, вызванное потребностью учреждений и органов управления отрасли в получении информации о культурных запросах и предпочтениях населения, социально-экономических характеристиках аудитории этих учреждений, мотивах их посещения, степени духовной удовлетворенности их деятельностью, уровнем оказания услуг культуры населению. Мониторинг в сфере культуры и его результаты позволяют осуществлять стратегическое планирование развития отрасли и определять ее приоритеты.
Таким образом, анализ проблем, связанных с применением программно-целевых методов планирования и управления в сфере культуры, формированием региональной культурной политики, модернизацией региональных систем управления культурой, показывает, что они имеют статус комплексного социокультурного явления. Современный подход к выработке региональной культурной политики нацелен, прежде всего, на специфику исторического развития региона, и задачи культурной политики на региональном уровне определяются значимостью регионов как крупных социокультурных единиц. В связи с этим необходимо выработать и реализовать такие формы поддержки социально-культурной сферы, которые позволят жителям малых и средних городов, сельских поселений посещать спектакли, концерты и выставки, получить возможность доступа к лучшим образцам профессионального искусства.
О.Н. Астафьева и С.Б. Синецкий Астафьева О.Н., Синецкий С.Б. Философские и прикладные аспекты культурной политики на поселенческом уровне // Вестник культуры и искусств. 2017. - № 4 (52). - С. 74 - 75. концептуализируют идею диалога в качестве методологического основания современной культурной политики на поселенческом уровне. В качестве основного инструмента культурной политики на уровне поселения указывается событийная акция как локализованный в современном пространстве «идеальный тип» досуговой активности жителей. Раскрывая смысл диалоговых стратегий, авторы предлагают обратиться к вопросу о современном и адекватном обосновании и расширении подходов к культурной политике, осмыслению особенностей социокультурной динамики в контексте сверхбыстрых геополитических, экономических, технико-технологических и других изменений.
Моделирование и проектирование диалоговых пространств, обеспечивающих переход с теоретического на практический уровень, рассматривается авторами как возможность стимулирования процессов взаимодействия разных субъектов культурной политики. Не вызывает ни у кого сомнения, что в существующих условиях успешные проекты изменили культурную среду многих российских поселений благодаря таланту и креативности проживающих там людей. Всесторонний анализ региональных практик показывает, что культура способна стать ресурсом развития территории, изменить отношение жителей к своему поселению, обеспечить личное участие населения в создании общественных мест для социокультурных коммуникаций, организации и проведении праздничных и других мероприятий.