МЕТОДЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ РЕГИОНА В НОВЫХ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ (НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)
технология проектный политика социальный
Скульмовская Л.Г. Скульмовская Любовь Григорьевна - д.соц.н., профессор, профессор кафедры социально-культурной деятельности, культурологии и социологии Тюменского государственного института культуры. Сфера научных интересов: социология культуры, социология регионов (развитие северных городов и регионов России, социально-экономические и культурные проблемы территорий), социология сервиса и туризма, социология молодежи, социально-культурной деятельности. E-mail: skolimovska@mail.ru
Ключевые слова: социально-экономические процессы, культура, проектные технологии, социальное проектирование, программно-целевые методы, целевые комплексные программы, проблемно-целевое проектирование, региональное целевое программирование, стратегии развития культуры, культурная политика.
Keywords: socio-economic processes, culture, project technologies, social design, program-target methods, target complex programs, problem-target design, regional target programming, cultural development strategies, cultural policy.
Проектные технологии являются важным инструментом реализации социальной политики, которые представляют собой не только технологию достижения ожидаемого результата в социальной среде, но и утверждение в социальной политике проектного мышления. Социальное проектирование рассматривается как специфическая деятельность, связанная с научно-обоснованным определением вариантов планового развития социальных процессов и явлений, а также с целенаправленным изменением конкретных социальных институтов.
Это один из инструментов реализации требований научного управления и один из методов предплановой деятельности, когда разрабатываются возможные варианты решения относительно различных социальных явлений и процессов. Основными результатами технологии социального проектирования являются программа и проект, в которых отражается будущее желаемое состояние системы, возникающее при определенных действиях людей, наличии определенных ресурсов (финансовых, трудовых, материальных, интеллектуальных, познавательных, ценностных) Проектирование социальное // Российская социологическая энциклопедия / Под ред. Г. В. Осипова. - М.: Норма-ИНФРА-М, 1998. - С. 419..
Программно-целевые методы планирования и управления - это методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами с помощью программ. Они представляют собой применение системного подхода и основаны на формулировании целей экономического развития, их разделении на подцели и выявлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации. Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечивает реализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономических и научно-технических процессов: пространственной интеграции, когда требуется объединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям, регионам или формам собственности, и временной интеграции, когда требуется добиться четкой последовательности и единства различных этапов (стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой.
В отечественной экономической теории программно-целевое управление нередко рассматривалось только как метод планирования, однако основное в программно-целевом подходе - это органическое единство четко структурированной содержательной части программы с формированием и использованием организационного и финансового механизмов ее реализации и контроля. Среди отечественных исследователей в области теории управления социально-экономическими процессами преимущественно преобладает подход к целевым комплексным программам как к инструменту управления, при этом не берется во внимание другой важный аспект, позволяющий утверждать, что программы - это разновидность организационных систем, объединяющих деятельность различных социальных субъектов общностью целей и конечных результатов.
Целевые программы экономического, социального и культурного развития регионов являются прямым регулятором территориально-экономических процессов и как инструмент управления широко используются в мировой практике. Каждая программа - это согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других целевых мероприятий, реализуемых при поддержке государства. Особое значение в новых экономических условиях имеют региональные программы общегосударственного, федерального уровня. Региональное целевое программирование является важным инструментом непосредственного государственного воздействия на экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии.
Особая роль программно-целевого метода хозяйственного и территориального управления заключается в том, что он служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс проблемных регионов, создавая условия «рывка» регионам, ускоряющим общее экономическое развитие, и позволяя успешно решать текущие и стратегические задачи, в первую очередь, - выравнивания региональных уровней социально-экономического развития. Известно, что российские регионы принимают активное участие в реализации 23 федеральных целевых программ Перечень федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2018 год. - http://fcp.economy.gov.ru/ cgi-bin/cis/ fcp.cgi/Fcp/FcpList/Full, кроме того в субъектах Федерации реализуется множество региональных социальных проектов. Таким образом, социальное проектирование при актуализации нормативных требований создает условия для повышения авторитета регионального управления, открытости региональному социуму и выстраивания эффективных взаимоотношений с центром.
В новых геополитических условиях особое значение приобретают инструменты экономической политики, предназначенные для осуществления принципиальных структурных сдвигов в экономике страны в целом, отдельных регионов или населенных пунктов. Программно-целевой метод, условия применения которого полностью соответствуют специфике современного периода, следует рассматривать в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях.
В соответствии с концепцией А.В. Попова Попов А.В. Социальное проектирование в контексте регионального управления // Гуманитарий Юга России. 2018. - № 2. - С. 148 - 159., социальное проектирование в системе регионального управления является важным фактором, повышающим возможности инновационного развития регионов, эффективным способом управленческой деятельности. Оно содержит оценку перспектив интеграции регионального социума, включает новые центры управленческой активности и является подтвержденным практикой способом развития структур гражданской самодеятельности и инициативы, повышает участие населения в системе регионального управления.
При этом, по мнению А.В. Попова, важно учитывать, что на современном этапе формируется запрос на субъектно-ориентированный подход к анализу социального проектирования, который во многом обусловлен поиском ответа на вопрос о моделях сотрудничества, соучастия на основе активизации представителей бизнес-структур, региональной интеллектуальной элиты, гражданских ассоциаций в реализации социального проектирования, охватывающего не только проблемы совершенствования системы регионального управления, но и внедрение принципиально новых социальных коммуникаций, влияющих на частичную или полную модернизацию системы регионального управления Попов А.В. Социальное проектирование в контексте регионального управления // Гуманитарий Юга России. 2018. - № 2. - С. 155..
Следовательно, социологический подход позволяет рассматривать социальное проектирование в системе регионального управления как гармоничное и эффективное развитие регионального социума на основе синтеза регионального управления, регионального социума и социального проектирования как деятельности, направленной на включение вариативных решений социально значимых проблем. Соглашаясь с обобщающим суждением автора, следует подчеркнуть, что в контексте исследуемой проблемы совершенно очевидным становится понимание социального проектирования как индикатора нового качества регионального управления.
В.А. Луков Луков В.А. Социальное проектирование: учебное пособие. - Москва: Изд-во Московского гуманитарного университета: Флинта, 2006. - С. 23 - 26. выделяет три подхода к социальной проектной деятельности: первый - это объектно-ориентированный подход, с позиций которого социальный проект нацелен на создание нового или реконструкцию имеющегося объекта, выполняющего важную социокультурную функцию. Второй - проблемно-ориентированный подход - предполагает, что прогнозную социально-проектную деятельность необходимо рассматривать в качестве специфической социальной технологии, которая ориентирована на интеграцию гуманитарного знания в процесс выработки вариантных образцов решений текущих и перспективных социально значимых проблем, с учетом данных социально-диагностических исследований, доступных ресурсов и намечаемых целей развития регулируемой социальной ситуации. Третий - субъектно-ориентированный (тезаурусный) подход, рассчитан на работу с микропроектами, где используется механизм социальной и культурной ориентации, основанный на сходстве и различии тезаурусов (информации, знаний) людей Там же, с. 27 - 30.. Именно тезаурусный подход наиболее перспективен в сфере культуры, поскольку напрямую связан с проектированием ценных для людей культурных благ.
Под программой в социально-культурной сфере понимается развернутый документ, который прорабатывает в масштабах конкретной территории (район, город, субъект Федерации) условия, необходимые для оптимизации культурной жизни. Речь идет о процессах создания, сохранения, трансляции и развития культурных ценностей, норм, традиций, технологий. Этот документ включает в себя, кроме анализа социокультурной ситуации и обоснования приоритетов культурного развития, функционально-содержательные модели учреждений и организационно-управленческих структур, а также материально-техническое, организационное, кадровое и информационное обеспечение реализации намеченных в рамках программы мероприятий, акций, идей, инициатив.
Исследование проектной деятельности в сфере культуры в новых геополитических условиях представляется весьма актуальным, поскольку возросла роль культуры в процессе социально-экономического преобразования, переосмыслены цели и задачи осуществляемой культурной политики, пересмотрены ее приоритеты и средства их достижения. Управлять проектной деятельностью означает активно дополнять развитую ранее форму управления организациями: формируется конкурентная среда социокультурного пространства, существует реальная многосубъектность в сфере культуры, осуществляется поиск новых форм и методов, которые создают, сохраняют и распространяют культуру, а также наиболее эффективных путей для реализации стратегических целей культурной политики и ее механизмов.
В настоящее время существуют различные формы деятельности государственных и муниципальных организаций и учреждений культуры. Справедливо говорить об отходе от традиционной схемы распределения ресурсов: средства выделяются, главным образом, посредством конкурсов и грантов для реализации конкретных проектов. Под проектом в сфере культуры обычно понимают особую форму организации культурной деятельности, которая дает возможность привлечения альтернативных ресурсов, осуществления децентрализованных культурных действий, поддержания партнерства государственных структур и неправительственных организаций. Кроме того, проект в настоящее время - это наиболее эффективная современная модель управления в сфере культуры, а проектно-ориентированный подход позволяет сочетать в себе традиционные и инновационные начала в российской культуре, способствует росту культурного многообразия.
Приоритетными областями проектирования являются наиболее значимые в социальном и личностном плане сферы социально-культурной жизни, в которых максимально сконцентрированы проблемы и имеются возможности и ресурсы для оптимизации человеческой жизнедеятельности. Приоритетные направления проектирования выявляются, главным образом, посредством анализа ситуации, которая характеризует совокупность обстоятельств и условий функционирования общества в целом, и локальной ситуации, аккумулирующей социальные, социально-демографические и социально-культурные проблемы конкретной территории.
Как утверждает Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Ежегодном Послании Федеральному Собранию Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (на 2018 год). - http: // kremlin.ru /events/ president/news/copy/ 56957 , роль государства в современном мире определяют не природные ресурсы и производственные мощности, а, прежде всего, люди, условия для их развития, самореализации, творчества каждого человека. В ходе реализации масштабных программ и социальных проектов российская экономика, по мнению Президента, показала свою устойчивость, а достигнутая стабильная макроэкономическая ситуация открыла новые возможности для прорывного развития и долгосрочного роста. Президент предложил «развернуть масштабную программу пространственного развития России, включая развитие городов и других населённых пунктов, и, как минимум, удвоить расходы на эти цели в предстоящие шесть лет».
В.В. Путин считает, что в век технологических перемен «невозможно переоценить роль культуры, которая является нашим общенациональным цивилизационным кодом, раскрывает в человеке созидательные начала» Там же.. В своем Обращении Президент РФ предложил приступить к реализации программы создания в регионах культурно-образовательных и музейных комплексов, которые будут включать в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хореографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства, где ведущие музеи страны смогут представлять свои экспозиции. Они должны стать настоящими центрами культурной жизни, открытыми для всех возрастных групп. Первый проект, по утверждению Президента, предполагается реализовать на Дальнем Востоке, а затем в других регионах России.