Материал: Методы муниципального управления

Методы муниципального управления

Контрольная работа

Методы муниципального управления

Содержание

1. Состав и особенности методов муниципального управления

2. Правовое регулирование общественных отношений в муниципальном образовании

3. Администрирование муниципального хозяйства

4. Коммуникации и межсекторное взаимодействие

Литература

1. Состав и особенности методов муниципального управления

Мы определили, что муниципальное управление является одним из видов управления, и поэтому при его осуществлении должны использоваться, в основном, те же методы, что и в других видах управления. Однако муниципальное управление как отдельный вид управления обладает определенными особенностями, отличающими его от других видов управления, а значит, методы муниципального управления должны основываться на этих особенностях, предопределенных природой муниципального управления и, соответственно, объектом и субъектом муниципального управления.

Первая (и главная) особенность муниципального управления - наличие в нем властной составляющей, следующей из самой природы местного самоуправления. Отсюда право принятия субъектом муниципального управления (в пределах его компетенции) решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами на территории муниципального образования. Эта особенность отразилась и на объекте муниципального управления: в его состав входят общественные отношения. Поэтому один из основных методов муниципального управления - правовое регулирование общественных отношений на территории муниципального образования в пределах установленной компетенции.

Вторая особенность муниципального управления, как и местного самоуправления вообще, - его подзаконность. Управляя другой со - стравляющей объекта муниципального управления - муниципальным хозяйством, субъект управления ограничен законом в правах прямого администрирования. Он может принимать и реализовывать управленческие решения в отношении объектов муниципального имущества и муниципальных имущественных комплексов (организаций муниципальной формы собственности) только в той части и в том порядке, которые предписаны действующим законодательством. Итак, второй метод муниципального управления - администрирование в отношении объектов муниципального хозяйства в установленных законом пределах.

Третья особенность муниципального управления определяется вопросами местного значения, полномочиями по их решению и составом муниципальной собственности. Возвращаясь к формулировкам вопросов местного значения и полномочий по их решению, напомним слова и словосочетания, часто используемые в них: "организация", "создание условий", "обеспечение условий", "развитие". Мы еще не рассматривали состав объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности, но если обратиться к ст.50 Закона о местном самоуправлении 2003 г., то выясняется, что не всем вопросам местного значения и полномочиям по их решению поставлены в соответствие объекты муниципального имущества, тогда как без наличия инфраструктуры обеспечение решения этих вопросов и осуществления полномочий невозможно. Следовательно, предполагается участие в решении вопросов местного значения других (немуниципальных) субъектов хозяйствования, которые располагают необходимым имуществом и осуществляют соответствующие виды деятельности. В отношении этих субъектов не может применяться метод администрирования, в связи с чем, особенно в последнее время, приобретает актуальность и значимость такой метод косвенного управления, как организация коммуникаций и межсекторного взаимодействия.

Таким образом, в муниципальном управлении применяются три основных метода: правовое регулирование, администрирование, организация коммуникаций (рис.1).

Рис.1. Методы муниципального управления

Еще одной особенностью муниципального управления является его публичность. Перечисляя состав элементов, входящих в структуру субъекта муниципального управления, мы выделили население в целом, группы и объединения граждан, органы местного самоуправления.

Население и его группы и объединения являются публичным субъектом по определению. Что касается органов местного самоуправления, то они прямо или опосредованно (выборы в органы местного самоуправления и формирование других органов местного самоуправления выборными органами) создаются населением и от него же получают властные полномочия. Сама по себе публичность не требует применения каких-либо новых и специфических методов управления, однако накладывает существенные требования на применяемые в муниципальном упраалении методы. Такие требования заключаются, в частности, в открытости принятия управленческих решений и осуществления управленческих действий, понимании и одобрении населением этих решений и действий, их социальной направленности. Последнее особенно важно, так как, безусловно принимая необходимость экономического развития муниципальных образований, в муниципальном хозяйстве мы не ставим целью максимальное излечение доходов и прибыли, что свойственно частному хозяйству. Цели муниципального хозяйства и муниципального управления - социальные, методы же, по большей части, - экономические, но применяемые обязательно с учетом целей публичного хозяйства и публичного управления.

2. Правовое регулирование общественных отношений в муниципальном образовании

Правовое регулирование общественных отношений в муниципальных образованиях осуществляется путем принятия решений, оформляемых в виде документов. Такие документы именуются в законодательстве муниципальными правовыми актами.

Как следует из компетенции муниципальных образований, решения могут приниматься субъектами местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В структуру субъекта муниципального управления, что было показано ранее, входят население муниципального образования, группы и объединения граждан и органы местного самоуправления. Мы не говорили о должностных лицах местного самоуправления, полагая очевидным их наличие как следствие существования органов местного самоуправления. Эти лица также входят, наряду с органами местного самоуправления, в структуру субъекта муниципального упрааления. Необходимо подчеркнуть обязательность исполнения решений, принимаемых субъектом муниципального управления, на территории муниципального образования.

Все правовые акты в юридической теории и практике разделяются на нормативные правовые и индивидуальные правовые акты. Такое же разделение должно существовать и в муниципальном правовом регулировании.

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Муниципальным правовым актам посвящена глава 7 Закона о местном самоуправлении 2003 г. Согласно положениям этой главы (ст.43 ч.1), в систему муниципальных правовых актов входят:

•              устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

•              нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

•              правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В этой системе существует иерархия актов (ст.43 ч.2): устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования; иные же муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Современное законодательство, в частности Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст.43 ч.3), в отличие от ранее действовавшего определило виды муниципальных правовых актов, издаваемых различными структурными составляющими субъекта муниципального управления (субъектами регулирования правоотношений в муниципальном образовании) в пределах их полномочий:

—           представительным органом муниципального образования - решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;

—           главой муниципального образования (высшее должностное лицо муниципального образования) - постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования; постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, отнесенным к компетенции главы местной администрации, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации;

—           председателем представительного органа муниципального образования (лицо, осуществляющее организацию деятельности представительного органа муниципального образования) - постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;

—           главой местной администрации - постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации;

—           иными должностными лицами местного самоуправления - распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Система муниципальных правовых актов представлена на рис.2.

Все муниципальные правовые акты включаются в регистр муниципальных правовых актов субъекта Российской Федерации. Свод таких регистров составляет федеральный регистр муниципальных правовых актов. Рассмотрим, какие из названных муниципальных правовых актов и в какой части имеют отношение к муниципальному управлению (не к местному самоуправлению вообще).

метод муниципальное управление администрирование

Рис.2. Система муниципальных правовых актов по субъектам их принятия (издания) и статусу

Согласно ст.44 Закона, устав муниципального образования определяет:

—           наименование муниципального образования;

—           перечень вопросов местного значения;

—           формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

—           структуру и порядок формирования органов местного самоуправления;

—           наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

—           виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

—           срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

—           виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедуру отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

—           порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

—           порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Представляют интерес следующие вопросы:

—           перечень вопросов местного значения (он определен Федеральным законом, но может быть изменен в результате заключения соглашений между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов);

—           формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления (в том смысле, что население также в некоторой мере участвует в осуществлении муниципального управления);

—           структура и порядок формирования органов местного самоуправления (как в то же время и органов муниципального управления);

—           полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления (их полномочия в осуществлении муниципального управления);

—           виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов (актов, относящихся к осуществлению муниципального управления);

—           порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления населения на местном референдуме или сходе граждан, интересуют нас в той части, в какой эти решения затрагивают вопросы осуществления муниципального управления.

Из решений представительного органа муниципального образования к муниципальному управлению имеет отношение часть решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Эти правила могут касаться вопросов, связанных с осуществлением муниципального управления.

Постановления и распоряжения председателя представительного органа муниципального образования (либо главы муниципального образования, являющегося председателем представительного органа муниципального образования), по вопросам организации деятельности этого органа к муниципальному управлению отношения не имеют.

Постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации, издаваемые главой местной администрации (главой муниципального образования, если глава муниципального образования является главой местной администрации), имеют прямое отношение к осуществлению муниципального управления, как и распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления.

Немаловажен вопрос о субъектах правотворческой инициативы, т.е. об активных субъектах, способных повлиять на процесс принятия управленческих решений. Таких субъектов несколько (ст.46 ч.1):