По большому счету, региональная инновационная система включает в себя развитую институциональную подсистему, которая характеризуется сложностью и динамической изменчивостью. А, как утверждают некоторые ученые, в сложных институциональных системах неизбежно возникают институциональные разрывы -- между смежными институтами, между правилами игры и правилами контроля, наконец, между институциональными уровнями. Такой разрыв означает, что не обеспечена связка между смежными правилами, что новые и существующие институты не комплементарны [12].Показателем наличия в региональной инновационной системе институциональных разрывов может служить то, что в настоящее время серьезной проблемой является низкая эффективность попыток консолидировать технологические центры, технопарки, центры коллективного пользования и вузы даже в ряде технологически развитых регионов, что с нашей точки зрения в числе прочего свидетельствует о слабости институтов. Как показывает отечественная практика, сложившаяся в значительной части российских регионов институциональная среда, не способствует налаживанию продуктивного взаимодействия между элементами и подсистемами РИС. Между тем Р.Акофф подчеркивал, что существенные свойства системы в целом проистекают из взаимодействия ее частей, а не от их действий самих по себе [2], что, соответственно, обуславливает необходимость налаживания качественного формата взаимоотношений между всеми субъектами региональной инновационной системы.
По нашему мнению, в большинстве регионов существует серьезные разрывы между процессом генерации знаний и промышленным производством и последующей коммерциализацией продуктов, которые не могут в полной мере заполнить ни технопарки, ни центры прототипирования, ни другие объекты инфраструктуры, так как институциональное обеспечение этой инфраструктуры не создает побудительных мотивов для ее эффективного использования экономическими агентами. В результате наблюдается кратный рост трансакционных издержек у субъектов инновационной деятельности, которые все же пытаются довести свой проект до логического завершения (коммерциализации), обусловленный необходимостью поиска способов замещения образовавшегося разрыва в цепочке инновационного процесса. Все это существенно увеличивает и без того высокие затраты на реализацию инновационных проектов и крайне негативно влияет на инновационную деятельность в регионе. В качестве примера можно привести ситуацию, когда в региональной инновационной системе оказывается слабой компонента опытно-экспериментальной инфраструктуры, используя которую инновации фактически подготавливаются к внедрению в промышленное производство. Вместе с тем, потребность хозяйствующих структур в такого рода объектах инфраструктуры, особенно в промышленно развитых регионах довольно высокая. При этом с одной стороны, существуют предприятия (как правило, субъекты малого и среднего бизнеса), которые сконцентрировали в себе наиболее перспективные инновации, но при этом ограничены в производственных ресурсах для создания и тестирования опытных образцов с последующим выводом их на рынок. С другой стороны, многие крупные промышленные предприятия обладают свободными производственными мощностями, но при этом нуждаются в инновационных технологиях, продуктах все же не рискует вкладываться в те инновации, которые не подтвердили свою рыночную состоятельность и перспективность, что в свою очередь ограничивает арсенал возможных продуктов для промышленного производства.
Такое кооперационное взаимодействие решает проблему нехватки опробованных на рынке инноваций на крупных отраслевых предприятиях, существенно снижаются риски внедрения новой высокотехнологичной продукции в серийное производство. Собственные ресурсы промышленных предприятий сосредоточиваются на расширении производства, а ресурсы наукоемких компаний - на освоении новых видов инновационной продукции.
По нашему мнению, проблемы целостности и непрерывности организации инновационных процессов (в том числе на этапе опытно-конструкторских и экспериментальных разработок) обусловлено тем, что в контуре региональной инновационной системы, при кажущейся ее целостности плохо структурированной остается институциональная среда, что ведет к возникновению институциональных разрывов в системе взаимодействующих институтов, обеспечивающих процесс получения и промышленного освоения новых знаний. В этой связи мы утверждаем, что в контуре региональной инновационной системы инновационно-технологическая инфраструктура (какой бы современной она не была) не сможет в полном объеме выполнять свою роль, если не будет дополнена адекватной институциональной подсистемой. Следовательно, институциональная структура инновационной системы должны способствовать созданию условий позволяющих обеспечивать увязку технологической целесообразности и коммерческой выгодности функционирования опытно-экспериментальных площадок.
По нашему мнению, для того, что бы инновационная система региона работала и достигала своих целей необходимо запустить процесс институциональной модернизации региональной инновационной системы. При чем, речь должна идти о двух моментах.
Первое - в регионе должна быть создана институциональная платформа, обеспечивающая институциональные условия для реализации полного цикла инновационного процесса: то есть должны быть созданы «правила игры», обеспечивающие выгодность каждого этапа инновационного процесса от генерации знаний до коммерциализации инновационного продукта. Несмотря на то, что прерогатива институционального проектирования остается за федеральным центром, на региональном уровне имеется целый ряд инструментов, позволяющих оказывать положительное воздействие на общее состояния институциональной среды в регионе. Например, речь может идти о стимулировании развития малого и среднего бизнеса (как наиболее инновационноориентированного сегмента хозяйствующих субъектов) в целом, так как попытка выделить технологические компании из общего числа малых предприятий, как на национальном, так и на региональном уровне, и создать им какие-то особые условия, обречена на провал. Также можно создать правовую среду для частных и корпоративных инвесторов в технологические проекты, способствующую, в том числе, и развитию механизмов государственно-частного партнерства в инновационной сфере.
Второе - учитывая важность системы поддержки инновационной деятельности - видится целесообразным сосредоточиться на проектировании и формировании не только инновационной инфраструктуры, но и комплекса институтов инновационного развития, в том числе технологических институтов развития.
Результатом институциональной модернизации региональной инновационной системы должно стать формирование адекватной конкретному политическому, экономическому и социальному контексту структуры комплементарных взаимодействующих институтов, обеспечивающих и поддерживающих непрерывный процесс расширенного воспроизводства, развития и практического применения (прежде всего на коммерческой основе) инноваций.
Одним из важнейших направлений институциональной модернизации, способствующих стимулированию инновационной деятельности на территории, является создание в регионе эффективной системы институтов развития, что должно стать важным шагом в формировании и обеспечении инновационной модели развития субъектов Российской федерации.
В научной литературе представлено довольно много определений понятия «институты развития». В рамках данной статьи мы будем исходить из того, что институты развития - это специализированные государственные или квазигосударственные организации, деятельность которых направлена на устранение «провалов рынка», сдерживающих экономическое и социальное развитие страны [8]. Таким образом, посредством институтов развития государство создает своеобразный компенсаторный механизм, который позволяет заполнить разрывы в системах экономических отношений и налаживать взаимодействие экономических агентов, в сферах которые на текущий момент времени не могут в полной мере быть переведены на рыночный механизм функционирования. В настоящее время в России на федеральном уровне сформирована целая система институтов развития в сфере инноваций (ОАО «РВК», ГК «Внешэкономбанк», ОАО «МСП Банк», Фонд «Сколково», Фонд «ВЭБ-Инновации», Фонд развития промышленности, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ОАО «Роснано», Фонд инфраструктурных и образовательных программ, ОАО «Росинфокоминвест», ОАО «ЭКСАР»). Аналогичные системы с разной долей успеха создаются и на региональном уровне. Шириться региональная сеть федеральных институтов развития. Довольно активно на региональном уровне воспроизводиться институт развития получивший название - корпорация развития. На начало 2016 год было зафиксировано создание 42 корпораций развития (Рис.1). Это говорит о том, что еще далеко не во всех регионах существуют такие структуры, следовательно можно ожидать,что процесс их создания будет продолжен [10].
Вместе с тем, проведенный анализ свидетельствует о том, что современные институты развития, проектируемые и создаваемые в нашей стране, в основе своей заточены, прежде всего, на финансовую поддержку инновационной деятельности. Но, как показывает практика, в настоящее время не менее серьезной проблемой помимо финансирования инноваций является налаживание эффективного технологического обеспечения инновационных процессов. Это можно наглядно проследить на примере организации инновационной деятельности в отечественных крупных производственных компаниях. Как известно, одна из основных современных проблем российских крупных промышленных предприятий состоит в необходимости сочетания, с одной стороны, рентабельного производства и повышении качества продукции, а с другой - в активном проведении НИОКР, поддержке научно-технических разработок на перспективу, быстром обновлении производства и внедрении новых технологий. В настоящее время в крупных производственных компаниях существует серьезная проблема слабого развития собственной научно-исследовательской, опытно-конструкторской и экспериментальной базы, что не позволяет предприятиям активно использовать инновации в своей производственной деятельности. В то же время громоздкость организационно-управленческой структуры крупной компании, как правило, входящей в мощный государственный или частный холдинг не позволяет ей эффективно выстраивать взаимодействие с малыми инновационными предприятиями - основными разработчиками инноваций. Вместе с тем все мы понимаем, что технологические и продуктовые инновации могут эффективно разрабатываться и внедряться в работу предприятий только в том случае, если будут опираться на серьезную научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую базу. Таким образом, потребность технологического перевооружения предприятий, запуска в производство инновационных продуктов выдвигает необходимость решения целого ряда институциональных, экономических и организационно-управленческих проблем, в основе которых лежат различия между качественными характеристиками стабильных производственных и инновационных процессов. Такое положение дел препятствует обеспечению непрерывности технологического процесса генерации, развития и коммерциализации инноваций. Однако хорошо известно, что эта проблема в значительной мере обусловлена высокими издержками содержания инновационно-технологической инфраструктуры и на определенном этапе может быть преодолена путем создания в регионах технологических институтов развития. По нашему мнению, технологические институты развития это структуры, функционирующие на принципах сетевого взаимодействия и кооперации государственных и частных ресурсов, деятельность которых направлена на устранение «провалов рынка» в сфере технологического обеспечения инновационных процессов. Таким образом, технологические институты развития должны выполнять компенсаторную функцию в инновационных процессах, заполняя разрывы в институциональной среде инноваций, которые на настоящем этапе развития регионов не могут быть устранены путем использования рыночных механизмов. Создание такого типа институтов развития особенно актуально для технологического обеспечения реализации этапа опытно-конструкторских и экспериментальных разработок. Такие институты могут создаваться в виде экспериментальных научно-исследовательских лабораторий, опытно-конструкторских бюро, заводов, фондов функционирующих на основе сетевого взаимодействия.
В целом создание технологических институтов развития является способом преодоления проблем экономической целесообразности содержания в регионе развитой опытно-экспериментальной инфраструктуры. С нашей точки зрения процесс создания технологических институтов развития должен носить проектно-ориентированный характер. Конфигурация региональных технологических институтов развития должна обеспечивать устранение структурных проблем технологического характера, свойственных конкретной региональной системе предпринимательства, и при этом в своей деятельности они (институты развития) постепенно должны выходить на параметры самоокупаемости.
В целом, концепт проектирования и организационно-экономического конструирования технологических институтов инновационного развития нуждается в дальнейшей научно-методологической и методической проработке вопроса, особенно в части обеспечения финансовых основ их функционирования.
В отдельных регионах такая работа уже ведётся. В частности в настоящее время вопросы организационно-экономического становления технологических институтов развития прорабатываются в рамках инициированного Академией наук Республики Башкортостан проекта региональной технологической инициативы (РТИ), которая представляет собой систему организационных и финансово-экономических механизмов, направленных на научное обоснование, разработку и внедрение перспективных технологий, обеспечивающих реализацию стратегии социально-экономического развития, создание долговременных конкурентных преимуществ и устойчивый экономический рост Республики Башкортостан. В числе других мероприятий планируется научная и практическая проработка механизмов проектирования региональных технологических институтов развития в виде опытных НИЛ Университетского исследовательского научного центра РБ - опытных КТБ Консорциума ГУП НИИ РБ - опытных заводов и экспериментальных полигонов - сетевых структур АН РБ и индустриальных партнеров РТИ. Таким образом, путем создания в контуре региональной инновационной системы Республики Башкортостан технологических институтов развития планируется устранить имеющиеся разрывы в технологическом процессе продвижения инноваций, обусловленные низким уровнем развития опытно-экспериментальной инфраструктуры, используя которую инновации фактически подготавливаются к внедрению в промышленное производство. Таким образом, технологические институты развития должны восполнить собой разрыв в системе продуктивного взаимодействия субъектов инновационной деятельности, становясь важнейшим элементом региональной инновационной системы.