Методологические подходы к исследованию институциональных основ взаимодействия субъектов региональной инновационной системы
Дегтярев Александр Николаевич
доктор экономических наук
профессор, Уфимский государственный нефтяной технический университет
450062, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Космонавтов, 1
Новиков Виктор Алексеевич
Генеральный директор, АО "УАП "Гидравлика"
450001, Россия, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Володарского, 2
Аннотация
Предметом исследования статьи являются вопросы институционального обеспечения эффективного развития инновационных систем на региональном уровне. С использованием зарубежного и отечественного анализируются зарубежные и отечественные научные подходы к определению понятий «национальная инновационная система» и «региональная инновационная система». Доказывается, что в силу различных причин, политического, экономического, инфраструктурного характера в контуре региональной инновационной системы зачастую возникают институциональные разрывы, которые препятствуют эффективному протеканию инновационных процессов, что негативно отражается на динамике социально-экономического развития территории. В связи с необходимостью учета конкретного контекста для более качественного исследования процессов инновационного развития регионов предлагается использовать системный и институциональный подходы. В научный оборот вводиться понятие «технологические институты развития». Обосновывается необходимость создания в регионах не только финансовых, но и технологических институтов развития, которые могут выполнять компенсаторную функцию в инновационном процессе, заполняя разрывы в институциональной среде инноваций, которые на настоящем этапе развития регионов не могут быть устранены путем использования рыночных механизмов. Подчеркивается актуальность создания технологических институтов развития для реализации этапов опытно-конструкторских и экспериментальных разработок, как наиболее проблемных с точки зрения финансового и организационно-экономического обеспечения. Предлагаются стратегические направления институциональной модернизации региональной инновационной системы, результатом которой должно стать формирование системы комплементарных взаимодействующих институтов, обеспечивающих и поддерживающих непрерывный инновационно-технологический процесс в регионе.
Ключевые слова: регион, инновации, региональные инновационные системы, системный подход, институциональный подход, институты, технологические институты развития, технологии, взаимодействие, инновационный процесс
Degtyarev Aleksandr Nikolaevich
Doctor of Economics
Vice-President, Academy of Sciences of the Republic of Bashkortostan; Professor, the department of Economics and Management, Ufa State Petroleum Technical University
450062, Russia, the Republic of Bashkortostan, Ufa, Kosmonavtov Street 1
aleks-degt@yandex.ru
Novikov Viktor Alekseevich
General Director at Ufa Aggregate Enterprise “Gidravlika”
450001, Russia, the Republic of Bashkortostan, Ufa, Volodarskogo Street 2
novikovVA1967@yandex.ru
Abstract.
The subject of this research is the questions of institutional maintenance of the efficient development of innovation systems at the regional level. Using the foreign and national experience, the authors analyze the diverse scientific approaches towards definition of the concepts of “national innovation system” and “regional innovation system”. It is substantiated that due to various reasons of political, economic, and infrastructure character, within the framework of the regional innovation system often emerge the institutional disruptions that impede the efficient flow of innovation processes, which negatively affects the dynamics of socioeconomic development of the territory. The notion of “technological institutions of development” is introduced into the scientific discourse. The authors justify the establishment not only of the financial, but also technological institutions of development in the regions that can perform compensatory function in the innovation process, filling the gaps within the institutional environment of innovations that at the present stage of regional development cannot be eliminated by the virtue of market mechanisms. The authors emphasize the relevance of creating the technological institutions of development for realization of the stages of engineering and experimental developments as the most problematic from the perspective of financial and organizational-economic support. The work suggests the strategic trend of institutional modernization of the regional innovation system, that will lead do establishment of the system of complementary cooperating institutions that ensure and support the continues innovation-technological process in the region.
Keywords:
technological development institutions, institutes, institutional approach, systems approach, regional innovation systems, innovation, region, technologies, interaction, innovation process
инновационный региональный финансовый технологический
В настоящее время перед субъектами РФ стоит актуальная, и в то же время сложнейшая задача перевода региональной экономики на инновационные рельсы своего развития. Реальный опыт показывает, что далеко не всем регионам удается воплотить на практике и реализовать эффективную модель инновационного развития. Между тем динамика технологических изменений, формирующих новую архитектуру экономики будущего набирает все возрастающие темпы, грозящие тем, что регионы, не способные встроиться в новый высокотехнологичный формат функционирования экономики, будут отброшены в своем развитии далеко назад, а в дальнейшем не смогут выполнять свои многочисленные социальные обязательства, создавая дополнительное напряжение государственному бюджету. Все это обусловливает необходимость принятия эффективных мер по совершенствованию инновационной политики государства, как на национальном, так и на региональном уровнях. Правительства должны осознать, с одной стороны, - роль природных ресурсов в экономическом развитии, а с другой, - искусство построения инновационных систем в целях развития» [19].Это очень важно в том числе, с точки зрения глокализации региональной инновационной системы, представляющей собой подход к социально-экономическому развитию, включающий целенаправленную деятельность системы институтов разного уровня (государственных, частных, общественных), при котором локализованные ресурсы региона оказываются комплементарны глобальным тенденциям, условиям, способам взаимодействия в процессе создания, передачи и использования знания [15].Вместе с тем практика построения инновационных систем должна опираться на серьезную научно-теоретическую базу, что требует постоянного усовершенствования исследовательского инструментария, который должен основываться на самых передовых методологических подходах.
В настоящее время все большую популярность в практике исследования инновационного развития приобретает системный подход, использование которого связанно с появлением концепций инновационных систем. Возникновение и развитие данной концепции было обусловлено тем, что традиционный подход, использовавшийся до этого и согласно которому «линейная модель инноваций», в которой постепенно совершенствовались и переходили от фундаментальных исследований к прикладным исследованиям и разработкам и в конечном итоге крынку, был упрощенным, потому что не рассматривал контекст и предполагал, что отдельные фирмы в основном отвечают за инновационные показатели страны и региона [18].
Между тем инновационная деятельность осуществляется в конкретном институциональном, политическом, экономическом и социальном контексте. В рамках такой постановки важнейшее значение наряду с другими факторами приобретает институциональная среда развития инноваций. С точки зрения институционального подхода к исследованию инновационного развития регион представляет собой своеобразную пространственную среду, в которой экономические субъекты непосредственно взаимодействуют между собой и со средой, обмениваются ресурсами и трансформируют одни их виды в другие. Такое взаимодействие должно регулироваться системой институтов, которые в значительной мере определяют характер воспроизводства и основные количественные параметры инновационной деятельности, что, соответственно подчеркивает важность и целесообразность использования институционального подхода к исследованию инноваций в пространственно-временном контексте.
Анализ работ по тематике инновационного развития показывает, что данные методологические подходы в процессе исследования инноваций на различных уровнях имеют большое количество пересечений и хорошо дополняют друг друга. По мнению Л. А. Гамидуллаевой институциональный подход представляется значительно уже, чем системный, так как рассматривает только институты без их взаимосвязи друг с другом. Системный подход позволяет рассматривать инновационную систему как сложную систему, в которой выстраиваются необходимые отношения и связи, а также элементы для обеспечения самоподдерживающегося экономического роста [4].
Концепция и теория национальных систем инноваций (NSI) появилась и начала развиваться в конце 80-х, начале 90-х годов прошлого столетия [23,28,30]. Фактически новая концепция обосновывала систематизацию инновационных процессов, происходящих на национальном уровне. Впервые понятие национальной инновационной системы (НИС) использовал К. Фримен, который исходил из того, что национальная инновационная система представляет собой сеть учреждений в государственном и частном секторах, чья деятельность и взаимодействие инициируют, внедряют, изменяют и объединяют новые технологии [22]. Основоположник концепции инновационных систем, датский ученый Б.-О. Лундвалл считает, что национальная инновационная система представляет собой элементы и отношения, взаимодействие которых в производстве, объединении и использовании новых, и экономически полезных знаний... расположены внутри, либо в пределах границ государства [28]. Ч. Эдквист исходит из того, что национальные инновационные системы должны интегрировать все ключевые политические, экономические, социальные, организационные, институциональные и другие факторы, которые оказывают влияние на процессы генерации, распространения и использование инноваций [24].С точки зрения системного подхода важнейшей характеристикой системы является цель ее существования и развития. А. Джонсон считает, что «цель инновационной системы - разрабатывать, распространять и использовать инновации. При этом основными функциями являются две непосредственно связанными с инновационным процессом: первая - идентификация проблем, узких мест инновационной системы; вторая - создание новых знаний. Третья функция, по мнению А. Джонсон является вспомогательной и связана с поддержанием инновационного процесса [27].
В целом на протяжении последнего времени в научной среде наблюдается нарастающий интерес к исследованию национальной инновационной системы, как среди зарубежных, так и отечественных ученых [3,6,9,17,24,26,29].Это обусловило рост числа подходов к определению понятия «национальная инновационная система». В частности П. Авдеев выделяет восемь таких направлений, в рамках которых национальную инновационную систему определяют как: совокупность (набор) институтов; совокупность (набор) институтов и различных элементов и составляющих; сеть учреждений (организаций, структур) и целевых (направленных) видов деятельности; различные элементы, составляющие и взаимодействие между ними; часть национальной экономической системы; тройную спираль, через широкое толкование, включающее междисциплинарный подход; через социальный капитал [1]
С нашей точки зрения наиболее комплексным подходом к определению понятия национальная инновационная система является институциональный подход [3,11,16,23,30,31].Представители данного направления исходят из того, что национальная инновационная система представляет собой набор институтов, чьи взаимодействия определяют инновационную производительность национальных фирм [30] или же, что национальная инновационная система это национальные институты, их стимулирующие структуры и их компетенции, которые определяют скорость и направление технологического обучения (или объем и состав деятельности, направленной на генерацию изменений) в стран [31] . Российские исследователи Моргунов, Е.В., Снегирев, Г.В. интерпретируют НИС как совокупность институтов, относящихся к частному и государственному секторам, которые индивидуально и во взаимодействии друг с другом обусловливают развитие и распространение новых технологий в пределах конкретного государства[13]. Аналогичной позиции придерживается Т.Я. Красноперова, которая считает, что НИС представляет собой эволюционно развивающуюся подсистему национальной экономической системы, представляющую собой совокупность взаимосвязанных субъектов инновационной инфраструктуры и институтов финансового, правового и социального характера, целенаправленно осуществляющих генерацию и трансформацию научных знаний в новые технологии, продукты, услуги, их коммерциализацию и финансирование для реализации экономических интересов [11].
С нашей точки зрения, во многом именно акцент на институтах в исследовании инновационных систем способствовал тому, что начала развиваться концепция региональных инновационных систем (РИС), которая в настоящее время используется как инструмент исследования и управления развитием инновационных процессов в региональной экономической системе. Это обусловлено тем, что инновации, инновационная деятельность развивается в конкретном пространственном, политическом, экономическом и социальном контексте и роль влияния различных институциональных условий на эффективность развития инноваций очень велика.
Концепция региональной инновационной системы была обоснована в работах П. Кука, подход которого к определению РИС базируется на идее региональных возможностей знаний (regionalknowledgecapabilities), в рамках которого функция по работе со знаниями является ключевой [21]. В последующем тема региональных инновационных систем получила дальнейшее развитие в работах как зарубежных, так и отечественных авторов [5,7,20,21]. В настоящее время, как теоретиками, так и практиками, признается, что региональный уровень регулирования современной цифровой экономики, базирующейся на знаниях и инновациях, является более удобным и эффективным. Регион в настоящее время стал рассматриваться как квант регулирования инновационной деятельности, способный обеспечить устойчивость и поступательность развития [20]. Необходимо отметить, что в числе прочего, популярность концепции РИС связана с ростом значения территориальных кластеров промышленного развития и значимости их для развития инноваций в целом [7]. При этом переход от концепции регионального кластера к региональной инновационной системе обусловлен, во-первых, большей формализацией межфирменных взаимодействий, а, во-вторых, усилением роли институтов, их вовлечением в инновационный процесс[20].
С нашей точки зрения, комплексное использование системного и институционального подхода к исследованию инноваций позволяет получить более расширенное понимание закономерностей развития инновационных систем, так как дает возможность оценить инновационную деятельность в пространственно-временном контексте с точки зрения правил по которым осуществляется взаимодействие между субъектами инновационной системы. В этой связи, представляется целесообразным рассмотреть развитие региональных инновационных систем через призму институционального подхода.
С точки зрения теории институциональной экономики, в рамках которой Д.Нортом сформулировано классическое понимание института, институты - это“правила игры” в обществе, или, выражаясь более формально, созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми [14].Далее Норт делает заключение о том, что институты в контексте предложенного им определениязадаютструктурупобудительныхмотивовчеловеческоговзаимодействия [14]. В работе Эдквиста [25]подчеркивается двоякое толкование термина «институт» при исследовании инноваций. Во-первых, институты как организации, принимающие участие в создании, коммерциализации и распространении инноваций. Во-вторых, институты как правила игры. В данном случае речь идет об институциональной системе (правовой, финансовой, обычаях, правилах, традициях и т. д.) регулирующей взаимоотношения между агентами в процессе инновационной деятельности.