Методические особенности подготовки специалистов по управлению безопасностью авиационных полетов
Гузий Анатолий Григорьевич
доктор технических наук,
заместитель директора по управлению
безопасностью полетов,
Лушкин Александр Михайлович
кандидат технических наук,
заместитель генерального директора
по управлению безопасностью полетов
ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр»
Аннотация
Предметом исследования является процедура подготовки персонала авиакомпаний и авиапредприятий в области управления безопасностью полетов соответственно функциональным обязанностям и степени участия в конкретной системе обеспечения безопасности полетов, с учетом предусмотренного взаимодействия между подразделениями в авиапредприятии и ведомствами в отрасли, достигнутого уровня безопасности полетов и плана развития системы обеспечения безопасности полетов авиапредприятия в интересах развития культуры безопасности на предприятии и снижения отрицательного влияния «человеческого» фактора на безопасность полетов. Методология исследования объединяет методы теории надежности, инженерной психологии, авиационной педагогики, системного анализа, управления профессиональной подготовкой и переподготовкой персонала. Новизна исследования заключается в том, что авторами обоснована типовая программа дифференцированного обучения персонала, в которой отражены требования и рекомендации нормативных документов, реализованы основные принципы системного подхода к управлению уровнем безопасности полетов в авиакомпании, отражены концептуальные рамки системы управления безопасностью полетов, учтены достигнутый уровень безопасности и планы ее развития.
Ключевые слова: безопасность полетов, управление безопасностью полетов, обеспечение безопасности полетов, персонал авиакомпаний, подготовка персонала авиакомпаний, менеджмент безопасности полетов, система безопасности полетов, безопасность авиационных полетов, корпоративный менеджмент безопасности, стратегия безопасности полетов
Abstract
The research subject is the procedure of airlines personnel training in the sphere of flight safety management according to the functional peculiarities and the form of participation in a particular flight safety provision system taking into consideration the interaction between the units of the airline and the departments of the sector, the achieved level of flight safety and the flight safety system development plan in the interest of safety culture development and the decrease of a negative impact of human error on flight safety. The research methodology combines the methods of the reliability theory, industrial psychology, flight pedagogics, system analysis, professional training and retraining management. The novelty of the study consists in the justification of a standard program of differentiated professional training which reflects the requirements and recommendations of regulatory documents, implements the main principles of the system approach to flight safety management, reflects the conceptual framework of the flight safety management system, and considers the achieved security level and the plans of its development.
Keywords: flight safety provision, airlines personnel, airlines personnel training, flight safety management, flight safety system, flight safety, corporate safety management, flight safety strategy, flight safety management, flight safety
Введение
Необходимым условием эффективного функционирования Системы управления безопасностью полетов (СУБП) авиапредприятия является наличие персонала, подготовленного в области управления безопасностью полетов (БП) соответственно функциональным обязанностям и степени участия в конкретной СУБП, с учетом предусмотренного взаимодействия между подразделениями в авиапредприятии и ведомствами в отрасли, достигнутого уровня БП и плана развития СУБП авиапредприятия [1]. Международная организация гражданской авиации ИКАО, определяя своим стандартом концептуальные рамки СУБП поставщиков авиационных услуг, особо выделяет «Популяризацию безопасности полетов», а в ней - такой элемент СУБП, как подготовка персонала в области БП (как на государственном, так и на корпоративном уровнях) для выполнения персоналом своих функциональных обязанностей в рамках СУБП [2].
Состояние вопроса подготовки персонала в области управления безопасностью полетов
Проблема подготовки персонала в области управления безопасностью полетов обозначилась с переходом мировой авиационной общественности от концепции абсолютной безопасности полетов к концепции приемлемого риска для безопасности полетов, т.е. в 80-е годы прошлого столетия. Началом решения этой проблемы в РФ вполне официально и обоснованно, с документальным подтверждением, можно считать 2002 год, когда в Руководстве по предотвращению авиационных происшествий с государственными воздушными судами в РФ (РПАП-2002) были изложены не только обязанности «должностных лиц», но и порядок подбора и подготовки специалистов [3].
Успешному решению проблемы подготовки персонала в области управления БП в государственной авиации способствовала сохранившаяся к 2002 году совокупная научно-исследовательская и учебно-методическая база Военно-воздушной инженерной академии им. проф. Н.Е. Жуковского, Военно-воздушной академии им. Ю.А. Гагарина, Государственного научно-исследовательского института эксплуатации и ремонта авиационной техники МО РФ, Государственного научно-исследовательского испытательного института авиационной и космической медицины МО РФ, Летно-испытательного института им. М.М. Громова, Государственного летно-испытательного центра им. В.П.Чкалова и других государственных учреждений.
В интересах гражданской (коммерческой) авиации начало решения проблемы подготовки персонала по управлению безопасностью полетов обозначилось на международном уровне в 2006 году введением требований по разработке и внедрению СУБП всеми эксплуатантами воздушных судов с 01.01.2009 [4].
Структура подготовки персонала в области обеспечения безопасности полетов
Согласно международным стандартам и рекомендуемой практике ИКАО, весь персонал авиапредприятий должен проходить обучение в области управления БП по учебным программам, которые предусматривают базовую (первичную) подготовку персонала и дополнительную (повторную) подготовку, направленную на поддержание и повышение квалификации персонала.
Обучение персонала авиапредприятия в области управления БП делится на:
- внешнее обучение в аккредитованных учебных (образовательных) учреждениях по утвержденным программам, а также в консалтинговых учреждениях по предварительно разрабатываемым и объявляемым программам конференций и семинаров;
- внутреннее обучение на авиапредприятии по утвержденным учебным программам подготовки персонала, соответствующим достигнутому уровню развития СУБП и плану ее совершенствования.
Внешнее обучение проводится в обязательном порядке с теми категориями персонала, на которые распространяются требования по обязательной аттестации [5, 6]. Эти категории персонала определены «Положением о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» (с изменениями и дополнениями) (утв. приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 г. N 13/11). Проводится обучение в аккредитованных учебных учреждениях установленным порядком, с документированием уровня подготовки по соответствующей специальности. Применительно к эксплуатантам воздушных судов требование обязательного обучения в области БП может быть распространено на специалистов, привлекаемых к расследованиям авиационных происшествий (АП) и инцидентов, и на инспекторов по БП [7-11].
Особенности международных требований к подготовке персонала в области обеспечения безопасности полетов
С целью разработки и реализации Государственной программы по безопасности полетов (ГосПБП) в рамках ИКАО предусмотрен 5-тидневный курс обучения «Система управления безопасностью полетов» для персонала государственных полномочных органов, деятельность которого связана с управлением БП.
С целью приведения СУБП авиакомпании в соответствие требованиям международных стандартов эксплуатационной безопасности, например IOSA [12], Авторизованным учебным центром Международной ассоциации воздушного транспорта (International Air Transport Association - IATA) на регулярной основе проводится обучение специалистов коммерческой авиации на курсах «Система управления безопасностью полетов» с выдачей сертификатов, подтверждающих уровень подготовки специалистов.
С целью обмена передовым опытом разработки, внедрения и совершенствования СУБП на отраслевом, государственном и международном уровнях периодически проводятся тематические конференции и семинары, на которые приглашаются специалисты и руководители поставщиков авиационных услуг и государственных полномочных органов, деятельность которых связана с управлением БП.
Поскольку требования, предъявляемые к СУБП, сформулированы в самом обобщенном виде (авиакомпаниям предлагается самостоятельно выбирать стратегию и методы управления БП с учетом специфики деятельности авиакомпании и решаемых задач), типовая СУБП эксплуатанта ВС на отраслевом уровне пока не сформирована, а единое методическое обеспечение процедур управления БП отсутствует, то каждое авиапредприятие имеет свою СУБП и свой план (Программу) ее развития, ориентируясь по стратегию развития стандартов безопасности IOSA [13]. Поэтому внешнее обучение персонала не исключает, а предусматривает обязательное последующее внутреннее (корпоративное) обучение, которое должен проводиться со всем персоналом авиакомпании в объеме, необходимом для выполнения обязанностей в СУБП своей авиакомпании.
Обновленные стандарты безопасности IOSA предписывают каждой авиакомпании-члену IATA с 1.09.2015 иметь Программу внутреннего обучения персонала в области управления БП, в которой должен реализовываться дифференцированный подход к объему и содержанию программы [12]: от общеознакомительного обзора в области БП - для всего персонала, в том числе не связанного функционально с производством и обеспечением полетов, до курса наивысшего уровня - для персонала, непосредственно выполняющего процедуры, связанные с управлением или с обеспечением управления БП, для внутренних аудиторов, аналитиков и экспертов, задействованных в процедурах СУБП [1, 14-17].
специалист безопасность полет авиакомпания
Категории персонала авиакомпаний, требующего специальной подготовки в области обеспечения безопасности полетов
В зависимости от степени участия в управлении БП и требуемого уровня подготовки, как показала практика, в авиакомпании целесообразно выделять следующие категории персонала:
1. - специалисты, непосредственно не связанные с производством и обеспечением полетов;
2. - руководящий персонал авиакомпании, подразделений, служб;
2а. - руководящий персонал авиакомпании, подразделений, служб, непосредственно задействованный в производстве и обеспечении полетов;
3. - персонал, непосредственно задействованный в производстве и обеспечении полетов;
4. - персонал, непосредственно выполняющий процедуры по управлению БП, аналитики и эксперты в области БП.
Программы подготовки персонала в области обеспечения безопасности полетов
Учебные программы должны предусматривать базовую (первичную) подготовку персонала по категориям и дополнительную (повторную) подготовку, направленную на поддержание и повышение квалификации персонала с учетом развития СУБП. Обучение по программам дополнительной подготовки должно выполняться не реже одного раза в два года.
Применительно к наиболее совершенной СУБП, соответствующей международным стандартам безопасности IOSA и стратегии их развития по 2016 год включительно [12, 13], разработана типовая объединенная Программа внутреннего обучения для всех категорий персонала авиакомпании, в которую включены разделы: требования к уровням подготовки, планы обучения с указанием количества часов, отводимых по учебным темам для каждой категории персонала, и содержание тем.
Тема 1. Базовые концепции безопасности полетов.
1.1. Основные понятия и определения в области БП.
1.2. Эволюция концепций и процесса обеспечения БП.
1.3. Политика, цели и задачи авиакомпании в области БП*.
1.4. Права и обязанности персонала, иерархия ответственности.
1.5. Общая характеристика управления БП.
Тема 2. Системный подход к управлению безопасностью полетов.
2.1. Предпосылки системного подхода к проблеме безопасности полетов.
2.2. Международные стандарты и рекомендуемая практика управления БП*.
2.3. Требования к СУБП.
2.4. Принципы управления БП.
2.5. СУБП эксплуатанта воздушных судов*.
2.6. Перспективы развития СУБП, интеграция управления*.
2.7. Информационное обеспечение. Методы распространения информации о БП*.
2.8. Система добровольных сообщений*.
2.9. Документация СУБП*.
2.10. Координация планирования мероприятий на случай аварийной обстановки.
Тема 3. Обеспечение безопасности полетов.
3.1. Способы оценки состояния БП.
3.2. Контроль уровня БП.
3.2.1. Показатели БП: абсолютные и относительные, общие и частные.
3.2.2. Уровни БП: достигнутый, текущий, приемлемый, целевой (установленный), пороговый*.
3.2.3. Мониторинг состояния БП по статистическим данным (реактивный, проактивный и прогнозный подходы).
3.3. Контроль безопасности при производстве и обеспечении полетов. Выявление нарушений, несоответствий, отклонений.