Компетенция муниципального образования как субъекта бюджетного права определена в БК РФ и Законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.
В компетенцию муниципального образования входят:
право на собственный бюджет (ст.14БКРФ);
право на рассмотрение и утверждение местного бюджета;
право на получение бюджетных доходов;
право на установление расходов и исполнение бюджетных обязательств муниципальных образований (ст.65,86БКРФ);
право на создание в бюджете целевых фондов (ст.17БКРФ);
право на формирование в бюджете муниципального района фонда финансовой поддержки поселений;
право на выделение межбюджетных трансфертов из местных бюджетов (ст.142БКРФ).
Бюджетная компетенция муниципального образования реализуется представительными органами местного самоуправления. В ст.9 БК РФ перечислены бюджетные полномочия органов местного самоуправления. В их числе главным образом те, которые реализуют представительные органы местного самоуправления.
Органы государственной власти и местного самоуправления являются самостоятельными субъектами бюджетного права, выступая в качестве уполномоченных государством органов. В бюджетных правоотношениях они участвуют от своего имени. К числу этих органов относится Правительство РФ, Минфин России, органы исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, в компетенцию которых входит составление проектов бюджетов и проектов законов (решений) о бюджетах, Федеральное казначейство, осуществляющее кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, Счетная палата РФ, осуществляющая бюджетный контроль, Банк России, обслуживающий счета бюджетов, и другие органы.
Юридические лица являются субъектами бюджетного права в различных случаях.
Прежде всего бюджетные учреждения относятся к субъектам бюджетного права постольку, поскольку участвуют в бюджетном процессе на стадии исполнения бюджетов. Они обязаны в ходе исполнения бюджета составлять сметы доходов и расходов, а также вправе получать лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования, а также уведомления о бюджетных ассигнованиях (ст.221, п.1 ст.226, 251 БК РФ). Кроме того, они являются получателем бюджетных ассигнований на условиях финансирования.
Прочие юридические лица относятся к субъектам бюджетного права постольку, поскольку являются получателями бюджетных кредитов, субвенций и субсидий, а также иных бюджетных средств (ст.69 БК РФ).
Физические лица относятся к субъектам бюджетного права постольку, поскольку являются получателями субвенций и субсидий из бюджетов (ст.69БКРФ).
Субъекты бюджетного права вступают в бюджетные правоотношения. Последние могут быть определены как общественные отношения, возникающие на основе реализации норм бюджетного права.
Бюджетные правоотношения - разновидность финансовых правоотношений. Вместе с тем бюджетные правоотношения характеризуются некоторыми особенностями, обусловленными предметом бюджетного права.
Во-первых, только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерен столь уникальный объект, как закон о бюджете на текущий год, проект бюджета и бюджет как плановый акт. Например, объектом бюджетно-правового отношения по рассмотрению и утверждению бюджета является проект соответствующего бюджета на следующий финансовый год, а объектом правоотношения по исполнению бюджета является бюджет как плановый акт и одновременно закон (постановление), которым он утвержден.
Во-вторых, в системе финансовых правоотношений только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерна цикличность. Это обусловлено цикличностью бюджетного процесса и ограниченностью срока действия бюджетного закона. Так, в частности, бюджетные правоотношения по поводу исполнения бюджета ограничены сроком действия закона о бюджете, который принимается на один финансовый год (ст.5 БК РФ). После окончания финансового года и принятия нового закона о бюджете правоотношения по поводу исполнения бюджета возникают вновь.
При более тщательном научном анализе могут быть выявлены и многие другие особенности бюджетно-правовых отношений.
бюджетное право россия полномочие
Заключение
Итак, подведем итоги. Бюджетное право Российской Федерации занимает важное место в системе российского права и взаимодействует с конституционным, гражданским, муниципальным, административным и другими отраслями права.
Бюджетное право - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, т.е. отношения по поводу формирования, распределения и использования федерального, региональных и местных бюджетов, а также по поводу формирования и расходования средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов.
Применительно к бюджетному праву в аспекте обоснования его понимания в качестве подотрасли финансового права следует отметить следующее.
В-первых, многие нормы бюджетного права имеют своей основой нормы общей части финансового права.
Во-вторых, бюджетное право имеет свои особые источники правового регулирования, которые объединяются понятием "бюджетное законодательство". Как мы уже отмечали ранее, основной источник бюджетного права - Бюджетный кодекс РФ.
Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.
В-третьих, бюджетное право служит обеспечению общественного интереса. Как и финансовое право в целом, оно регулирует общественные отношения, касающиеся функционирования публичных денежных фондов, созданных с целью обеспечения финансовой основы деятельности государства и муниципальных образований.
В-четвертых, формирование бюджетов, вступление в бюджетные правоотношения являются прерогативой государства и муниципальных образований. Данные субъекты реализуют свои бюджетные полномочия в рамках бюджетной системы.
Таким образом, бюджетное право имеет свою специфику, обусловленную особой сферой формирования и развития бюджетных правоотношений, их значимостью для существования государства и общества.
Библиография
Нормативные правовые акты
. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. / Российская газета. 1993.25 декабря.
. Бюджетный кодекс Российской Федерации N 145-ФЗ в редакции от 29.11.2014/consultant.ru
. Специальная литература
. Бюджетная система Российской Федерации: учебник/под ред. Нешитой А.С. - Изд.5-е, испр. и доп. - Москва: Дашков и К, 2006.
. Бюджетное право / Под ред.А.М. Никитина. - М.: Юнита-дана, 2008.
. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. М.: Изд-во /"Эксмо"/, 2008.
. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2007
. Горбунова О.Н., Грачева Е.Ю. и др. Финансовое право: Учебник / Отв. ред.Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во/"Проспект"/, 2008.
. Додонов В.Н. Большой юридический словарь. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России. М., 2009.
. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф.Н.И. Химичевой. М.: Норма, 2007.
. Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. - М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2002.
. Петрова Г.В. Финансовое право. учеб. - M.: Велби, 2008.
. Финансовое право. учеб. для вузов. / О.Б. Быля [и др.]. - М.: Проспект, 2007.
. Финансовое право. учеб. пособие. / под ред. И.В. Рукавишниковой. - М.: НОРМА, 2007.
. Цинделиани И.А. Система бюджетного права // Государство и право. - 2010.
. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.