Местные выборы 2020 г. в Украине: от конца электорального цикла к новой политической реальности
А.В. Гущин
Аннотация
2019 г. стал, по мнению многих исследователей, годом электоральной революции в Украине. Президентские и парламентские выборы 2019 г. привели к неожиданным результатам: к победе Владимира Зеленского - контрсистемного политика новой волны, а также к формированию в Верховной Раде монобольшинства из членов фракции «Слуга народа». Однако, по сути, президентские и парламентские выборы были первыми двумя турами электорального цикла, который завершился только в октябре 2020 г. местными выборами, не менее важными для Украины, чем выборы общенациональные. Украина находится в состоянии трансформации, в поиске адекватной общественно-политической модели. Завершающие электоральный цикл местные выборы являются в связи с этим важным индикатором того, какие процессы происходят в украинском обществе и истеблишменте. Их ход и результаты свидетельствуют о том, какие конфигурации возникают сегодня в украинских элитах, какая повестка дня наиболее актуальна, какие политические силы могут по итогам местных выборов претендовать на усиление своего влияния. В данной статье анализируются эти процессы, делаются выводы относительно тенденций в общественных настроениях граждан, обозначившихся в ходе местных выборов 2020 г., и влияния, которое окажут выборы на развитие внутриполитической ситуации в Украине.
Ключевые слова: Украина, Владимир Зеленский, «Слуга народа», «Оппозиционная платформа - За жизнь», выборы, оппозиция, региональные элиты, парламент
Abstract
Local elections in 2020 in Ukraine. From the end of the electoral cycle to a new political reality Aleksandr V. Gushchin
2019 became, according to many researchers, the year of the electoral revolution in Ukraine. The presidential and parliamentary elections in 2019 led to unexpected results - the victory of Vladimir Zelensky, the countersystem politician of the new wave, as well as the formation in the Verkhovna Rada of a mono-majority of members of the Servant of the People faction. However, in fact, the presidential and parliamentary elections were the first two rounds of the electoral cycle, which ended only in October 2020 with local elections, no less important for Ukraine than the national elections. Ukraine is in a state of transformation, in search of an adequate socio-political model. In this regard, the local elections that conclude the electoral cycle are an important indicator of what processes are taking place in the Ukrainian society and establishment. Their progress and results indicate what changes are emerging in the Ukrainian elites today, what agenda is most relevant, what political forces can, based on the results of local elections, claim to increase their influence. The article analyzes those processes, draws conclusions regarding the trends in the public sentiment of citizens that emerged during the 2020 local elections and what impact the local elections will have on the development of the domestic political situation in Ukraine.
Keywords: Ukraine, Vladimir Zelensky, “Servant of the People”, “Opposition Platform - For Life”, elections, opposition, regional elites, parliament
Основная часть
25 октября 2020 г. в Украине состоялись местные выборы - событие, которое стало по своему политическому значению, вероятно, самым важным во внутренней политике Украины за весь год. Особая роль местных выборов была обусловлена и усилена многими дополнительными обстоятельствами как политического, так и неполитического свойства, начиная с дебюта на местных выборах партии «Слуга народа» (далее - СН) и заканчивая фактором пандемии коронавируса. Следует принимать во внимание и тот факт, что выборы совпали с завершающим этапом реформы децентрализации, которая не была закончена до даты их проведения, но при этом сама система проведения выборов уже серьезно отличалась от предыдущей.
Новации в системе выборов
Прежде всего представляется важным кратко охарактеризовать новую выборную систему. Частичное изменение административно-территориального деления Украины привело к тому, что вместо 490 прежних районов теперь насчитывается 136. Число местных советов и депутатов уменьшилось, но территория их ответственности расширилась. Выборы депутатов сельских, поселковых, городских советов, громад Громада, територіальна громада (укр.) - (территориальная) община, являющаяся базовой административно-территориальной единицей Украины (примеч. отв. ред.). с числом избирателей до 10 тыс. теперь проводятся по мажоритарной схеме, при этом может быть избрано не менее двух и не более четырех депутатов Избирательный кодекс Украины [Электронный ресурс] // Сайт Верховной Рады Украины. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/396-20 (дата обращения 22 января 2021)..
Иная ситуация в тех населенных пунктах, где численность населения составляет более 10 тыс. чел. Там выборы проводятся по пропорциональной системе с открытыми списками в территориальных избирательных округах. Избирателям предоставляется партийный список той или иной партии, за который нужно проголосовать, и, помимо этого, избиратели отмечают в рамках своей территориальной части списка кандидата, который пользуется наибольшей поддержкой, голосуя, таким образом, и за список, и за личность кандидата. Соответственно, чем больше голосов получает кандидат в рамках списка, тем больше у него шансов стать депутатом.
Важное нововведение заключается в том, что глав сел, поселков и небольших городков с населением менее 75 тыс. чел. избирают теперь по системе простого большинства, т. е. выборы там проходят в один тур. Там же, где избирателей больше 75 тыс., предусматривается второй тур, в котором уже нужно набрать простое большинство голосов. Однако, при всех нововведениях, местная система управления по-прежнему отличается тем, что выбираются только мэры, главы сел и поселков, тогда как главы областей и районов назначаются президентом [Мироненко 2021, с. 39]. Характерной особенностью (и европейским веянием) является введенная в Украине гендерная квота: в каждой пятерке кандидатов в депутаты должен соблюдаться принцип «пять кандидатов - две женщины» Местные выборы в Украине 2020 - особенности проведения [Электронный ресурс]. Информационно-новостной интернет-ресурс «Новое время». 2020. 24 июля. URL: https://nv.ua/ukraine/politics/mestnye- vybory-v-ukraine-2020-osobennosti-provedeniya-novosti-ukrainy-50102027.
html (дата обращения 20 января 2021); Куницкий А. Гендерные квоты: как политические партии в Украине выполняют это требование [Электронный ресурс] // Deutsche Welle. 2020. 2 октября. URL: https://www. dw.com/ru/gendernye-kvoty-kak-politicheskie-partii-v-ukraine-vypolnjajut- jeto-trebovanie/a-55138600 (дата обращения 20 января 2021)..
Новая избирательная система отличается высокой сложностью. В известной мере произошла ее «партизация» ввиду частичного введения голосования по открытым партийным спискам. Это выражается прежде всего в том, что человек, не состоящий в партии, может баллотироваться только в главы сел городов, поселков и сел и в советы малых громад с населением до 10 тыс. чел. Исходя из расклада сил перед выборами 25 октября 2020 г., партизация избирательной системы, в принципе, должна была быть выгодна общенациональным политическим партиям и прежде всего СН - партии, которой удавалось, не имея серьезных организационных структур на периферии, не опираясь на популярных на местах, узнаваемых политиков и хозяйственников, сохранять относительно высокий процент поддержки за счет личного политического рейтинга Владимира Зеленского.
Политическая ситуация накануне выборов
политический выборы местный настроение
К местным выборам основные политические силы Украины подошли в обстановке постепенной трансформации той электоральной конфигурации и общественных настроений, которые сложились после президентских и парламентских выборов в 2019 г. Партия СН, получившая на парламентских выборах 2019 г. 43% голосов, на протяжении 2020 г. неуклонно теряла свою популярность. Однако, несмотря на снижение поддержки, президент В. Зеленский все-таки сохранял электоральное ядро, состоявшее из избирателей, которые голосовали за него в первом туре президентских выборов 2019 г. То есть партийный рейтинг СН падал более высокими темпами, чем рейтинг президента, хотя утрата В. Зеленским популярности была одним из важнейших факторов, определяющих снижение доверия избирателей к партии.
Следует учитывать, что до местных выборов СН так и не смогла сформировать структурированную партийную систему на местах, оставаясь по большому счету зонтичным брендом, объединяющим порой различных и слабо связанных друг с другом политиков национального и местного уровня. В этих условиях еще до местных выборов в Украине стала наблюдаться тенденция возврата к старым привычным формам политической поляризации, когда существуют две политические силы, олицетворяющие мнение Запада и Юго-Востока страны, а также несколько партий, опирающихся на электорат Центральной Украины.
Если в 2019 г. СН и Владимир Зеленский в известной степени объединили страну в электоральном плане, обеспечив себе поддержку во всех трех регионах, то к середине 2020 г. ситуация стала меняться: электорат Запада и Юго-Востока страны начал возвращаться к традиционным политическим силам, представляющим эти регионы. При этом, несмотря на рост популярности «Оппозиционной платформы - За жизнь» (далее - ОПЗЖ) и «Европейской солидарности», они оставались нишевыми политическими партиями, их электорат по-прежнему в основе своей замыкался на Юге, Востоке и Западе страны соответственно.
Свидетельством падения поддержки СН стали многочисленные опросы общественного мнения. Признавая, что украинские социологические исследования в некоторой степени отличаются заказным характером, нельзя не отметить, что практически все опросы указывают на общий нисходящий тренд СП. Так, одна из наиболее авторитетных украинских социологических служб - группа «Рейтинг» - провела перед местными выборами опрос, который показал, что среди планирующих принять участие в голосовании и определившихся с выбором украинцев 15,6% поддерживают партию СН. За партию ОПЗЖ готовы были проголосовать 11,5% опрошенных, за «Европейскую солидарность» - 11%, «Бать- кивщину» - 8%, партию «За майбутне» - 5,9% «Слуга народа» и ОПЗЖ остаются лидерами рейтингов в преддверии местных выборов на Украине [Электронный ресурс] // Информационное агентство ТАСС. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/9545015 (дата обращения 20 января 2021)..
Снижение популярности партии власти происходило на фоне министерской чехарды, отсутствия ожидаемых обществом позитивных социальных изменений, принятия ряда спорных законов (таких, как закон об открытии рынка земли), критики предпринимаемых властями мер по борьбе с пандемией коронавируса, отсутствия серьезных подвижек в реализации политической части Минских соглашений, мощной медийной кампании против властей на оппозиционных телеканалах.
Партия власти столкнулась с проблемами и в центральном регионе страны, где основным конкурентом СН стала прочно укоренившаяся на местах «Батькивщина». Еще одним вызовом стали новые политические проекты и прежде всего - партия «За майбутне», поддерживаемая олигархом Игорем Коломойским. Хотя «За май- бутне» и не могла претендовать на общенациональный успех на выборах, в отдельных регионах (например, на Волыни) она планировала получить много голосов.
В сложившихся обстоятельствах президент В. Зеленский объявил, что одновременно с местными выборами будет проведен специальный опрос населения по пяти, с его точки зрения, важным для украинского общества вопросам: о создании на Донбассе свободных экономических зон, о роли Будапештского меморандума, об ужесточении наказания за коррупцию, о легализации легких наркотиков в медицинских целях, а также о сокращении числа депутатов Верховной Рады до 300 чел.
Вопрос о легализации легких наркотиков в медицинских целях важен не только потому, что касается облегчения страданий больных людей. В определенной степени он является маркером представлений власти о построении медицинской системы и либерализации общественных отношений. Но глубинной причиной его появления в опросном листе является в первую очередь стремление властей привлечь на выборы молодежь, которая является важной составляющей ядерного электората В. Зеленского и руководимой им политической силы Гущин А. Украина на пороге местных выборов - украинская власть на пороге новых вызовов [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам (РСМД). 2020. 20 октября. URL: https:// russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/ukraina-na-poroge- mestnykh-vyborov-ukrainskaya-vlast-na-poroge-novykh-vyzovov/ (дата обращения 19 января 2021)..
Что касается вопроса о сокращении численности депутатского корпуса, то его уже задавали украинскому избирателю в бытность Л. Кучмы президентом страны, но, несмотря на поддержку общества, в итоге сокращения числа депутатов Верховной Рады так и не произошло. Решение этого вопроса - прерогатива в том числе и парламента, и оно может быть реализовано через досрочные парламентские выборы. В контексте же региональных выборов постановка такого вопроса представляет собой очевидное популистское заигрывание с обществом, которое в массе своей, конечно, было готово поддержать инициативу президента, учитывая не только усталость украинцев от коррупции и неэффективности власти, но и непопулярность в обществе парламента как института.
Вынесение вопросов о свободных экономических зонах и о Будапештском меморандуме ярко свидетельствовало о стремлении властей привлечь внимание и тех, кто выступает за мир, и национал-патриотической части общества. Интересно, что опросы по аналогичным проблемам в Украине уже проводились: в сентябре 2020 г. создание на Донбассе свободной экономической зоны частично или полностью поддержали 22,4% украинцев, но 35,8% опрошенных не одобрили эту инициативу, а 41,8% не смогли дать четкий ответ Студенникова Г., Товт А. Изменение Конституции, иностранные военные базы, легалайз. Для чего могут использовать итоги опроса 25 октября [Электронный ресурс] // Интернет-издание «Страна.иа». 2020. 15 октября. URL: https://strana.ua/articles/analysis/295227-dlja-cheho-na- samom-dele-zelenskij-provodit-opros-25-oktjabrja.html?fbclid=IwAR0hY4 5c2Qq7VcfCa07P_F7O3BvThwcA62TpCg9vPEGa7CPnQXmD4VckxwE (дата обращения 22 января 2021)..
Что же касается ужесточения наказания за коррупционные преступления, то эксплуатация этой темы также представляется проявлением популизма. Сам способ формулировки вопроса свидетельствует о расчете на то, что он обязательно привлечет внимание опрашиваемых и вызовет желание ответить положительно.