Источник: составлено авторами на основе [8].
Рис. 3. Количество сервисов, видов сведений СМЭВ за 2016-2017 гг., ед.
Совершенствование межведомственного электронного взаимодействия в целях повышения эффективности таможенного контроля предполагает: корректировку и гармонизацию нормативно-правовой базы, в том числе закрепляющей положение о непредставлении разрешительных документов на бумажном носителе; разработку организационных методик и административных регламентов применения информационных технологий органами государственной власти; создание технологических условий для межведомственного взаимодействия; привлечение признанных специалистов по информационным технологиям на работу в государственные органы, в том числе профессионалов в области разработки и внедрения информационных систем; раскрытие сведений, содержащихся в государственных информационных ресурсах, в формате открытых данных; анализ и учет зарубежного положительного опыта; введение стандартов и единых правил по подготовке и обработке информации, обозначение их в качестве требований для разработчиков; синхронизацию режима работы таможенных органов и иных государственных контролирующих органов; установление сотрудничества государственных органов с научными и общественными объединениями, бизнес-сообществом для выработки положений и рекомендаций по совершенствованию технологической инфраструктуры и административно-управленческой организации межведомственного взаимодействия ФОИВ.
Возможным вариантом решения ряда проблем, связанных с необходимостью представления разрешительных документов различными органами и организациями в целях осуществления таможенных операций, могли бы стать разработка и внедрение единого разрешительного документа, а его основой - информация, содержащаяся в нормативно-справочных системах, базах данных СМЭВ, формируемая ФОИВ, органами государственной власти субъектов РФ, органами муниципального и местного самоуправления. Целесообразно обеспечить доступ к данной информации не только перечисленных выше участников взаимодействия, но также и независимых организаций и участников ВЭД.
Разработка и внедрение единого разрешительного документа, используемого для перемещения товаров через таможенную границу, позволит: сократить время совершения таможенных операций и проведения таможенного и иных видов государственного контроля; облегчить доступ к базам данных разрешительных документов контролирующих государственных органов; устранить дублирование информации; сократить затраты времени и финансов лиц, перемещающих товары через таможенную границу ЕАЭС; повысить эффективность деятельности государственных органов за счет улучшения управления рисками, повышения уровня безопасности и сокращения их финансово-материальных и временных затрат.
Так, например, в 2016 г. на территории Приморского края был создан свободный порт Владивосток, в котором таможенные органы могли уже в полном объеме осуществлять санитарно-карантинный, ветеринарный и карантинный фитосанитарный контроль. Межведомственное взаимодействие в порту Владивосток осуществляется через автоматизированную информационно-операционную систему с использованием комплекса программных средств «Портал взаимодействия государственных контрольных органов и заинтересованных лиц в процессе оформления товаров и транспортных средств в морских пунктах пропуска» (КПС «Портал Морской порт»), объединяющего представителей ФТС России, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Пограничной службы ФСБ России, импортеров товаров, судовых агентов, а также администрацию морских портов [9].
Ввиду усиливающейся тенденции к передаче полномочий таможенным органам по осуществлению различных видов государственного контроля также представляется необходимым повышение уровня специальных знаний должностных лиц таможенных органов в области ветеринарии, карантина растений и санитарно-эпидемиологического контроля.
ФТС России проводит работу по налаживанию взаимодействия с уполномоченными банками в целях повышения эффективности автоматизированного сопоставления таможенной и банковской информации с переходом на электронный документооборот при осуществлении валютного контроля, который целесообразно развивать по направлению технологии формирования данных, содержащих признаки предполагаемых нарушений валютного законодательства РФ.
Важным направлением развития межведомственного взаимодействия является проведение работ по автоматизации процессов сверки документов, имеющихся в распоряжении Росаккредитации и таможенных органов, для пресечения ввоза в страну товаров, оформленных по подложным протоколам испытаний органов сертификации и испытательных лабораторий.
Таким образом, результаты проведенного исследования показали, что проблемы, препятствующие распространению применения информационных технологий в сфере государственного администрирования, развитию механизмов межведомственного электронного взаимодействия, не могут быть решены отдельными ведомствами. Для их устранения требуются скоординированные, согласованные действия всех органов государственной власти.
Это позволит повысить эффективность решения задач, связанных с обработкой огромного массива данных, а также ускорить процесс межведомственного взаимодействия, развитие информационных технологий, что является обязательным условием совершенствования деятельности ФОИВ.
При этом одной из актуальных ключевых целей не только органов государственной власти, но и общества в целом должно стать формирование единого пространства электронного взаимодействия, которое позволило бы существенно повысить эффективность всех сфер социально-экономической деятельности общества.
Использованные источники
межведомственное взаимодействие таможенный контролирующий
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2012 № 1183-р «Об утверждении состава Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минкомсвязи России. URL: http://minsvyaz.ru/ru/documents/3267/.
3. Единый перечень соглашений (договоров, меморандумов, технологических карт) о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти и иными организациями [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС России. URL: http://customs.ru/index. php?option=TOm_mntent&view=artide&id=17211:2013-03-12-07-01.
4. Система межведомственного электронного взаимодействия [Электронный ресурс] // Электронное правительство. Госуслуги. URL: https://smev3.gosuslugi.ru/portal/.
5. Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1125-р «Об утверждении плана мероприятий („дорожной карты“) „Совершенствование таможенного администрирования“» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Электронное взаимодействие с ведомствами с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС России. URL: http://embedded.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=27&Itemid=2020.
7. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России в 2016 году [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФТС России. URL: http:// customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=24865:-2016-&catid=475.
8. Информационное взаимодействие с ФОИВ в рамках технологических карт межведомственного взаимодействия через СМЭВ [Электронный ресурс] // Официальный сайт ЦИТТУ ФТС России. и^: http://edpcxшtoms.ra/edpc/mdex.php?optюn= тт_т^еП; &view=artide&id=4747&Itemid=1939.
9. Белоусова Т. И., Антонова Е. И., Романов В. Р, Шаланина Н. А. Взаимодействие таможенных органов с государственными контрольными органами в пунктах пропуска свободного порта Владивосток // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. № 3. С. 16-26.