Межведомственное взаимодействие в целях совершенствования таможенного контроля
Е.А. Вакорина, Д.В. Вакорин
В статье рассмотрен уровень развития межведомственного взаимодействия как один из наиболее значимых факторов, непосредственно влияющих на осуществление таможенными органами контролирующих функций. Определены ключевые проблемы межведомственного взаимодействия между таможенными и иными государственными органами и возможные способы их решения в целях совершенствования таможенного контроля.
Ключевые слова: межведомственное взаимодействие; федеральные органы исполнительной власти; таможенный контроль; государственный контроль; электронный документооборот.
E.A. Vakorina, D.V. Vakorin
INTERDEPARTMENTAL INTERAcTioNToIMPRovEcustomscoNTRoL
The level of development of interdepartmental cooperation as one of the most significant factors directly affecting the implementation of customs control functions is considered in the article. Key problems of interdepartmental interaction between customs and other state bodies and possible ways to solve them in order to improve customs control are defined.
Keywords: interdepartmental interaction; federal executive bodies; customs control; state control; electronic document circulation.
На таможенной границе осуществляется тщательный всесторонний государственный контроль, направленный на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, сохранение окружающей среды, общественного порядка, защиту экономических интересов государства.
Для проведения таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) государств-членов, однако, согласно ст. 128 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), помещение под таможенную процедуру товаров, подлежащих санитарнокарантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному контролю, возможно только после осуществления соответствующего вида контроля. Общая координация государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу обеспечивается таможенными органами [1].
Статья 347 ТК ЕАЭС наделяет таможенные органы правом привлекать специалистов и экспертов из других государственных органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля.
Межведомственное взаимодействие может осуществляться в различных формах: совместной разработки и согласования правовых актов, документов; подготовки и организации совместных мероприятий, совещаний, консультаций, круглых столов, семинаров, конференций, стажировок, рабочих встреч; делегирования полномочий. Для совершенствования таможенного контроля одной из наиболее перспективных форм межведомственного взаимодействия является обмен информацией между таможенными и иными государственными органами, в том числе в электронном виде.
В целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе использования информационных технологий, а также повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг распоряжением Правительства Российской Федерации (РФ) от 05.07.2012 № 1183-р была сформирована Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления [2].
Статья 361 ТК ЕАЭС предоставляет таможенным органам право осуществлять сбор информации об участниках внешнеэкономической деятельности (ВЭД), в том числе посредством использования информационных ресурсов других федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ). Кроме того, таможенные органы осуществляют деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии со ст. 365 ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций могут использоваться информационные системы декларантов.
Пункт 5 ст. 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливает, что информационное взаимодействие организаций в электронной форме осуществляется согласно «Положению о единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (СМЭВ), утвержденному постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697. Согласно этому документу СМЭВ представляет собой «комплекс программно-технических средств и информационных баз данных, обеспечивающих передачу запросов, документов и сведений, обмен электронными сообщениями между подключенными к ней информационными системами органов и организаций, а также хранение и защиту передаваемой информации от несанкционированного доступа». СМЭВ позволяет оптимизировать процессы государственного управления, сокращая время на поиск, обработку и предоставление информации в электронном виде.
Информационное взаимодействие Федеральной таможенной службы (ФТС России) с различными ФОИВ осуществляется на условиях, содержащихся в заключенных между ними соглашениях. ФТС России имеет 12 соглашений об информационном взаимодействии и сотрудничестве с 9 министерствами; 28 соглашений с 24 иными ФОИВ (федеральными службами, Следственным комитетом РФ, Генеральной прокуратурой РФ и т. д.), а также 51 соглашение с 50 организациями, государственными учреждениями и корпорациями [3]. В соответствии с указанными соглашениями информационный обмен осуществляется на плановой основе, по запросам или в инициативном порядке.
Необходимость развития межведомственного электронного взаимодействия обозначена в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». Принципы информационного взаимодействия в ЕАЭС и координации его осуществления зафиксированы в «Протоколе об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза», являющемся приложением к «Договору о Евразийском экономическом союзе».
Возможность обмена документами и информацией между таможенными и иными органами, осуществляющими государственный контроль при перемещении товаров через таможенную границу, устанавливается п. 2 ст. 318 ТК ЕАЭС. Статья 356 ТК ЕАЭС наделяет таможенные органы правом передавать другим государственным органам информацию для выполнения задач и осуществления функций, возложенных на них законодательством [1].
Так, ФТС России является для других ФОИВ поставщиком сведений о выданных акцизных марках; ввозе сырья, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; целевом назначении товаров, по которым квота исчерпана; согласовании заявлений о выдаче лицензий на экспорт товаров животного или растительного происхождения; результатах карантинного фитосанитарного контроля; наличии задолженности по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет на дату запроса; декларировании готовой продукции, произведенной на территории особой экономической зоны в Калининградской области; временно ввезенных транспортных средствах; регистрации культурных ценностей, ввезенных и временно ввезенных на территорию ЕАЭС; количестве таможенных деклараций и сведениях, содержащихся в декларациях на товары, и прочее.
В свою очередь, таможенным органам нужны следующие сведения: об учете организации в налоговом органе; о выписках из Единого государственного реестра юридических лиц; свидетельствах о государственной регистрации, выдаваемых в ЕАЭС; радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах гражданского назначения, разрешенных для ввоза на территорию РФ; лицензиях на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; подтверждении факта добычи и соответствия сведений об экспорте нефти; целевом назначении товаров, ввозимых в РФ, в области исследования и использования космического пространства; зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности; разрешительных документах на ввоз или вывоз культурных ценностей; выпущенных товарах и нанесенных на них контрольных (идентификационных) знаках и др. [4]. Основными поставщиками документов и сведений в таможенные органы в рамках межведомственного взаимодействия являются Ространснадзор, Росаккредитация, Роспотребнадзор и Россельхознадзор.
Совершенствование законодательной базы, регулирующей электронное взаимодействие таможенных органов с иными ФОИВ, направлено на обеспечение технической, технологической и организационной инфраструктуры взаимодействия, сокращение количества и сроков подготовки документов, необходимых для совершения таможенных операций, что, в конечном счете, приведет к ускорению проведения таможенного контроля.
В соответствии с «Планом мероприятий („дорожной картой“) „Совершенствование таможенного администрирования“», в 2018 г. для оформления экспорта и импорта минимальное количество требуемых документов составляло 4 (рис. 1). За 6 лет данный показатель сократился в 2 раза для экспорта и в 2,5 раза для импорта.
межведомственное взаимодействие таможенный контролирующий
Рис. 1. Показатели, характеризующие оптимизацию таможенных операций в 2012 г. и 2018 г.
В 2012 г. срок подготовки документов как для экспорта, так и для импорта в среднем составлял 25 дней, в 2018 г. - одну неделю. Срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые товары, сократился с 96 до 2 ч при осуществлении импорта и с 72 до 2 ч при реализации экспорта [5].
Ежегодно расширяется круг ведомств, с которыми ФТС России проводит мероприятия по совершенствованию электронного взаимодействия. Результатами такого сотрудничества становится сокращение времени, затрачиваемого на проведение таможенного контроля и совершение таможенных операций.
Ведение ФТС России статистики по количеству документов и сведений, участвующих в обмене с другими ФОИВ с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, осуществляется с 2014 г. (регулярный статистический мониторинг сектора информационно-коммуникационных технологий начался в России с 2003 г.).
Так, по данным, размещенным на официальном сайте ФТС России, со второго квартала 2014 г. по первый квартал 2018 г. включительно в общей сложности таможенными органами по электронным каналам связи было получено 3 907 065 документов от 25 ведомств [6].
Наибольшее количество документов за указанный период поступило от Ространснадзора - 1 577 847; Росаккредитации - 1 293 812; Роспотребнадзора - 366 934; Россельхознадзора - 235 417; Минпромторга - 136 291; Росприроднадзо- ра - 112 741. На долю оставшихся ведомств (в числе которых ФСБ России, МВД России, Минкультуры России, Федеральное казначейство, Росавтодор и т. д.) пришлось менее 5%.
В день в среднем делается 35-40 тыс. запросов ФТС России к информационным системам других ФОИВ. Доступность сервисов СМЭВ составляет более 99%
Наибольшие доли запросов ФТС России в другие ФОИВ, по которым сведения не были найдены, составили: 66,4% от 152 запросов в Роскомнадзор; 49,3% от 13 202 746 запросов в Ространснадзор; 17,4% от 46 запросов в Роскосмос; 16,7% от 27 793 запросов в Минфин России [6].
В ходе межведомственного информационного обмена на долю запросов ФТС России в другие ФОИВ приходится около 70-80%. При этом в 2017 г. количество запросов таможенных органов в другие государственные органы выросло более чем в полтора раз, в то время как количество запросов ФОИВ в ФТС России сократилось на 15% (рис. 2).
Источник: составлено авторами на основе [8].
Рис. 2. Количество запросов к сервисам, видам сведений с использованием СМЭВ в режиме онлайн в 2016-2017 гг
Ежегодно ФТС России создаются новые электронные сервисы в целях обеспечения межведомственного электронного взаимодействия. Так, в 2017 г. было сформировано 19 электронных сервисов: 15 из них предназначаются для передачи информации в ФТС России от ФОИВ и 4 - для передачи документов и сведений таможенными органами в ФОИВ (рис. 3).
К проблемам межведомственного взаимодействия между таможенными и иными государственными органами в целях совершенствования таможенного контроля, как показали результаты исследования, можно отнести: недостаточныйуровень автоматизации отдельных ФОИВ; незначительное количество органов государственной власти, использующих комплексные системы электронного документооборота; отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к электронной подписи; немассовый характер оказываемых удостоверяющими центрами услуг; недостаток квалифицированных кадров, способных обеспечить решение вопросов информационной безопасности; отсутствие системы общедоступных форматов и стандартов, позволяющих сопоставлять данные, содержащиеся в разных государственных информационных ресурсах; отсутствие единой электронной базы разрешительных документов; отсутствие четкой согласованности в своевременности предоставления таможенным органам необходимых сведений со стороны других ФОИВ; большое количество разрешительных документов, необходимых для проведения всех видов государственного контроля; дублирование информации в разрешительных документах, требующихся для проведения таможенного и иных видов контроля; нежелание государственных служащих способствовать внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов ввиду снижения возможности совершения коррупционных действий; преобладание действий органов власти по освещению информации в СМИ о проводимой работе над реальным выполнением текущих задач.