Гл. I ВведениеПравовые системы
журналистов и средств массовой информации, их влияния на формирование международных отношений и власти; освещающая деятельность международных и региональных политических организаций при соблюдении разработанных правовых и этических норм сбора, создания, обработки, хранения и распространения информации посредством существующих медиаканалов.
Необходимо отграничивать от международной журналистики сходный по содержанию такой раздел журналистики, как зарубежная журналистика. Если зарубежная журналистика в основном изучает национальные (региональные) медиакультуры, их формирование и деятельность под влиянием изменения политических реалий, то международная журналистика изучает возможность формирования политики государств, апробации их внешнеполитических и внутриполитических способов формирования общественного мнения. В любом обществе взаимоотношения средств массовой информации и власти является ключевым. Исходя из необходимости определения места международной журналистики в системе глобального мира, знание политологических и правовых основ для журналиста-международника становится одним из базовых.
Ключ к пониманию политических институтов, политических движений и самой политики дает понимание термина «власть». Определение власти, представление о ее сущности и характере имеет важнейшее значение для понимания природы политики и государства, позволяет выделить политику и политические отношения из всей суммы общественных отношений [Амелин, 1991, с. 3–15].
Власть — это специальный политический институт, который упорядочивает отношения и поведение гражданина и общества. Политическая власть определяет воздействие на поведение масс, групп, организаций с помощью средств, которыми обладает государство. Политическая власть носит не личностнонепосредственный, а общественно-опосредованный характер. Российский ученый И. А. Носков отмечает, что в отличие от правовой власти, регулирующей отношения между конкретными субъектами, политическая власть мобилизует на достижение целей большие массы людей, регулирует отношения между группами во время стабильности, общего согласия [Учит. газета. №. 6 (9983)].
10
Введение
Международная журналистика, как и политология, изучает проблемы политического господства и правления, господства и сотрудничества, формирования власти и политического неравенства, механизмы правления в рамках различных государств.
В политической литературе существуют многочисленные определения власти.
Например, Т. Гоббс считал, что власть — это средство достичь блага в будущем, и сама жизнь есть вечное и неустанное стремление к власти, прекращающееся лишь смертью (URL: http://grachev62. narod.ru/hobbes/chapt17.htm). М. Вебер определял власть как возможность осуществить свою волю вопреки сопротивлению других [Вебер, 1990, с. 84]. Э. Гидденс утверждает, что обладание властью означает способность менять порядок вещей [Гидденс, 1992, с. 78–107].
Г. Лассуэлл и А. Каплан в книге «Власть и общество» подчеркивают, что власть есть участие в принятии решений [Lasswell, Kaplan, 1950]. Для Т. Парсонса власть — это система ресурсов, с помощью которых достижимы общие цели [Parsons, 1963, p. 37–62]. Р. Арон считает, что власть — это потенция, которой владеет человек или группа для установления отношений с другими людьми или группами, согласными с их собственными желаниями [Арон, 2003, с. 156–192]. Б. Рассел определяет власть как производство намеренных результатов [Russel, 1986, p. 19–27].
Несмотря на различия в подходах ученых к определению сущности власти, она занимает одно из важнейших мест в структурировании информационной сферы, частью которой является международная журналистика.
Предлагаемое учебное пособие рассматривает понятие и формирование международного права, особенности становления различных основных правовых систем, особенности регулирования информационных потоков в государствах с различными правовыми системами. Для лучшего понимания проблем регулирования информационных потоков даны общие сведения отношения СМИ и власти, участия СМИ в глобальном информационном обмене.
11
Предисловие
Глава I
Правовые системы
§ 1. Становление основных правовых систем и их особенности
Сравнение правовых систем соседствующих государств — дело настолько давнее, как и сама правовая наука. Изучение 153 конституций греческих и варварских городов лежит в основе трактата Аристотеля о политике. В Средние века сравнивали римское право и право каноническое, а в Англии в XV в. обсуждали достоинства того же канонического права и общего права. Наконец, Монтескье стремился путем сравнения изучить дух законов и определить принципы хорошей системы правления [см.: Давид, Жоффере-Спинози, 1998].
Можно привести еще множество примеров из прошлого, но тем не менее развитие сравнительного права как науки относится к недавнему времени. Только в последние сто лет важность сравнительного права была признана, его методы и цели систематически изучались и сам термин сравнительное право вошел в научный оборот.
В сжатом виде можно выделить три основные позиции, раскрывающие значение сравнительного права. Оно полезно для изучения истории права и его философского осмысления, для национального права, для взаимопонимания народов и создания лучших правовых форм отношений, складывающихся в международном общении.
12
Становление основных правовых систем и их особенности |
§ 1 |
После Монтескье, которого иногда называют отцом сравнительного права, стало модным создавать широкие историкофилософские картины развития права. Для этой цели использовались данные о праве других народов. Начиная с обычаев примитивных племен, юристы с восхищением исследовали право наиболее развитых стран. Мэн в Англии, Колер в Германии — наиболее видные представители этого направления. Первая кафедра сравнительного права была создана в Колеж де Франс в 1831 г.
Сравнительное право дает возможность лучше узнать национальное право и совершенствовать его. В наше время законодатели обращаются к помощи сравнительного права для обеспечения стабильности правопорядка и в том случае, когда хотят посредством новых законов преобразовать общество.
Правовая наука сама по себе транснациональна. То, что издано, написано или применено в одной стране, может оказать влияние на толкование законов в другой.
Много веков идея унификации права называлась химерой. Но время расставило все на свои места. При осуществлении международной унификации права речь не идет о замене различных национальных правовых систем единообразным наднациональным правом, принятым в мировом масштабе.
В современном мире каждое государство имеет свою правовую систему, а бывает и так, что в одном и том же государстве действуют несколько конкурирующих между собой правовых систем.
Есть еще один вид правовой системы, который имеет негосударственные общности, — международное право. Его следует отличать от права международных договоров. В мире существует большое количество правовых систем, и их возможно сгруппировать в отдельные правовые семьи. Первое и, может быть, основное отличие правовых систем заключается в судебном контроле за конституционностью законов. Хотя Соединенные Штаты Америки, как известно, ставят национальное законодательство выше норм международного права, а Россия отдает приоритет международному праву над национальным, но в обоих государствах такой контроль существует.
13
Гл. I Правовые системы
Если говорить о сравнительном праве, то необходимо определиться с понятием права, которое является не только совокупностью норм. Право — значительно более сложное явление, выступающее как система.
После Второй мировой войны, когда прошел территориальный передел мира, стали выделять четыре основные группы правовых систем:
—романо-германскую правовую систему;
—систему общего права;
—систему социалистического права;
—систему традиционного права.
Как это ни прискорбно, но в настоящее время невозможно говорить о построении в России и бывших союзных республиках каких-либо определенных правовых систем. Амбиции политиков уничтожают сложившуюся систему, а взамен не предлагают ничего нового.
§ 2. Романо-германская правовая система
Датой, когда с научной точки зрения появилась система романо-германского права, считается XIII в. До этого времени существовали лишь ее элементы, которые носили характер обычного права. Римская империя знала блестящую цивилизацию, и римский гений создал юридическую систему, не имеющую аналогов в мире.
Лишь после принятия варварами христианства возникла необходимость сближения правовых систем, т. е. сближение права варваров и римского права. В основном это было связано с возрождением Европы. Новое общество почувствовало необходимость новых регулирующих начал, так как право сильного, которым пользовались до этого момента (пользуются и сейчас) перестало удовлетворять общество.
Церковь одной из первых стала отличать право христианское от права цивильного, или светского. Идея, что общество должно подчиняться законам, не ново. Римское право допускало это.
14