Международно-правовые и конституционные основы ограничения прав и свобод участников уголовного судопроизводства
Егор Викторович Качалов
Аннотация
Анализируется правовая основа для ограничения прав личности в уголовном судопроизводстве, которую составляют положения международных актов о правах человека, положений Конституции Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Определяются цели, критерии и пределы ограничения прав. Пределы ограничения прав личности могут быть определены только на основе четких и обоснованных критериев - законности, обоснованности и соразмерности.
Ключевые слова: ограничение прав участников уголовного судопроизводства, Конституция Российской Федерации, законность, обоснованность, международные стандарты
Abstract
INTERNATIONAL LEGAL AND CONSTITUTIONAL FRAMEWORK FOR RESTRICTING THE RIGHTS AND FREEDOMS OF PARTICIPANTS IN CRIMINAL PROCEEDINGS
Egor V. Kachalov
The restrictions of individual rights in criminal proceedings are legally based on provisions of international acts on human rights, provisions of the Constitution of the Russian Federation, and the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation. The main goals for the achievement of which the rights and freedoms of the individual may be restricted include the satisfaction of the just requirements of morality, public order and general welfare; protection of the constitutional order, health, rights and legitimate interests of other people, ensuring the defense of the country and the security of the state. The rights which can be restricted under the Constitution of the Russian Federation, and which are implemented in the course of criminal proceedings, include the right to liberty and security of person; the right to privacy of correspondence, telephone conversations, postal, telegraphic and other communications; the right to privacy of home. The constitutional rights that can be restricted in criminal proceedings on the basis of the law without a direct indication in the relevant article of the Constitution of the Russian Federation are the right to private property (when seizing property) and the right to labour (in case of temporary suspension from office). Detention and house arrest in criminal proceedings may limit such constitutional rights as the right to freely seek, receive, transmit, and disseminate information; the right to peaceful assembly, rallies and demonstrations, marches and picketing; the right to access public service; the right to participate in the administration of justice; the right to education; the right to use cultural institutions, to access cultural property. The limits of individual rights can only be determined based on clear and justified criteria, providing for a balance of private and public interests (legality, reasonableness, proportionality). Legality implies that law establishes the restriction of human rights; the law cannot be arbitrary or unreasonable. Reasonableness means that the degree and nature of the restrictions correspond to those socially significant goals for the provision and protection of which they are introduced, and the grounds for the restriction correspond to the actual circumstances. Proportionality implies that socially significant interests can be placed above the rights of an individual only if they correspond to socially significant legitimate goals, and the scope of restrictions does not exceed the level necessary to protect public interests.
Keywords: restriction of the rights of participants in criminal proceedings, Constitution of the Russian Federation, legality, validity, international standards
Правовую основу для ограничения прав личности в современном обществе составляют положения Всеобщей декларации прав человека [1], Международного пакта о гражданских и политических правах [2], Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [3], Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - ЕКПЧ) [4], Конституции Российской Федерации [5]. Согласно ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
В силу ст. 4 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах государство может устанавливать только такие из этих прав, которые определяются законом, и только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе. ЕКПЧ в ст. 17 запрещает ограничивать предусмотренные права в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции, а ст. 18 определяет пределы использования ограничений в отношении прав целями, предусмотренными Конвенцией. Целями ЕКПЧ, согласно преамбуле к ней, являются: обеспечение всеобщего и эффективного признания и осуществления провозглашенных в ней прав, защита и развитие прав человека и основных свобод. Согласно ст. 15 ЕКПЧ, отступления от соблюдения прав человека в чрезвычайных ситуациях возможны только в той степени, в какой это обусловлено чрезвычайностью обстоятельств.
В Сиракузских принципах толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (Организация Объединенных Наций. Экономический и социальный совет. Документ ООН E/CN.4/1985/4, Приложение (1985)) [6] определены основные положения, которые могут быть применимы к любым случаям ограничения важнейших прав человека. К числу наиболее важных из них относятся: сущность права при его ограничении не должна быть поставлена под угрозу; толкование любых ограничений должно быть максимально конкретным; любые сомнения должны решаться в пользу защиты рассматриваемых прав; все ограничения должны быть закреплены в соответствии с национальным законом; ограничения не могут быть применены для целей, не совпадающих с указанными в международных актах; произвольное применение ограничений не допускается; должны быть предусмотрены возможность обжалования и эффективные средства правовой защиты от неправомерного применения ограничений; при применении ограничения государство не должно применять меры, приводящее к большему ограничению прав, чем это необходимо для достижения цели, с которой вводится ограничение; обязанность доказать правомерность ограничения прав лежит на государстве.
Положения международных актов об ограничении прав личности являются составной частью российской правовой системы в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и по смыслу ч. 2 ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются в Российской Федерации. Согласно позиции Конституционного Суда РФ, российское законодательство не должно выходить за пределы допускаемых международно-правовыми актами о правах человека ограничений [7].
А.А. Подмарев очень точно отмечает, что международные стандарты в сфере ограничения прав человека являются «дополнительными гарантиями защиты прав и свобод человека от произвольных ограничений, позволяют выявить пробелы и недостатки в российском законодательстве и тем самым определить направления его совершенствования» [8. C. 78-81]. Следует согласиться и с А. В. Малько, который справедливо указал на необходимость создания общих наднациональных механизмов реализации прав человека в свете тенденции российской правовой системы к интеграции с правовыми системами развитых стран [9. C. 72].
Определяя конституционные основы ограничения прав человека, О.И. Андреева пишет, что к ним относятся «признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и уважение достоинства личности (ст. 2 и ч. 1 ст. 21); соответствие ограничений конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 и ч. 1 ст. 56); соразмерность ограничений конституционным целям (ч. 3 ст. 55); равенство ограничений прав и свобод (ч. 2 ст. 19); требование определенной правовой формы ограничений (ч. 3 ст. 55 и ч. 1 ст. 56); соответствие ограничений прав и свобод международным стандартам (ч. 4 ст. 15 и ч. 1 ст. 17)» [10. C. 46].
Часть 1 ст. 17 Конституции РФ провозглашает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Часть 2 ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких бы то ни было обстоятельств (пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др.), а также запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч. 1 ст. 56 Конституции РФ, в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
Перечисленные в гл. 2 Конституции РФ права и свободы могут ограничиваться как непосредственно в силу прямого указания в соответствующей статье Конституции, так и на основе федерального закона без прямого упоминания в тексте статьи, регламентирующей соответствующее право.
К числу прав, для которых в Конституции РФ прямо в соответствующей статье предусмотрена возможность ограничения, и реализуемых при производстве по уголовным делам, относятся:
право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 2 ст. 22 Конституции РФ). Согласно данной статье, арест и заключение под стражу допускаются только по судебному решению, срок задержания до судебного решения составляет не более 48 часов;
право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ). Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения;
право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ). Согласно данной статье, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно только в случаях, установленных федеральным законом, либо на основании судебного решения.
К числу конституционных прав, которые могут быть ограничены при производстве по уголовным делам на основании закона без прямого указания в соответствующей статье Конституции РФ, относятся:
право на частную собственность, включающее возможность владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (ст. 35 Конституции РФ). Данное право может быть ограничено в ходе производства по уголовным делам в случае, если суд по ходатайству следователя налагает арест на имущество подозреваемого, обвиняемого, лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия, либо иных лиц (если есть достаточные основания полагать, что оно получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия, оборудования или иного средства совершения преступления либо для финансирования терроризма, экстремистской деятельности (экстремизма), организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации - ст. 115 и 115.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Феде- рацмм (УПК РФ)) либо налагает арест на ценные бумаги (ст. 116 УПК РФ);
право на труд, предусмотренное ст. 37 Конституции РФ (каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию), может быть ограничено при производстве по уголовным делам при применении судом по ходатайству следователя либо дознавателя такой меры принуждения, как временное отстранение от должности (ст. 114 УПК РФ).
При применении в уголовном судопроизводстве таких мер пресечения, как заключение под стражу и домашний арест (ст. 107-109 УПК РФ), также в течение срока их действия, помимо вышеупомянутых прав, может быть ограничена возможность реализации таких конституционных прав, как право на свободный поиск, получение, передачу и распространение информации (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ); право на мирные собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ); право на доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ); право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ); право на образование (ст. 43 Конституции РФ); право на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ).
Анализ международных актов о правах человека и положений Конституции РФ позволяет выделить основные цели, для достижения которых права и свободы личности могут быть ограничены:
удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния;
защита основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничения прав личности могут быть разнообразными, касаться различных видов прав - закрепленных международными актами, Конституцией РФ, нормами отраслевого законодательства; иметь различную длительность и различный характер, применяться в обычных условиях либо при чрезвычайных ситуациях и т. д.
При анализе ограничений прав и свобод личности весьма важными представляются вопросы об условиях, основаниях и пределах такого ограничения. Следует согласиться с теми авторами, которые полагают, что условия и пределы ограничения прав человека базируются на принципе уважения достоинства личности [9. C. 78-81; 10. C. 47], который предопределяет содержание важнейших естественных прав человека - права на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность и т. д.
Под пределами ограничения прав личности в науке понимается «закрепление их объема, порядка использования и критериев допустимого ограничения, нормативно урегулированных в форме правовых средств и обоснованных необходимостью соблюдать и учитывать социальные ценности и интересы», «закрепленные в законе в соответствии с основаниями и конституционно значимыми целями конкретизация содержания права, правовые процедуры его осуществления, не искажающие его сущности и предусматривающие гарантии соблюдения прав» [10. C. 47]. Пределы ограничения прав могут быть определены только на основе четких и обоснованных критериев, позволяющих установить баланс частных и публичных интересов [11. C. 54-55].