Утверждение международного права продолжается в Принципе III: «Деятельность по дистанционному зондированию осуществляется в соответствии с международным правом, включая Устав Организации Объединенных Наций, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, и соответствующие документы Международного союза электросвязи».
Против привязки Принципов к таким важным документам, как Устав ООН и другие приведенные документы, возражать невозможно. Кроме того, это дает возможность опираться на положение ст.103, которая отдает приоритет обязательствам по Уставу: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу»[15]. Это ставит в рамки общепризнанных норм международного права все потенциально возможные изобретения в области регулирования дистанционного зондирования.
Это также дает возможность толковать все договоренности, достигаемые в ходе дистанционного зондирования, и все акты, принимаемые сторонами, внутренние или международные, по канонам международного права, применяя нормы, одобренные всем международным сообществом.
Специальных положений относительно дистанционного зондирования не так много, но каждый из них важен. В Принципе IV говорится о том, что деятельность по дистанционному зондированию осуществляется на основе уважения принципа полного и постоянного суверенитета всех государств и народов над своими богатствами и природными ресурсами. Здесь мы видим отражение озабоченности развивающихся стран, которые в Комитете по космосу и в Рабочей группе много раз выражали опасение того, что дистанционное зондирование создаст угрозу целостности их природных ресурсов. Однако нельзя не признать, что приведенная формула уважения суверенитета над природными ресурсами достаточно бланкетна. В чем конкретно должно выражаться это уважение, и чего не допускает данный принцип, не сформулировано.
Так же бланкетно и продолжение этого принципа: «… с должным учетом признаваемых по международному праву прав и интересов других государств и организаций, находящихся под их юрисдикцией». Какой учет интересов можно считать «должным», беспредметно определить невозможно.
Важно принципиальное согласие с обязательством ответственности зондирующего государства в том же Принципе IV, где говорится, что деятельность по зондированию «должна осуществляться таким образом, чтобы не наносить ущерба законным правам и интересам зондируемого государства». Правда, что такое законные права и интересы - тоже не определено четко.
С каждым годом все большее значение приобретает Принцип X: «Дистанционное зондирование должно содействовать охране природной среды Земли», а также Принцип XI: «Дистанционное зондирование должно содействовать защите человечества от стихийных бедствий».
Довольно важен в аспекте рассматриваемой нами проблемы Принцип XII, в котором предусмотрен некоторый учет интересов зондируемого государства: «Как только получены первичные данные и обработанные данные по территории, находящейся под его юрисдикцией, зондируемому государству предоставляется доступ к ним на недискриминационной основе и на разумных условиях оплаты». На это же направлено и положение Принципа XIII о том, что осуществляющее дистанционное зондирование Земли из космического пространства, вступает, по просьбе, в консультации с государством, территория которого зондируется, с целью предоставления возможностей участия и увеличения получаемых от этого взаимных выгод.
Со времени принятия Принципов никаких универсальных документов больше не появлялось на международной арене, поэтому Принципы составляют основу правопорядка в области дистанционного зондирования Земли. Попытаемся обобщить этот созданный ими правопорядок.
Прежде всего подчеркнем, что их суть - это регулирование сбора в космосе, возвращения на Землю, классификации, обработки и толкования полученных данных.
Во-вторых, идея абсолютного территориального суверенитета, которая бы распространялась на деятельность в космосе и сделала бы практически невозможным дистанционное зондирование, не была закреплена в Принципах и правильность этого подтверждена прошедшим временем. Вместо этого в Принципах нет категорического запрещения зондирования, то есть допускается сбор информации, и установлены определенные правила распоряжения полученной информацией (Принцип XII), что в определенной степени защищает суверенные права зондируемого государства. Следует отметить, что в Принципах предусмотрено не только право зондируемого государства на доступ к первичной и обработанной информации, но также к проанализированной информации по территории, находящейся под его юрисдикцией, которой располагает любое государство, участвующее в деятельности по дистанционному зондированию.
Таким образом, любое государство, имея право на свободное зондирование, фактически получило свободный доступ к информации о территории любого другого государства. С этой точки зрения в Принцип XIII включено довольно лукавое положение о том, что осуществляющее дистанционное зондирование Земли из космического пространства, вступает, по просьбе, в консультации с государством, территория которого зондируется, с целью предоставления возможностей участия и увеличения получаемых от этого взаимных выгод. Здесь нет обязательства проводить консультации до того, как начнется зондирование. В сущности, данный принцип перекликается со статьей IX Договора о принципах деятельности в космосе, где сказано о том, что, есть основания полагать, что деятельность или эксперимент, запланированные государством -- участником Договора или гражданами этого государства -- участника Договора в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, создадут потенциально вредные помехи деятельности других государств -- участников Договора в деле мирного исследования и использования космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, то оно должно провести соответствующие международные консультации, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперименту. Значит, если государство считает неблагоприятным или опасным для него планируемое или проводящееся зондирование, оно может потребовать проведения переговоров.
Необходимо отметить, что в Принципах не предусмотрено даже предварительного уведомления о намечаемом зондировании. Вероятно, это было сделано просто потому, что технически трудно установить пространственные пределы зондирования, но объективно в балансе «свобода зондирования - право запрета зондирования» перевес оказывается на стороне свободы.
Более того, в Принципах нет ограничения передачи информации третьим странам.
Как и в некоторых других вопросах, ответственность в Принципах поставлена в зависимость от того, как она решается в Договоре по космосу. Принцип XIV не только содержит ссылку на статью VI Договора, но повторяет ее дословно. Это означает, что сюда применима конструкция, о которой говорилось в Главе I: государство несет ответственность за такие действия юридических и физических лиц его национальности, которые фактически составляют нарушение международного обязательства этого государства. Эти действия могут быть непреднамеренными. Например, зондирующий спутник может выйти из-под контроля и причинить ущерб в космосе, в воздушном пространстве или на поверхности Земли. Далее, из-за отказа зондирующего оборудования могут быть собраны ошибочные первоначальные данные, что приведет к распространению неверной информации и станет причиной вреда или ущерба для лиц или организаций, которые будут оперировать ею. Ошибка может случиться также в процессе обработки данных, так что в оборот поступит информация, расходящаяся с фактами. Кроме того, первоначальные данные могут быть расположены в файле или в анализированных данных в неправильном порядке также нанесут вред пользователю. В результате всего этого пользователь, на основании ошибочных данных, станет причинителем вреда третьему лицу. Вред может стать массовым, если ошибки будут допущены в таких областях, как прогноз погоды, условия выращивания урожая, мониторинг состояния лесов, и даже неверная оценка ситуации природной или техногенной катастрофы.
Описанное выше нормативное регулирование, существующее до нынешнего времени, сложилось почти 30 лет назад и в целом отражает ситуацию того времени.
Новые универсальные нормативные документы не разрабатываются, и развитие правопорядка, охватывающего различные стороны дистанционного зондирования, идет путем практики отдельных органов, стран и юридических лиц.
Комитет ООН по космосу ныне занимает не столько правотворческой работой, сколько анализирует деятельность отдельных государств, а также международное сотрудничество в мирном использовании космического пространства, разрабатывает программы и руководит техническим сотрудничеством ООН в этой области, содействует исследованиям и распространению информации[16]. Заслугой Комитета является проведение всемирных конференций под названием «Юниспейс», последняя из которых состоялась в 1999г. Это был представительный форум на тему "Космос на службе человечества в XXI веке", на котором присутствовали 50 государств-членов ООН и около 40 межправительственных и неправительственных организаций, в том числе 15 учреждений системы Организации Объединенных Наций [17]
После этого Комитет более или менее регулярно отслеживает исполнение государствами и международными организациями рекомендаций данной конференции[18].
Библиография
1. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Принят резолюцией 2222 (XXI) Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 1966 года. Договор вступил в силу в 1967г., поэтому чаще всего его называют «Договор по космосу 1967г.»
2. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1971г. Принята резолюцией 2777 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1971 года.
3. Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство. Принята резолюцией 3235 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 12 ноября 1974 года.
4. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и объектов, запущенных в космическое пространство от 22 апреля 1968г.
5. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах. Принято резолюцией 34/68 Генеральной Ассамблеи ООН от 5 декабря 1979 г.
6. United Nations. COPUOS. Scientific and Technical Sub-Committee. Remote sensing techniques as a means for improving the management of global resources. Report. 1968.
7. Christol C. Q. The Modern International Law of Outer Space. 1982., p.28.
8. United Nations General Assembly Resolution 41/65 (1986) Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства. Приняты резолюцией 41/65 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года.
9. Progress Report of the Working Group on Remote Sensing of the Earth by Satellites on the Work of Its Second Session, COPUOS, at 2, U.N. Doc. A/AC. 105/111 (1973).
10. О позиции СССР в Рабочей группе и о представленных им проектах см.: Барри Сайфулае. Международно-правовые аспекты дистанционного зондирования Земли из космоса: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.10: Москва, 2001.
11. Christol C. Q. Op.cit., p.726-735.
12. Report of the Legal Sub-Committee on the Work of Its Seventeenth Session, COPUOS, at 5-7, U.N. Doc. A/AC.105/218, Annex 3 (1978).
13. Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства Приняты резолюцией 41/65 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года.
14. Устав ООН. Ст.103.
15. официальный сайт Комитета: http://www.un.org/ru/peace/disarmament/space.shtml.
16. Яковенко А.В. Космос на рубеже тысячелетий. ЮНИСПЕЙС - III. Документы и материалы. М., 2000.
17. Генеральная Ассамблея ООН. Пятьдесят девятая сессия. Доклад Комитета по использованию космического пространства в мирных целях об осуществлении рекомендаций третьей Конференции Организации Объединенных Наций по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях (ЮНИСПЕЙС-III). Док. ООН A/59/174.
18. Кожевников Е.А.. Перспективные системы и средства радио-электронной борьбы противника для противодействия системам спутниковой связи // Национальная безопасность / nota bene. 2014. № 1. С. 104-107. DOI: 10.7256/2073-8560.2014.1.5145.
19. Урсул А.Д.. Глобальные феномены и способы социоприродного взаимодействия // Политика и Общество. 2013. № 12. С. 1465-1478. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.12.8801.
20. П.В. Примаков, С.В. Кудрявцев. Современное состояние рынка космических запусков и перспективы его развития // Национальная безопасность / nota bene. 2013. № 5. С. 173-181. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.5.9896.
21. Воронина А.С.. Международно-правовое сотрудничество государств по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве // Политика и Общество. 2013. № 7. С. 908-914. DOI: 10.7256/1812-8696.2013.7.8890.
22. В.Ю. Яныгин, А.Н. Кондратенко. Глобальные перспективы космической деятельности в первой половине XXI века // Тренды и управление. 2013. № 1. С. 97-110. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.11.
23. В.Л. Жданов. Космическая политика как сфера междисциплинарных исследований и как объект политологического анализа // Право и политика. 2013. № 3. С. 381-384. DOI: 10.7256/1811-9018.2013.03.10.
24. А. С. Воронина. Кодификация международного космического права: Космическая конвенция или Кодекс поведения? // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. 2012. № 3. С. 6-15.
25. А. С. Воронина. Европейское Космическое Агентство и Содружество Независимых Государств: модели сотрудничества в космосе // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. 2012. № 2. С. 103-112.
26. А. С. Воронина. Комитет ООН по космосу на современном этапе: достижения, проблемы, вызовы // Право и политика. 2012. № 5. С. 917-933.
27. Г. П. Жуков Создание и развитие международной системы и организации космической связи «Интерспутник». К сорокалетней годовщине // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. 2012. 1. C. 6 - 9.
28. В.Ю. Яныгин, А.Н. Кондратенко Глобальные перспективы космической деятельности в первой половине XXI века // Тренды и управление. 2013. 1. C. 97 - 110. DOI: 10.7256/2307-9118.2013.01.11.
29. А. С. Воронина Европейское Космическое Агентство и Содружество Независимых Государств: модели сотрудничества в космосе // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. 2012. 2. C. 103 - 112.