Институт государства и права Российской академии наук
Международно-правовое регулирование дистанционного зондирования из космоса с помощью искусственных спутников земли
Бабина Елена Алексеевна
стажер
Аннотация
В статье рассматривается международно-правовое регулирование дистанционного зондирования из космоса с помощью искусственных спутников земли. Автор отмечает, что в сфере дистанционного зондирования, как и в других областях деятельности, касающихся информации, действует множество разнообразных норм, происходящих из различных отраслей национального, международного и международного частного права; а также международные договоры и национальное законодательство государств, специально посвященные деятельности в космосе. Автор обращает внимание на отсутствие специального международно-правового документа посвященного дистанционному зондированию земли из космоса. В статье уточняется что данная сфера регулируется общими документами общего международного космического права, как нормативного, так и рекомендательного характера. Рассматриваются позиции государств по отношении к дистанционному зондированию земли их космоса, высказываемые ими в рамках работы Комитета ООН по космосу. Отдельно в статье уделяется внимание выработке принципов дистанционного зондирования земли из космоса, закрепленных Генеральной Ассамблеей ООН в Резолюции 41/65, а также работе юридического подкомитета Комитета по космосу ООН.
Ключевые слова: международное право, космос, спутник, зондирование, комитет, принципы зондирования, международно-правовые споры, международные договоры, международные принципы, ООН
Abstract
дистанционный зондирование космос юридический
The article concerns international legal regulation of remote sensing from the space with the use of artificial satellites of the Earth. The author notes that in the sphere of remote sensing, as well as in other spheres concerning information, there is a variety of norms from various national legislations, international and international private law, as well as international treaties and supranational legislation of states, which is specialized on regulation of activities in the space. The author pays attention to the absence of the special international legal document, which would be devoted to the remote sensing of the Earth from the space. It is stated in the article that this sphere is regulated with the general documents of general international space law, including both binding and non-binding acts. The author evaluates positions of the states regarding remote sensing of the Earth from the space, which are expressed within the framework of the UN Space Committee. Special attention is paid to the development of principles of remote sensing of Earth from the space, as provided for by the General Assembly of the UN in its resolution 41/65 and the work of the legal sub-Committee of the UN Space Committee.
Keywords: international law, space, satellite, sensing, committee, sensing principles, international legal disputes, international contracts, international principles, the UNO
Основная часть
Правовое регулирование дистанционного зондирования определяется глобальным характером этого вида получения информации. Как дистанционное зондирование не признает государственных границ, так и регулирование не может быть ограничено какой-либо одной системой права или одной отраслью права.
Космическое зондирование осуществляется в пространствах, подчиняющихся различным правопорядкам (право государств в пределах их территории и международное право в космическом пространстве), и в этой деятельности принимают участие субъекты различных систем права (корпорации, неправительственные организации, физические и юридические лица как субъекты права государств, а также государства и международные организации как субъекты международного права). Поэтому в сфере дистанционного зондирования, как и в других областях деятельности, касающихся информации, действует множество разнообразных норм, происходящих из различных отраслей национального, международного и международного частного права: это административное право, право интеллектуальной собственности, право разоружения, страховое право, природоохранное право, уголовное право, торговое право и т.д. Кроме этого, здесь действуют также международные договоры и национальное законодательство государств, специально посвященные деятельности в космосе.
а) международные нормативные документы
Возникнув в период ожесточенной «холодной войны», космическая деятельность первоначально имела военную направленность, поэтому регулирование в данной области могло быть только межгосударственным. Правовые нормы относительно космической деятельности стали с самого начали формироваться на универсальном уровне, в рамках Комитета ООН по мирному использованию космического пространства.
Всего относительно космической деятельности заключено только пять договоров, получивших разное число подписей. Важнейший среди них договор был заключен первым и до сих пор он не потерял своей актуальности и определяет все международные отношения по поводу исследования и использования космоса: Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела[1].
В соответствии с данным Договором, исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития, и являются достоянием всего человечества (ст.I), а космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства и в соответствии с международным правом, при свободном доступе во все районы небесных тел. Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами (ст.II).
В Договоре изложены и другие важные положения: об ограничении милитаризации космоса (ст. IV); о статусе космонавтов (ст.V); об ответственности государства за всю космическую деятельность (ст. VI и VII); об исключительной юрисдикции государства регистрации над космическими объектами (ст. VIII), о сотрудничестве государств в процессе космической деятельности и обязанности избегать наступления вредных последствий для космоса от такой деятельности (ст.IX и X); о праве контроля участников Договора за деятельностью других участников (ст.XII); о применении Договора к деятельности международных организаций в космосе (ст.XIII). Вслед за этим были подписаны несколько важных международных договоров, более подробно излагающих принципиальные положения Договора по космосу. Это практически важная Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1971г.[2], которая предусматривает выплату запускающим государством компенсации за вред, причиненный объектом на поверхности или в полете. Затем последовала Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство[3], которая обязывает государства передавать информацию о запусках в Офис ООН по вопросам космоса.
Отдельно следует назвать Соглашение о спасании космонавтов[4], которая большого практического значения не имела, но в ней выражена идея глобального подхода ко всей космической деятельности: космонавтам придан статус «посланцев человечества в космос» и закреплена обязанность всех государств проявлять заботу о космонавтах, терпящих бедствие, и оказывать им содействие и помощь.
Последним в ряду международных договоров о космосе было Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах[5]. Его принятие было нацелено на предотвращение национального присвоения Луны, поскольку некоторые бойкие фирмы уже в то время открыли доверчивым гражданам продажу участков на Луне. В ст.4 Соглашения было установлено, что исследование и использование Луны является достоянием всего человечества и осуществляется на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития.
Таким образом, была создана база правового режима космической деятельности. В ее основе лежит Договор о принципах деятельности в космическом пространстве, другими договорами уточнены и конкретизированы положения этой правовой базы.
Относительно дистанционного зондирования Земли из космоса никакого договора заключено не было.
б) выработка принципов дистанционного зондирования
Отсутствие специального договора не означает, что данный вид деятельности не вызывал интереса. Вопрос о правовом регулировании дистанционного зондирования встал почти в самом начале работы Комитета ООН по мирному использованию космического пространства - уже в 60-е годы ХХ века. С самого начала было ясно, что заключить по этому поводу международный договор не удастся, поскольку тогда космос и любая деятельность в космосе или из космоса расценивалась исключительно как военная. Однако оставлять зондирование совсем без регулирования казалось опасным, поэтому была поставлена цель - сформулировать эффективные принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли.
Среди участников Комитета ООН по космосу образовалось две противостоящих группы:
-страны, обладающие технологиями и способные вести зондирование; это были в основном индустриально развитые государства;
-страны, не обладающие соответствующими технологиями, которые скорее могут быть только объектами зондирования; это были в основном развивающиеся, бедные страны.
Свою долю в противоречия вносили и политические соображения.
Фактически начало постановке и рассмотрению на международной арене вопроса о дистанционном зондировании поверхности и недр Земли было положено представленным Генеральной Ассамблее экспертным Докладом Научно-технического подкомитета Комитета ООН по космосу в 1968г. [6]
В 1970г. Аргентина официально представила Комитету по космосу предложение о разработке норм правового регулирования дистанционного зондирования[7].
В ответ на это в рамках Комитета по космосу была создана Рабочая группа с задачей сформулировать имеющиеся подходы. Группа просуществовала 15 лет, сформулировала несколько докладов и фактически составила проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 41/65, в которой были изложены Принципы дистанционного зондирования - авторитетный, но не обязывающий документ[8]. Такой затяжной срок объясняется новизной проблемы. Например, Группа долго не могла дать даже определение понятия «дистанционное зондирование» [9]. Противоречия на этот счет сохранялись между членами Группы до самого принятия Резолюции о принципах зондирования[10].
Следует отметить, что еще в начале работы Группы, в 1973г., три страны представили свои официальные проекты будущих принципов: Аргентина, СССР[11] и США. Проекты двух первых государств были основаны на ограничительном подходе к получению и использованию данных дистанционного зондирования. США, наоборот, предлагали установить почти неограниченное право на получение и распространение информации. Вся дальнейшая работа Группы шла именно в направлении совмещения этих позиций.
К тому времени только США и Западная Германия уже вели практическую деятельность в области дистанционного зондирования. Вероятно, поэтому они настаивали на минимальном ограничении. Им решительно противостояли развивающиеся страны, которые, как, например, Аргентина, утверждали, что дистанционное зондирование нарушает территориальный суверенитет зондируемого государства. Третья группа, в которой значительную роль играли СССР и Франция, представившие совместный проект, признавали необходимость обсуждаемой деятельности, но настаивали на необходимости предварительного извещения и получения согласия зондируемого государства. Была еще четвертая группа, которая считала зондирование возможным, но предлагала запретить передачу полученных данных третьим странам[12].
С течением времени участники Группы сумели выделить некоторые общеприемлемые элементы, которые могли бы лечь в основу разрабатываемого режима. Они согласились, что дистанционное зондирование должно проводиться в соответствии с международным правом в общих интересах всего человечества и с учетом потребностей развивающихся стран; что оно должно вестись так, чтобы активизировать международное и региональное сотрудничество и в интересах охраны окружающей среды. Также желательным было признано отдать координирующую роль ООН; сделать обязательной незамедлительную публикацию любых данных о природных катастрофах; не допускать при использовании данных наступления возможного вреда для других стран.
В 1976г. Юридический подкомитет Комитета по космосу сформулировал, на основании материалов, представленных Рабочей группой, проект 17 принципов регулирования дистанционного зондирования[13], который был представлен Генеральной Ассамблеей и стал Резолюцией 41/65 с заголовком Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства[14].
в) содержание Принципов
Несмотря на долгое обсуждение Принципов, они не отличаются конкретностью. Главная идея, заложенная в них, зафиксирована в Принципе II: «Деятельность по дистанционному зондированию осуществляется на благо и в интересах всех стран, независимо от уровня их экономического, социального или научно-технического развития и с особым учетом нужд развивающихся стран». Данный принцип есть выражение одного из основных принципов международного права, зафиксированного в ст.2 Устава ООН, а именно принципа суверенного равенства государств: все государства юридически равны между собой и все имеют равные права.