Контрольная работа: Малое и среднее предпринимательство в социально-экономической системе современного государства

1. Качественные отличительные особенности. МСП руководят преимущественно самостоятельные владельцы этих предприятий, работающие на них же и несущие на себе все экономические риски в полном объеме. В общем и целом, финансирование для своего бизнеса они находят не на финансовых рынках. МСП существуют практически во всех отраслях экономики - в ремесленном производстве, торговле, промышленности, сфере услуг и в сфере «свободных профессий».

2. Количественные характеристики. В одной из своих публикаций немецкий Институт исследований проблем среднего класса в 2000 г. привел следующую классификацию предприятий в зависимости от величины:

В настоящее время наряду с 5800 крупными предприятиями в Германии существуют более 3,3 млн. МСП и индивидуальных предпринимателей в ремесленном производстве, промышленности и непроизводственной сфере, торговле, сфере услуг и «свободных профессий». Они составляют более 99% всех предприятий-налогоплательщиков. Таким образом, крупные предприятия составляют менее 1% всех немецких предприятий. МСП обеспечивают почти 70% всех рабочих мест в Германии, обучают около 80% всех молодых специалистов, платят почти 45% всех налогов с оборота, осуществляют около 30% немецкого экспорта, в 1999 г. обеспечили 46% валовых инвестиций в Германии и 57% валового национального продукта (ВНП). МСП представляют собой «спинной хребет» немецкой экономики. Для немецкого правительства политика в отношении среднего класса и политика в сфере занятости являются взаимосвязанными задачами. В начале 1990 г. в бывшей ГДР было около 80 000 частных малых ремесленных предприятий, 10 000 представителей «свободных профессий» и около 7500 преимущественно крупных и средних государственных предприятий. После объединения Германии в октябре 1990 г. в период до конца 1994 г. практически все государственные предприятия бывшей ГДР были приватизированы. К 1999 г. количество активно работающих МСП в новых федеральных землях выросло почти до 550000.

Основная предпосылка успешного развития МСП и экономики Германии в целом - гарантии государства в части стабильности правовых и экономических рамочных условий для нормального функционирования социальной рыночной экономики. Международные эксперты оценивают немецкую политику в отношении МСП как весьма успешную и обеспечивающую важную основу для сильной, конкурентоспособной на мировом рынке немецкой экономики, которая, несмотря на ограниченность полезных ископаемых в Германии, относится к ведущим экономическим системам мира. Важной основой такого успеха является то, что практическую реализацию законов, постановлений и директив, изданных в Германии для обеспечения нормального функционирования экономики, осуществляет квалифицированная и неподкупная администрация на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Уверенность в государственном правопорядке Германии внутри страны и за рубежом является центральным фактором экономической и политической стабильности Германии.

К важнейшим регулирующим функциям немецкого государства по обеспечению свободного правового и экономического порядка относятся:

1. Обеспечение основополагающего права на свободу предпринимательской деятельности, например, права заключать договоры, вступать в объединения, создавать филиалы и отделения, права свободно выбирать профессию и место работы, самостоятельно устанавливать цены и свободно выражать свое мнение.

2. Обеспечение основополагающего права на частную собственность и распоряжение ею, прежде всего средствами производства (земельными участками, зданиями, машинами и другими основными фондами).

(Указанные в п. 1 и 2 основные права являются законодательно закрепленными основами свободной самостоятельной предпринимательской деятельности).

3. Ограниченное государственное вмешательство в экономику для достижения общественно-политических целей и избежания / снижения отклонений от нормального экономического развития.

Наряду с обеспечением вышеназванных основных прав государство вправе вмешиваться в экономический процесс лишь в той мере, в какой частный сектор экономики оказывается не в состоянии или не может в полной мере обеспечить соответствие народного хозяйства существующим или изменившимся общественно-политическим требованиям (например, в области охраны окружающей среды) или устранить недостатки экономического развития. Важное значение при этом имеет принцип соответствия государственного вмешательства правилам рыночной экономики, т.е. государственное вмешательство не должно отменять действие этих правил.

Важнейшими регулирующими функциями государства в этом направлении являются:

· обеспечение справедливых условий и высокого уровня конкуренции. Для этого немецкое государство стремится к созданию и сохранению как можно большего числа эффективных, динамично развивающихся МСП и одновременно препятствует с помощью антимонопольного законодательства приобретению отдельными хозяйствующими субъектами доминирующего (монопольного) положения на рынке. Посредством такой политики государство старается защитить экономику и общественно-политическую стабильность Федеративной Республики Германии от вредных влияний;

· обеспечение стабильности финансовой и валютной систем посредством денежно-финансовой политики государства и независимого немецкого Центрального Банка, Бундесбанка и банковского законодательства (в том числе и посредством банковского надзора);

· проведение социальной политики, направленной на обеспечение по возможности всеобъемлющей социальной справедливости и социальных гарантий (в том числе посредством налогового законодательства, а также законодательства по социальному страхованию, поддержке семьи, защите прав трудящихся);

· создание и поддержание хорошо функционирующей общедоступной и экономически оправданной инфраструктуры (в том числе транспортной, телекоммуникационной инфраструктуры, системы госуправления, госинститутов по обеспечению внутренней и внешней безопасности, конкурентоспособных на мировом рынке систем образования и здравоохранения);

· проведение политики в отношении МСП, региональной и отраслевой политики, а также политики по защите окружающей среды и распространению технологий с целью обеспечения дальнейшего экономического и технического развития немецкой экономики.

Учитывая значение МСП для экономики, немецкая политика в отношении среднего класса ставит своей целью создание и поддержку как можно большего числа производительных, динамично развивающихся МСП. Эта работа направлена не только на решение уже упомянутых задач по обеспечению занятости населения, но и на достижение целей региональной, антимонопольной политики, а также политики по защите окружающей среды. Большое количество МСП обеспечивает развитие здоровой конкуренции и ее высокий уровень. Кроме того, с помощью большого числа МСП удается воспрепятствовать или ограничить чрезмерную концентрацию экономической и связанной с ней политической власти в руках немногих.

Наряду с повышенным вниманием к названным предпосылкам успешной экономической политики и политики в отношении МСП, большое значение в Германии придается следующим принципам:

1. Каждое предприятие самостоятельно приспосабливается к изменяющимся условиям рынка (приоритет самостоятельности предприятий, а не государственной поддержки). В интересах экономики в целом государство не вправе сдерживать в среднесрочной и долгосрочной перспективе естественные изменения рыночных условий. Это означает, что неэффективные предприятия и отрасли, которые не в состоянии адаптироваться к развитию рынка, должны с него уйти. Государство также не вправе защищать МСП от конкуренции в условиях рыночной экономики.

2. При проведении мероприятий по поддержке МСП в Германии упор делается на использование рыночных механизмов. Такие мероприятия направлены преимущественно на решение проблем МСП, связанных не с их эффективностью, а с небольшими размерами по сравнению с крупным бизнесом, например, облегчается доступ МСП к рынкам капитала и новым технологиям.

Организации, осуществляющие политику в отношении МСП в Германии и оказывающие им поддержку

1. Органы государственной власти и местного самоуправления

В Германии решения в сфере политики в отношении МСП принимают органы власти на уровне федерации, федеральных земель, городских и земельных округов, общин, а также все в большей степени Комиссия Европейского союза в Брюсселе.

2. Организации, оказывающие поддержку МСП

С целью разгрузки органов государственного управления и повышения эффективности поддержки МСП важные функции по оказанию такой поддержки были переданы ряду публично-правовых институтов, в частности специализированным банкам, таким как Кредитанштальт фюр Видерауфбау (КфВ), а также саморегулируемым организациям частного бизнеса, например, палатам ремесленников и торгово-промышленным палатам.

Разграничение направлений государственной поддержки инвестиций в информационное и материальное обеспечение МСП

Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в Германии включает в себя более 500 программ на федеральном и региональном уровнях и направлена на содействие инвестиционной деятельности в сфере малого и среднего бизнеса. Инвестиции являются основополагающей предпосылкой для появления на рынке новых предприятий и приспособления уже существующих к изменяющимся условиям и техническому прогрессу. Инвестиции в производство вносят, таким образом, решающий вклад в поддержание и повышение производительности немецкой экономики на международном рынке. Поэтому в Германии и других западных странах поддержка инвестиций в МСП является основной задачей экономической политики.

Выделяют следующие направления государственной поддержки инвестиционной деятельности в зависимости от объекта инвестиций:

1. Поддержка инвестиций в информационное обеспечение МСП: в этом направлении содействие оказывается инвестициям в обеспечение новых и уже существующих предприятий технологиями и экономической информацией. Целью государственной поддержки является удовлетворение потребностей предприятий в информационных и технологических ресурсах. К мероприятиям государственной поддержки в этом направлении относятся все финансируемые из государственного бюджета экономические и технические консультации для начинающих предпринимателей и для существующих МСП, а также мероприятия по обучению и повышению квалификации сотрудников и руководителей МСП.

2. Поддержка инвестиций в материальное обеспечение МСП: в этом направлении целью государственной поддержки является обеспечение предприятий капиталом и вследствие этого усиление их экономической мощи. Различают следующие виды инвестиций в материальное обеспечение МСП:

· поддержка инвестиций в уставный капитал (формирование начального капитала при создании предприятий);

· поддержка преимущественно долгосрочных инвестиций в МСП, например, в рационализацию, модернизацию, расширение, преобразование производства.

Наряду с содействием малому и среднему бизнесу государственная поддержка инвестиционной деятельности имеет также региональную, научно-исследовательскую, природоохранную и внешнеэкономическую цели. Несмотря на то что эти направления не концентрируются непосредственно на малом и среднем бизнесе, большая часть и этой поддержки приходится на долю МСП. При этом следует упомянуть также и содействие развитию инфраструктуры малого и среднего бизнеса. Наряду с классической инфраструктурой, создающей основу для предпринимательской деятельности, в связи с возрастающим разделением труда и прогрессом в техническом обеспечении возникла необходимость создания современной экономической инфраструктуры, направленной преимущественно на усиление конкурентоспособности МСП.

Классификация инфраструктуры содействия экономическому развитию МСП

Используемые в отдельных областях инструменты для достижения целей поддержки МСП можно классифицировать следующим образом:

1. Создание инфраструктуры, содействующей экономическому развитию МСП:

а) законы, направленные на поддержание предпринимательской деятельности, а также определенные правовые акты, создающие благоприятные условия для МСП, например, положения антимонопольного законодательства и нормативных актов по бухгалтерскому учету, защищающие интересы МСП;

б) инвестиции в организации, создающие инфраструктуру для малого и среднего бизнеса, например, организации содействия экономическому развитию, экономические союзы, инновационно-технологические центры и бизнес-инкубаторы.

2. Осуществление финансовой поддержки.

Выделяют косвенную финансовую помощь МСП, например, налоговые льготы для МСП (освобождение от обязанности по уплате подоходного налога на доходы в определенных пределах) и особые нормы амортизации для определенных инвестиций в производство, а также прямую финансовую помощь, представляющую собой по объему и многообразию вариантов один из важнейших инструментов государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Прямая финансовая помощь имеет следующие разновидности:

а) государственные инвестиционные надбавки / субсидии очень редко предоставляются на условиях возвратности. За основу для расчета надбавок и субсидий берется запланированный объем инвестиций. Инвестиционные надбавки не подлежат в целом налогообложению и предоставляются по требованию. В отличие от них инвестиционные субсидии облагаются налогом и предоставляются по усмотрению распределяющего их органа;