4. Четвертый этап связан с определением роли государства и местного самоуправления по отношению к частному предпринимательству, созданием основ государственной поддержки предпринимательства - начиная с 1995 г. и по настоящее время.
3. Особенности малого предпринимательства
Хотя «лицо» любого развитого государства составляют крупные предприятия и объединения, а наличие мощной экономической силы крупного капитала в значительной мере определяет уровень научно-технического и производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной системой хозяйствования является малое предпринимательство как наиболее динамичная форма деловой жизни, олицетворение возможности выравнивания шансов всех социальных групп и слоев населения в борьбе за благополучие и процветание.
Малое предпринимательство не является особой организационно-правовой формой. Понятие «малое предпринимательство» связано прежде всего с критериями величины хозяйствующего субъекта. Исходя из этого, отнесение предпринимательства к малому может производиться по оценке объема прибыли или дохода, объема оборота или численности занятых. Ниже будут приведены и проанализированы критерии (показатели) отнесения предприятий к числу субъектов малого (и среднего) предпринимательства в России и в Европейском союзе. В отдельных развитых странах количественный размер показателей отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства отличается от общепринятого в ЕС. Например, в США таким количественным критерием является численность наемных работников или оборот, которые устанавливаются Администрацией малого бизнеса США для каждой отрасли в соответствии со Стандартным промышленным классификатором в зависимости от особенностей производства и иных необходимых факторов (в том числе и по отдельным видам государственной поддержки). В Японии к малым относят юридически самостоятельные предприятия с числом работников до 300 человек в отраслях промышленности, строительства, связи, кредита, коммунального хозяйства; до 100 человек - в оптовой торговле; до 50 человек - в розничной торговле и сфере услуг. На практике малые и средние предприятия там делятся на шесть групп: 1-4; 5-9; 10-29; 30-49; 50-99; 100-299 работников.
Наиболее распространенными организационно-правовыми формами малых предприятий, наряду с индивидуальными предпринимателями, являются общества с ограниченной ответственностью, порой - товарищества, а в некоторых сферах - производственные кооперативы. Что касается товариществ, то это обусловлено такими их преимуществами, как возможность аккумулировать значительные средства в относительно короткие сроки, а также наличием права каждого участника (кроме вкладчиков) заниматься предпринимательской деятельностью от имени товарищества наравне с другими (что очень актуально при широкой диверсификации деятельности малого предприятия). Сомнения вызывает отнесение к малому предпринимательству коммерческих организаций в организационно-правовой форме открытых акционерных обществ, где работающих может быть немного, а акционеров тысячи. В ходе приватизации в России было создано огромное количество мелких акционерных обществ, значительная часть из которых продолжает существовать в этой организационно-правовой форме исключительно формально. Такие общества, как правило, никогда не размещали акции (за исключением закрытой подписки среди членов трудового коллектива в рамках приватизации предприятия), не осуществляли дополнительных эмиссий и не привлекали стороннего капитала, не выходят на биржу - т.е. не используют инструментария, характерного именно для этой организационно-правовой формы. Поэтому в России продолжают встречаться малые предприятия в форме открытых акционерных обществ, хотя сама по себе эта форма, как отмечено выше, нетипична для малого предпринимательства. Следует подчеркнуть, что выбор наиболее приемлемой организационно-правовой формы малого предприятия обычно осуществляется его учредителями. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) и крестьянские (фермерские) хозяйства, в соответствии с законодательством, также являются субъектами малого предпринимательства и на них распространяются соответствующие меры поддержки, предусмотренные российским законодательством.
С учетом определения понятий «предприниматель» и «предпринимательская деятельность» представляется возможным сделать вывод о том, что малое предпринимательство - это сфера рыночной экономики, где хозяйствующие субъекты, обладающие единством права собственности и управления, характеризующиеся низкой капиталоемкостью, малой численностью занятых, функционирующие в условиях повышенного риска в силу неустранимой неопределенности, присущей предпринимательской деятельности и полной экономической ответственности, обеспечивают воспроизводство рыночных отношений с целью получения дополнительной прибыли через сбалансирование спроса и предложений.
Сектор малой экономики образует разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым покупателем товаров и услуг. Оперативно реагируя на изменение рыночной конъюнктуры, он придает экономике необходимую гибкость. Эта черта малого предпринимательства играет особую роль в силу быстрой индивидуализации и дифференциации потребительского спроса, возрастания номенклатуры производимых товаров и услуг. Приближение товаров и услуг к потребителю, а также отсутствие (минимизация) затратных управленческих структур обеспечивают сокращение накладных расходов и снижение себестоимости продукции (услуг).
Активно создавая новые рабочие места, малые предприятия решают проблему нейтрализации значительного роста свободных трудовых ресурсов, высвобождающихся как в ходе приватизации, технологической модернизации, так и в ходе экономических кризисов. Учитывая способность малого предпринимательства к быстрому перепрофилированию, на смену обанкротившимся предприятиям приходят новые, часто с изменением рода деятельности в зависимости от требований текущего момента, куда и перетекает без особых всплесков рабочая сила. На малых фирмах широко распространены гибкие условия труда и найма (неполный рабочий день или неделя, скользящий график труда, совместительство и другие), что также привлекательно для многих работников. Следует подчеркнуть, что вторичная занятость на малых предприятиях во всем мире является важным фактором поддержания уровня доходов населения. В нее вовлечены, как правило, занятые в отраслях с низкой оплатой труда, а также с характером работы, допускающим относительно свободный режим или позволяющим подрабатывать на основном рабочем месте. К таким отраслям можно отнести практически всю непроизводственную сферу, за исключением высокооплачиваемых отраслей (кредитование, финансы, страхование), информационно-вычислительное обслуживание, торговлю и общественное питание, некоторые отрасли промышленности. Наряду с возможностью получать дополнительный доход, вторичная занятость позволяет не потерять привычные социальные гарантии, блага и связи, лучше адаптироваться к работе в частном секторе.
Малые предприятия также широко применяют отходы крупного производства и небольшие местные источники сырья, способствуют включению в производство материальных и финансовых средств населения, использовавшихся ранее исключительно для личного потребления.
Существенный вклад вносит малое предпринимательство в формирование конкурентной среды. При узкой специализации и применении новейшей техники малые предприятия выступают конкурентом, подрывающим монопольные позиции крупных корпораций.
Малое предпринимательство играет определенную роль в осуществлении важнейших направлений научно-технического прогресса, где оно способствует перепрофилированию производства, обеспечению пропорциональности и сбалансированности всех отраслей и сфер народного хозяйства, освоению новых видов деятельности. К примеру, в США на малое предпринимательство приходится около 50% всех научно-технических разработок, при этом оно потребляет лишь 2-3% общих инвестиций на НИОКР. По данным исследований, проведенных Национальным научным фондом США, малый сектор в расчете на одного занятого создает в 2,5 раза больше нововведений, чем крупные фирмы. В среднем на один затраченный на эти цели доллар малые предприятия внедряют нововведений в 17 раз больше, чем крупные фирмы.
Развитие малого предпринимательства смягчает социальную напряженность, поскольку оно является основой формирования «среднего класса» и меняет общественную психологию, жизненные ориентиры основной массы населения. При этом к «среднему классу» можно отнести всех тех, кто готов активно действовать в складывающихся социально-экономических условиях, использовать предоставленные возможности, не преступая общепринятые нормы морали и деловой этики, рассчитывая при этом добиться приемлемого уровня благосостояния семьи, обеспечения будущего своих детей [5].
Социальная функция малого предпринимательства заключается и в том, что через малые формы предпринимательской деятельности многие люди раскрывают и реализуют свой творческий потенциал. Малые предприятия являются своеобразным воспитательным «инкубатором» для молодых предпринимателей - будущего экономической жизни страны, и привития им делового опыта. Даже такая незначительная на первый взгляд роль малых предприятий, как удовлетворение потребностей людей в общении, имеет глубокий смысл, так как в небольших коллективах легче происходит формирование духа предприимчивости и повышение трудовой активности, а также адаптация к новой жизни по незнакомым правилам. Появление малых предприятий в сфере народных и художественных промыслов, кустарного и ремесленнического производства на здоровой экономической основе позволит создать серьезные предпосылки для предотвращения умирания многих малых городов и поселков нашей страны. Малое предпринимательство ассимилирует национальные культуры, устанавливает между ними единый язык общения и привносит в них определенные формы рациональности, включая их единый хозяйственный рынок в общее экономическое пространство.
Становление малого предпринимательства способствует политической стабилизации. Организации предпринимателей, созданные для решения сугубо профессиональных задач, становятся субъектами политической жизни, поскольку вступают во взаимодействие с государственными органами, политическими партиями, с международными организациями.
Малые предприятия являются не только самостоятельным субъектом экономики, но и элементом единой социально-экономической системы, звеном в формировании целостной структуры хозяйственного комплекса. Они существуют в тесной интеграции с крупными и средними предприятиями, активно участвуя в структурной перестройке народного хозяйства и ускорении инновационных процессов. Место и роль малого предпринимательства в цивилизованной рыночной экономике определяют его функции.
Сегодня во многих промышленно развитых странах малое предпринимательство обеспечивает:
· производство основной части ВВП (до 70% в среднем по странам ЕС, 61% - в Японии, 40% - в США);
· создание рабочих мест для большинства трудоспособного населения (72% в среднем по странам ЕС, 78% - в Японии, 75,3% - в Южной Корее, 54% - в США);
· непосредственное воздействие на формирование «среднего класса», являя собой важнейший фактор социальной и политической стабильности общества.
4. Понятие и критерии малого предпринимательства в Европейском союзе и меры по его поддержке (на примере Германии)
Понятие и критерии субъектов малого и среднего предпринимательства в ЕС.
Поскольку Российская Федерация при разработке правового регулирования, механизмов и инструментов содействия развитию малого предпринимательства в значительной мере обращается к опыту Европейского союза, следует в виде краткого обзора остановиться на нем.
В ЕС относительно недавно произошла унификация подходов к отнесению хозяйствующих субъектов к категории малого (точнее - малого и среднего) предпринимательства. Этот процесс нашел свое отражение в Рекомендациях Европейской комиссии по определению микропредприятий, малых и средних предприятий от 06.05.2003.
В ст. 1 Рекомендаций дается определение предприятию: это любой субъект, независимо от его организационно-правовой формы, ведущий хозяйственную деятельность. К предприятиям относятся, в первую очередь, те субъекты, которые ведут ремесленную деятельность или другие виды деятельности в качестве единоличных или семейных предприятий, а также товариществ или объединений, регулярно ведущих хозяйственную деятельность.
Указанным документом (ст. 2) устанавливаются критерии отнесения предприятий к различным категориям, в частности:
1) в целом к этой категории относятся предприятия, которые имеют менее 250 работников и годовой оборот которых составляет не более 50 млн. евро либо сумма годового баланса которых не превышает 43 млн. евро;
2) при этом малыми являются предприятия, на которых занято менее 50 сотрудников и годовой оборот или годовой баланс которых не превышает 10 млн. евро;
3) микропредприятие определяется как предприятие, на котором занято менее 10 сотрудников и годовой оборот или годовой баланс которого не превышает 2 млн. евро.
Рекомендации подробно регламентируют порядок определения названных критериев, в том числе применительно к различным категориям участников (учредителей, инвесторов) субъектов малого бизнеса. Отметим, что в большинстве случаев не могут признаваться субъектами малого и среднего предпринимательства предприятия, в которых 25% или более процентов капитала или прав голоса прямо или косвенно контролируются по отдельности или совместно одним или несколькими публичными учреждениями или публично-правовыми корпорациями. Данное положение в несколько иной интерпретации было воспринято и российским законодателем. Как отмечалось выше, законодательство Евросоюза не предусматривает ограничений в связи с территориальным (страновым) происхождением капитала или учредителей предприятия. Предприятия иностранных учредителей приравниваются к национальным предприятиям.
Система содействия развитию малого и среднего бизнеса в Германии
Частные предприятия малого и среднего бизнеса, включая представителей «свободных профессий» (врачей, аптекарей, инженеров, адвокатов), вносят основной вклад в развитие экономики западных индустриальных стран, в обеспечение социальной стабильности и благосостояния широких слоев населения и тем самым способствуют политической стабильности в этих странах. Создание большого числа новых малых и средних предприятий (МСП) в некоторых странах с переходной экономикой в Центральной и Восточной Европе, прежде всего в Польше, Венгрии, Чехии, Эстонии, Словении, привело к существенному ускорению процесса реформ в этих странах, а также к значительному росту уровня доходов населения. Вследствие этого в решающей степени усилилась конкурентоспособность экономик этих стран на мировом рынке.
По оценке Федерального министерства экономики Германии, совокупность МСП и представителей свободных профессий (работающих в качестве индивидуальных предпринимателей, врачей, аптекарей, инженеров, адвокатов) представляет собой средний класс частной экономики Германии. Этот средний класс является основной составляющей широкого слоя немецкого общества со средними доходами, владеющего частной собственностью, - столь важного для политической стабильности немецкой демократии. В отличие от представителей среднего класса, работающих по найму, а также крупного бизнеса, МСП имеют следующие особенности: