Таким образом, сферой правового регулирования как разновидности социальной регуляции, на которую направлено локальное правотворчество, является внутриорганизационное публично-частное правовое регулирование общественных отношений. Именно данная сфера правового регулирования и определяет конкретные участки системы права, в которых в результате локального правотворчества происходят инновационные преобразования, т.е. его объект.
Существенные особенности имеет объективная сторона локального правотворчества. Как известно, один и тот же субъект может принимать правотворческие решения разными способами [11, с. 95]. По верному указанию В.Ю. Багдасарова, «для каждого конкретного случая необходимо выбрать оптимальный вид правотворчества, его механизм, адекватный алгоритм обновления системы права, способ достижения цели (оператор)» [1, с. 55-56]. Способы локального правотворчества во многом определяются спецификой процесса волеизъявления уполномоченного субъекта и механизма объективации права.
Как отмечает Е.М. Акопова, правовые связи в локальном правотворчестве возникают между субъектами, несущими неодинаковую функциональную нагрузку, определяемую объемом их полномочий в данном процессе. Субъекты, уполномоченные на принятие решения, - волеформирующие, остальные - вспомогательные. Однако волеформирующие субъекты в одних случаях принимают окончательное решение, а в других лишь промежуточные - требующие в последующем утверждения иным субъектом [12, с. 86-87].
В целом, в зависимости от особенностей процесса волеизъявления уполномоченного субъекта и механизма объективации права можно выделить следующие основные способы создания локальных правовых актов: 1) единоначальный - создание правового акта уполномоченным субъектом (в частности, руководителем предприятия, учреждения, организации) единолично; 2) коллегиальный - создание правового акта уполномоченным субъектом - органом управления либо исполнительным органом предприятия, учреждения, организации; 3) согласительный - создание правового акта уполномоченным субъектом по согласованию с представительным органа трудового коллектива, а также создание правового акта уполномоченным субъектом по согласованию с уполномоченным регулирующим органом; 4) совместный - создание правового акта уполномоченным субъектом с учетом мнения представительного органа трудового коллектива; 5) коллективно-договорной - создание правового акта представительным органом трудового коллектива.
Одним из признаков объективной стороны правотворчества является предмет правотворчества - внешняя форма выражения права.
Следует учитывать, что правовой текст (как внешняя знаковая форма, кодирующая нормы права [правовые предписания]), возникающий в результате правотворческой деятельности, как и предмет правотворчества, не охватываются понятием «объект правотворчества», но являются элементами объективной стороны правотворчества и в то же время входят в содержание термина «результат правотворчества» [13, с. 49].
Предметом локального правотворчества выступают правовые акты - как внешняя формализованная (в виде официального письменного документа) знаковая форма, кодирующая локальные нормы права (правовые предписания).
По своему содержанию, т.е. в зависимости от характера содержащихся в них правовых предписаний (меры должного и дозволенного для определенного круга лиц, участвующих в тех или иных общественных отношениях), локальные правовые акты могут создаваться в форме: 1) нормативных (содержащих (устанавливающих, изменяющих, отменяющих) общеобязательные для исполнения нормы, т.е. рассчитанные на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц и обеспеченные возможностью применения государственного принуждения) правовых актов; 2) ненормативных (содержащих (устанавливающих, изменяющих, отменяющих) ненормативные правовые предписания) правовых актов.
Конкретная документарная форма и правовой режим локальных правовых актов определяются прежде всего правовым основанием правотворческой деятельности: 1) прямым нормативным предписанием уполномоченного субъекта вышестоящего уровня; 2) обоснованной оперативной необходимостью инициативой субъекта правотворчества.
В отношении локальных правовых актов, создаваемых вследствие прямого нормативного предписания уполномоченного субъекта вышестоящего уровня, устанавливается соответствующий правовой режим, определяющий, в том числе, процедуру создания и вступления в силу данных актов.
Говоря о документарной форме локальных правовых актов, следует учитывать, что локальные правовые акты необходимо отграничивать от различного рода так называемой служебной документации. Некоторые служебные документы действительно могут иметь определенное юридическое значение. Однако их создание никак не связано с инновациями в системе права, поскольку они не содержат (устанавливают, изменяют, отменяют) какие- либо нормативные либо ненормативные правовые предписания, не порождают конкретные правоотношения. Таким образом, служебные документы не обладают юридическими свойствами нормативного (в широком смысле) и правоприменительного характера, присущими правовым актам.
В соответствии с Общероссийским классификатором управленческой документации [14] можно выделить следующие основные группы локальных правовых актов: 1) по созданию организации; 2) по реорганизации организации; 2) по ликвидации организации; 4) по распорядительной деятельности организации; 5) по организационно-нормативному регулированию деятельности организации; 6) по приему на работу; 7) по переводу на другую работу; 8) по увольнению с работы; 9) по оформлению отпусков; 10) по оформлению поощрений; 11) по оформлению дисциплинарных взысканий.
В общем, по своему «управленческому характеру», т.е. функционально-регулятивной направленности, локальные правовые акты можно разделить на три основные группы: 1) организационные (приказ о создании организации, положение об организации, устав, учредительный договор, решение (коллегиального органа управления) о реорганизации (либо ликвидации), положение о структурном подразделении, должностная инструкция, правила внутреннего трудового распорядка, структура и штатная численность, штатное расписание, положение о заработной плате и пр.); 2) распорядительные (приказ по вопросам основной деятельности, приказ о распределении обязанностей между руководством, постановление коллегиального органа по вопросам основной деятельности, протокол коллегиального органа по вопросам деятельности и пр.); 3) кадровые (приказы о перемещении (приеме на работу, переводе на другую работу, увольнении) кадров, оформлению отпусков, поощрениях, взысканиях и пр.).
Также следует учитывать различные внутривидовые особенности локальных правовых актов в зависимости от характера содержащихся в них правовых предписаний (нормативные, индивидуальные, смешанные акты); ограничения по направлениям регулятивного воздействия (регламентации деятельности отдельных подразделений, отдельных направлений уставной деятельности и т.п.); ограничения действия по кругу лиц (предприятие, учреждение, организация; группа лиц; отдельные работники); ограничения действия во времени (неограниченные/ограниченные временными рамками, периодически применяемые, разовые) и пр.
Таким образом, состав локального правотворчества имеет специфические особенности. В качестве субъекта локального правотворчества могут выступать: 1) руководитель предприятия, учреждения, организации; 2) орган управления; 3) исполнительный орган; 4) трудовой коллектив предприятия; 5) субъекты гражданского общества (профсоюзы и пр.). Специфичность субъективной стороны определяется заинтересованностью и мотивированностью субъектов правотворчества в решении (путем создания правовых актов) оперативных управленческо-регулятивных задач локального (внутриорганизационного) уровня в собственных интересах. Качественные и количественные параметры объекта локального правотворчества определяются сферой и уровнем правого регулирования, на создание инструментария которого оно направлено, - внутриорганизационным публично-частным правовым регулированием общественных отношений. В зависимости от особенностей процесса волеизъявления уполномоченного субъекта и механизма объективации права основными способами создания локальных правовых актов являются: 1) единоначальный; 2) коллегиальный; 3) согласительный; 4) совместный; 5) коллективно-договорной. Предметом локального правотворчества выступают правовые акты как внешняя формализованная (в виде официального письменного документа) знаковая форма, кодирующая локальные нормы права (правовые предписания). Конкретная документарная форма и правовой режим локальных правовых актов определяется правовым основанием правотворческой деятельности: 1) прямым нормативным предписанием уполномоченного субъекта вышестоящего уровня; 2) обоснованной оперативной необходимостью инициативой субъекта правотворчества. По функционально-регулятивной направленности локальные правовые акты можно разделить на три основные группы: 1) организационные; 2) распорядительные; 3) кадровые.
Литература
1. Багдасаров В.Ю. Основания классификации правотворчества // Журн. рос. права. 2012. № 11(191).
2. Шувалов И.И. Правотворчество в механизме управления обществом: необходимость комплексного исследования. М., 2005.
3. Малышева И.В. К вопросу о локальном правотворчестве // Сибирский юрид. вестн. 2018. № 3.
4. Самигуллин В.К. Локальное нормативное регулирование в механизме современного правового регулирования общественных отношений // Вестн. ВЭГУ. 2015. № 4(78).
5. Калюжнов ЕЮ. Локальная нормотворческая техника: принцип правовой минимальности // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер. 5: Юриспруденция. 2011. № 2(15).
6. Румянцев М.Б. Понятие, виды и признаки правотворчества // Государство и право. 2017. № 4.
7. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Гос. Думы Федер. Собрания РФ от 22 янв. 1998 г. № 2134-II ГД.
8. Чикулаев Р.В. Корпоративно-локальное нормотворчество в правовом механизме регулирования рынка ценных бумаг // Вестн. Перм. ун-та. Юрид. науки. 2010. № 2(8).
9. Багдасаров В.Ю. Объект правотворчества // Право и современные государства. 2016. № 2.
10. Левина М.В. Договорное правовое регулирование в публично-правовой сфере: авто- реф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2014.
11. Правотворчество в СССР / под ред. А.В. Мицкевича. М., 1974.
12. Акопова Е.М. Локальное правовое регулирование труда на предприятии // Изв. высших учебных заведений. Правоведение. 1989. № 2.
13. Багдасаров В.Ю. Результат, объект и предмет правотворчества // Право и современные государства. 2016. № 4.
14. ОК 011-93. Общероссийский классификатор управленческой документации: утв. постановлением Госстандарта России от 30 дек. 1993 г. № 299).
15. Bagdasarov V.Yu. Result, object and subject of lawmaking // Law and modern states. 2016. № 4.
16. OK 011-93. All-Russian classification of management documentation: approved by the resolution of Gosstandart of Russia d.d. Dec. 30, 1993 № 299.