Так же члены Московского ОНК указали на необходимость увеличения внимания к сотрудникам УИС в области обеспечения защиты их прав и свобод. В частности была поставлена задача акцентировать внимание на увеличение денежного довольствия администрации исправительных учреждений, а так же будут приниматься попытки увеличить штатную численность личного состава Организационно-правовые основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе: Монография / Савушкин С.М. Новокузнецк:Кузбасский институт ФСИН России, 2016. - С. 74..
Все чаще для совершенствования своей деятельности ОНК прибегает к созданию различных интернет ресурсов. Так, например, в рамках работы совей работы, на следующий год представители комиссии планируют запуск интернет-сайта и будет открыта специальная горячая линия. Работа данных ресурсов будет обеспечивать оперативное решения многих задач стоящих перед ОНК.
Данные факты указывают на то, что ОНК не стоит на месте и постоянно развиваться, совершенствует и подстраивает методы и формы своей работы по постоянно реформирующуюся пенитенциарную систему.
Общественный совет при ФСИН России так же активно принимает участие в формировании перспектив развития УИС.
Как отметил на совещании с Советом глава правительства Д.А. Медведев. - «Сейчас, же как никогда, речь идёт о повышении активности членов общественного совета, их неравнодушном отношении к разрешению первоочередных задач».
В течение последних двух лет члены Совета всё чаще принимают участие в решении проблемы по обеспечению сотрудников и пенсионеров УИС жильём. Однако полномочий и возможностей как-либо повлиять на ситуацию в данной сфере у членов организации практически нет, так как нет рычагов воздействия на лиц участвующих в распоряжении финансовых средств из федерального бюджета на подобные цели. Однако членам Общественного совета при ФСИН России принимается активное участие в принятии федерального бюджета на следующий год. Ставиться на повестку вопрос по увеличения выделяемых средств на реализацию данного направления Матузов, Н. И. Теория государства и права: курс лекций / Н.И. Матузов, А.А. Воротников, В.Л. Кулапов ; под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. 3-е изд., перераб. и доп. Москва: Юр. Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - С. 489..
Несмотря на то, что материально техническая база исправительных учреждений регулярно улучшается, всё чаще возникает вопрос, касающийся невозможности всесторонней и всеобъемлющей помощи осужденным. У администрации учреждений не хватает ресурсов на реализацию данного начинания, различные институты гражданского общества так же занимаются инспектированием большого ряда учреждений. Следовательно, без создания института попечительства за каждым в отдельности исправительным учреждением, невозможно оказание эффективной поддержки лицам отбывающим наказание. Данную проблему, возможно, решить на примере Вологодской области, где в свою очередь по инициативе Общественного совета при УФСИН России по Вологодской области, были созданы попечительские советы. Их деятельность в исправительных учреждениях осуществляется по следующим направлениям: учебно-воспитательная работа; профессиональное обучение и трудовое воспитание осуждённых; их физическое развитие; организация режима содержания; хозяйственная деятельность исправительного учреждения.
Роль попечительских советов и социальной адаптации велика. Приведу два примера. У осужденной, отбывающей наказание в женской ИК, врачи обнаружили раковую опухоль. Попечительский совет нашёл необходимые средства для проведения операции и последующих медико-реабилитационных мероприятий Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе: материалы Международной научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов (25 апреля 2017 г.). Часть 2: Материалы конференции (съезда, симпозиума) - Самара:Самарский юридический институт ФСИН России, 2017. - С. 96..
В другом случаи члены попечительского совета приложили много усилий для восстановления социально полезных связей между осуждённой, отбивающей наказание в Вологде, и ее ребёнком, который был помещён в дом малютки, расположенный в Хабаровске (по месту осуждения матери). Впоследствии девочка была переведена в Вологодский детский дом.
Становиться, очевидно, что в силу своей загруженности и обширности инспектируемых объектов, ОНК и Общественный совет при ФСИН России просто не может контролировать подобные отрасли жизни. Сложно одновременно заниматься обеспечением прав и свобод осуждённых и сотрудников, реагировать на всевозможные жалобы и ходатайства и реализовывать восстановления нарушенных прав при этом так же занимаясь гуманитарными и воспитательными проблемами отдельно взятого учреждения. Провиденные факты указывают на необходимость создания подобных попечительских организаций во всех субъектах нашей страны, что позволило бы решить многие проблемы, возникающие в каждом исправительном учреждении в отдельности.
Свое отражение, тенденции развития, находят и в нормативно-правовых актах страны. Различные органы государственной власти, а так же сами общественные организации выступают со всё новыми инициативами по усовершенствованию нормативно-правовой базы регулирующей деятельность общественных организаций при взаимодействии с УИС.
В связи с подписанием 6 декабря 2011 года Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым федерального закона № 411 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящихся в местах принудительного содержания» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были обозначены новые перспективы развития для ОНК Федеральный закон от 02.12.2019 N 411-ФЗ "О внесении изменений в статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339076/ (Дата обращения: 14.12.2019). В данном нормативно - правовом акте особое внимание было уделено принципам функционирования данного органа: по мимо ранее заявленной добровольности и равноправия на первом месте были обозначены принципы приоритета прав и свобод, а также обеспечения объективности.
Еще один важный фактор - органы государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления теперь обладают законным правом оказывать ОНК финансовую, материальную, информационную, консультативную, и иные виды помощи. Данное положение дает основание полагать, что теперь ОНК будет обладать более эффективной базой необходимой для реализации своих функций, однако необходимо внимательно отслеживать данное взаимодействие, так как его следствием может стать излишние влияние органов субъекта или муниципалитета по средствам финансового контроля. Необходимо учитывать, что ОНК должно остаться исключительно институтом гражданского общества, не в коем случаи нельзя ограничивать его в самостоятельности, в том числе по средствам финансового контроля.
Относительно новой общественной организацией является некоммерческое партнерство «Общество социальной реабилитации». Оно было образованно в рамках эксперимента в 2003 году и на данный момент взаимодействует с 93 исправительными учреждениями в Москве, Санкт - Петербурге, Ростове, Брянске и Твери. В мае 2006 года данной организацией было подписано соглашение о сотрудничестве со ФСИН России. Целью «Общества социальной реабилитации» является оказанием материальной, социальной, юридической и психологической и иной поддержки лицам, освобождающимся из мест лишения свободы. Данная организация делает всё возможное, чтобы дать осуждённым профессию, образование, находит родственников, которые могли бы приютить их на первое время после освобождения, интересуются, какое предприятие может предоставить рабочие места, оказывать помощь по выходу из исправительного учреждения.
Еще одной проблемой выступает не желание администрации учреждений отчитываться о своей деятельности по организации работы социальных служб. В 40 процентах случаев вообще нет ответа! При повторном обращении - снова молчание 15 процентах.
В рамках деятельности данного общественного объединения реализуется новая программа «Общество». Она гарантирует меры социальной помощи. За последний год было выдано около 80 таких путёвок. По выходу из исправительного учреждения, уже бывший осужденный, получает три строго установленных выплаты, которые призваны помочь устроиться ему в жизни. Каждая выплата подлежит строгой отчетности и при нарушении установленных правил, лицо лишается дальнейших выплат с взыскание полученной суммы в судебном порядке. Сумма материальной помощи осужденным, освободившимся из мест лишения свободы, составляет 10 тысяч рублей. Первая выплата осуществляется непосредственно после выхода из исправительного учреждения, вторая - после трудоустройства, третья - спустя 3 месяца работы на одном месте работы. При необходимости нуждающийся может получить место в социальной гостинице, где у него будет возможность пройти психологическое и медицинское обследование Клепицкая, Т. А. Теория государства и права: учеб. пособие / Т.А. Клепицкая. -- 3-е изд. -- Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2017. -- С. 77..
К сожалению, данная организация существует только в центральных регионах нашей страны, а значит, не может охватывать своей деятельностью всех нуждающихся. Оказание материальной помощи всем бывшим осуждённым тоже не возможна ввиду их количества (каждый год из мест лишения свободы освобождаются порядка 70 тысяч человек, 10 тысяч из которых осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления, а значит, представляют особую опасность для окружающих). На лицо необходимость создание подобных организаций на основе «договора» на всех территориях, где имеются исправительные учреждения.
На основании выше изложенного, представляется возможным сформулировать следующие выводы. В различных общественных объединениях прослеживается масса положительных тенденций, которые в свою очередь указывают на то, что развитие институтов гражданского общества не стоит на месте. На лицо необходимость перенимания позитивных нововведений из различных регионов страны, внедрение их повсеместно на всех территориях. Однако это зачастую невозможно из-за ограниченности материально-технической базы и недостатка финансовых средств.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Активное развитие институтов гражданского общества началось с момента начала периода «перестройки». При отсутствии развитого на должном уровне теоретических и практических аспектов форм реализации правящий сегмент заимствовал основные положения из европейских стран.
Ратификация международных договоров и стало определяющим фактором при формировании институтов общественности, а также взаимодействия их с УИС.
В настоящее время в России существует достаточная развитая и постоянно прогрессирующая система институтов гражданского общества взаимодействующих с пенитенциарными учреждениями. Однако существует масса нерешенных проблем, что негативно сказывается на реализации многих направлений.
Особое внимание привлекает к себе вопрос о посещении исправительных учреждений. С одной стороны, согласование визитов обусловлено закрытостью мест лишения свободы, с другой ОНК не может провести внезапное инспектирование с целью выявления нарушения прав и свобод осуждённых. Считаем, что необходимо введение дополнительных поправок в нормативно-правовую базу регулирующую деятельность данной общественной организации, что приведет к возможности инспектирования исправительных учреждений без предварительного уведомления как единолично членами ОНК, так и совместно с другими органами исполнительной власти.
Общественный совет при ФСИН России так же является не маловажным представителем институтов гражданского общества. Зачастую его региональные отделения сталкиваются с массой проблем. Периодический характер их деятельности не дает возможности принятия оперативных решений. Сильно ограниченный перечень полномочий (решения совета носят рекомендательный характер) не дает возможности реализовывать инициативы, необходимые для улучшения положения, как осужденных, так и представителей администрации.
Отмечается недостаток взаимодействия общественных организаций с институтами УИС исполняющими наказания, не связанные с изоляцией от общества. Для обеспечения большего влияния на работу УИИ институтов гражданского общества необходимо введение системы мониторинга, что поможет достичь системности в организации деятельности, а значит увеличить эффективность выполнения стоящих перед ними задач.
В настоящее время институты гражданского общества, взаимодействующие с УИС, постоянно реформируются и преображаются с целью увеличить эффективность выполнения поставленных перед ними целей. Растет количество общественных организаций взаимодействующих с УИС на основе двухсторонних договоров. Данные организации занимаются процессами ресоциализации, оказанием помощи несовершеннолетним осужденным и трудным подросткам. Очевидна необходимость преемственности данного опыта всеми регионами страны.
На общественные организации ложится большая нагрузка, связанная с большим количеством учреждений находящихся в их подчинении. Загруженность членов общественных организаций не дает возможности обратить внимание на многие проблемы, возникающие не по причине нарушения прав и свобод осуждённых или сотрудников УИС. По нашему мнению, необходимо воспользоваться примером Вологодской области, касающегося создания при каждом исправительном учреждении отдельного попечительского совета. Создание данных органов поможет решить многие проблемы возникающие внутри отдельно каждого исправительного учреждения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. «Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными» (Приняты в г. Женеве 30.08.1955)
из информационного банка «Международное право» // Режим доступа: http://www.co№sulta№t.ru/co№s/cgi/o№li№e.cgi?req=doc&base=I№T&№=15558#04250773125175842 (Дата обращения: 30.11.2020)
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.