Указом РФ от 4 августа 2006 было начало создания советов при федеральных власти Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 “О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам” // Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12048772/ (Дата обращения: 14.12.2019). Основной Общественного при ФСИН России привлечение общественности к задач, стоящих УИС.
В настоящее деятельность данного регулирует Приказ России от 1 октября года № 542 «О общественного совета при службе исполнения по проблемам деятельности - исполнительной и утверждении его состава» Приказ ФСИН России от 01.10.2013 N 542 (ред. от 24.01.2018) "О создании Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы и утверждении его состава" // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_224478/ (Дата обращения: 14.12.2019).
совет существует на основе и носит характер. Об свидетельствует положение, о том, что решения органа исключительно рекомендательный .
Совет свою деятельность на принципов законности, прав и свобод и гражданина, в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и деятельность, а также в по делам об административных Кулапов, В. Л. Теория государства и права: учебник / В. Л. Куланов, А. В. Малько. Москва: Норма: ИНФРА-М, 2017. - С. 226..
Основной Совета является общественности к участию в задач, стоящих УИС, защите и законных интересов и ветеранов УИС, а также и лиц, подозреваемых и обвиняемых в преступлений, в следственных изоляторах. вправе осуществлять по информированию общественности в СМИ о дел во ФСИН, в процессах обучения и , налаживают связь России с руководителями объединений с поиска экономически взаимодействий. Представители участвуют в различных мероприятиях, , распространяют положительный других подразделений УИС.
В время в состав органа 24 человека. Данные , являются членами палаты Российской , представителями и телевидения, заслуженными науки и искусства, , председателями, президентами и компаний и фондов. В настоящее средний возраст Общественной палаты 50 лет, факт на то, что лица входящие в достаточно состоятельны, принимать необходимые .
Особое при работе общественники рассмотрению жалоб и от осуждённых. За 2013 было более 100 различных поступивших от осуждённых, на из которых был дан аргументированный .
Всё чаще данного органа рассматривать жалобы от УИС. Так, например, к Общественной обратился с о помощи подполковник службы Олег . Он сообщил: «За 20 лет службы в органах не имею, по службе один из самых в России. На протяжении 5 лет в резерве на . Прошу вас решить о моем назначении на должность».
Общественной пришлось к решению проблемы регионального совета Плетнева (Рязанская ), заслуженного культуры России. Его помог тактично в этом вопросе Правовое регулирование и организация деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере реализации антикоррупционного законодательства: Монография / Завитова С.В., Мельникова Н.А., Яковлев Е.А. Вологда:ВИПЭ ФСИН России, 2016. - С. 82..
положение основание полагать, что при работе общественники внимание не только на осуждённых в местах лишения , но и на лиц являющихся представителями . При возникновении сложных , в том числе касающихся «карьерных «, Общественная палата при России в состоянии за отсутствия у них функций и наличия, за «авторитета» его членов, решать противоречии сотрудниками и их должна помогать подобные конфликты .
Всё чаще на заседаниях поднимается , об отсутствии контроля за прав и свобод УИС. Чтобы исправить ситуацию, орган, совместно с изучением отечественного и опыта, истории УИС, анализа законодательства ФКУ НИИ ФСИН было инициировано заседаний общественных по данной с привлечением членов совета ФСИН .
Так, например, в Совет подполковник службы Иван Русяев. Тот в свою , будучи в отставке и инвалидом группы, систематически пособия в соответствии с Минюста от 28 октября года № 198. на то, что все необходимые документы предоставлены в отдел по с личным составом России по краю шесть назад, данной он не получал. По данному членами палаты был принят мер. В итоге были денежные средства за 6 .
Еще одним без позитивным примером по обеспечения прав и сотрудников и пенсионеров УИС опыт совета при УФСИН по Волгоградской области. В регионе по средствам с администрацией была выделена передвижная диагностическая для обследования как бывших так сотрудников УИС, новый больничный , отвечающий последним развитых европейских Нарутто, С. В. Конституционное право России: учебник / С.В. Нарутто, Н.Е. Таева, Е.С. Шугрина. -- 3-е изд. -- М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019. -- С. 317..
Однако направление на нынешний развито не достаточно, острая нехватка по отношению к УИС, в том числе и со стороны организаций. В целях внимания к социальным данной лиц необходимо как минимум на заседании данного поднимать вопрос по положения или иного направления, пути выхода из социально-бытовых ситуаций ветеранов и УИС, а так же обеспечить активное с другими общественными , деятельность которых не как не с организациями наказание. Видится , по средствам использования «« членов Совета, взаимодействие с организациями, фирмами. начинание, при условии к примеру налоговых , для предпринимателей, обеспечить решение проблем. В свою от Общественного совета при России создание необходимых , которые обеспечили бы к оказанию социальной ветеранам и УИС.
Еще одной формой работы с несовершеннолетними, условно осужденными лицами, со стороны Совета должна стать практика создания социально психологических центров, деятельность которых направлена на оказание помощи детям оказавшихся в трудной жизненной ситуации Уголовно-исполнительная система на современном этапе: взаимодействие науки и практики: материалы Международной научно-практической межведомственной конференции (16-17 июня 2016 г.) / под общ. ред. А. А. Вотинова. Самара:Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. - С. 501..
Качественным примером реализации данного начинания выступает деятельность Владимирского центра адаптации и развития молодёжи, работающий с 1995 года. Здесь приём граждан и подростков ведут психологи, социальные педагоги и врачи-специалисты, помогающие решить проблемы родительских отношений, отклонений в поведении, вредных привычек, агрессивности, страхов неврозов. Комплекс данных мер может эффективно решать проблемы, возникающие у подростков склонных к совершению преступлений, однако в целом по России данных центров единицы. Данный факт говорит о невозможности обеспечения эффективной реализации данного направления в целом по стране.
Особое внимание Совет обращает на деятельность, связанную с проверкой различных исправительных учреждений. По итогам выездов в различные субъекты Российской Федерации, наиболее остро отмечается проблема трудоустройства осуждённых в период отбывания наказания.
На основании выше изложенного, в настоящее время в сфере деятельности общественных организаций при взаимодействии с УИС прослеживается масса не решенных проблем. Срок работы и количественный состав общественных организаций требует изменений по средствам внесения изменений в нормативно-правовые акты страны. Во многих субъектах ощущается нехватка финансовых средств на осуществление своих, пусть даже самых элементарных, функций по инспектированию исправительных учреждений. Однако все задатки для налаживания эффективной работы общественных организаций РФ в рамках исправительных учреждений уже созданы, и требуют лишь небольших доработок.
Перспективы развития взаимодействия институтов гражданского общества и уголовно - исполнительной системы
В недавнем прошлом эффективная деятельность ОНК по отношению к процессам ресоциализации виделась не возможной. Однако в наше время уже разработана масса концепций, а также накоплена масса положительного опыта, призванного помочь разработке системы взаимодействия институтов гражданского общества и УИС по улучшению положения лиц освободившихся из мест лишения свободы Нарутто, С. В. Конституционное право России: Учебник. / Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С. -- Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2018. -- С. 402..
К примеру, в Томской области, совместно с ОНК и Губернаторским колледжем социально культурных технологий проводиться работа по воспитанию осуждённых. Оборудован специальный класс, оснащенный оборудованием по последнему слову техники, где одновременно могут заниматься до 7 человек, осваивая искусство фотографирования и работы в программе «Фотошоп». Отработка навыков происходит на подготовке фоторепортажей в колонии, по окончанию курсов выдается диплом.
Преемственность данных начинаний другими исправительными учреждениями и разработка подобных нововведений должна заинтересовать осужденных в получении профессии, а так же решить проблему с организацией обучения в самих исправительных учреждениях.
Всё больше проводится мероприятий, связанных с процессами ресоциализации, при содействии с ОНК. Выйдя на свободу и оставшись без жилья, работы или учёбы - значит опять вступить на сколький путь криминала. Члены ОНК проводят работу по поиску мест проживания в общежитиях, помогают поступить на бюджетные места в образовательные заведения. По освобождению из исправительного учреждения только за последний год в Томский индустриальный техникум поступили на бюджетные места 13 бывших воспитанников.
Данный опыт представляет особый интерес. Его внедрение возможно и в других субъектах, что поможет ускорить процессы ресоциализации и сократит показатель рецидивной преступности Уголовно-исполнительная система России в условиях реформирования: Сборник материалов комплекса научных мероприятий адъюнктов, курсантов, студентов и слушателей «Неделя науки - 2015» (г. Вологда, 21-24 апреля 2015 г.): Материалы конференции (съезда, симпозиума) / Под ред. Голодов П.В. Вологда:ВИПЭ ФСИН России, 2016. - С. 182..
Не достаточно проработанным является аспект, касающийся работы общественных организаций с несовершеннолетними лицами, отбывающими наказания в воспитательных колониях или по приговору суда, осуждённые на условные сроки отбывания наказания. Необходима разработка другого формата работы с лицами, подпадающими в данную категорию. Заслуживает внимание практика создания социально психологических центров или комплексов в микрорайонах, деятельность которых направлена на помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Данные организации должны заниматься организацией свободного времени несовершеннолетних, ограждая их от негативного влияния семьи и улицы, проведения с ними индивидуальной - профилактической работы, основанной на психологических методиках. Они должны быть открыты для всех желающих, но в первую очередь их посетителями должны стать трудные подростки, а так же условно осуждённые несовершеннолетние.
Вышеперечисленные положения, дают основание задуматься о необходимости создания подобной организации в рамках института гражданского общества. Входящие в данную организацию члены должны обладать необходимыми навыками педагогической и психологической деятельности (иметь психологически - педагогическое образование). Набор необходимо производить на волонтёрской основе, обеспечивая лишь условия для выполнения возложенных на них функций по исправлению, перевоспитанию, оказания необходимой психологической помощи несовершеннолетним «трудным» подросткам.
Еще одним необходимым средством к исправлению осуждённых является труд. В настоящее время с трудоустройством осуждённых во многих регионах существуют огромные проблемы. Общественные организации, в состав которых входят лица, имеющие большой авторитет и значение в жизни общества, в том числе и за пределами исправительных учреждений, могут помочь в ращении данного вопроса. К примеру, председатель торгово-промышленной палаты Бурятии Виктор Кукшинов, являясь членом ОНК, поднял вопрос существенных недостатках законодательной базы, особое внимание он уделил вопросу подготовки квалифицированных рабочих кадров среди осуждённых: «Должен осуществляться государственный заказ на подготовку тех или иных специалистов, это позволит службе исполнения наказаний контролировано войти в программу социально - экономического развития региона» Каляшин А.В. Социальная адаптация осужденных: взаимодействие территориальных органов уголовно-исполнительной системы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: монография / Каляшин А.В. Москва: РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - С. 42..
Приглашенные на заседание ОНК бизнесмены проявили большой интерес к предложениям УФСИН. В республике остро стоит вопрос о трудоустройстве населения, в том числе и осуждённых отбывающих наказание без изоляции от общества. Было внесено предложение в адрес руководства ИК - 8 организовать выпуск гофротары. На встрече бизнесмены подчеркнули, что благодаря размещению в исправительных учреждении удешевление производства составило бы около 30 %.
Данный пример дает основания полагать, что внедрение в работу исправительных учреждений институтов бизнеса по средствам организации данного начинания общественными организациями, могло бы улучшить материальную базу, как осужденных, так и исправительных учреждений в целом.
ОНК, при реализации своих полномочий, вправе корректировать и дополнять свои функции в рамках принятия на своих заседаниях дополнительных регламентов - своего рода внутренних уставов общественников. Представляется необходимым обратить внимание на деятельность членов столичной комиссии. На первом же заседании ОНК 3 - го созыва, которое состоялось 18 ноября 2014 года, председатель выступил с инициативой внести изменение в регламент и тем самым свести до минимума полномочия председателя и по максимуму регламентировать его обязанности. Данная позиция указывает на желание общественников сделать акцент на устранение административно командных функций, там самым выказывая желание сохранить данный институт исключительно как отражение гражданского общества.