Материал: library_get_pdf-1

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

Политикаолитика и иобществообщество - №4(88) • 2012

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ВОПРОС

В. П. Торукало

ФЕДЕРАЛИЗМ И СУБЪЕКТНОСТЬ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Аннотация. Статья посвящена анализу особенностей федерализма, выступающего гарантом сохранения субъектности российской цивилизации в условиях обострения социально-культурных противоречий в обществе и ослабления консолидирующих функций государства, вызванных глобализационными процессами в мире. Исторически сложившаяся форма российского федерализма позволяет сохранять и развивать сложившееся многообразие традиций народов, культур различных групп и слоев общества, способствует восстановлению российской цивилизационной идентичности.

Ключевые слова: философия, федерализм, субъектность, цивилизационная идентичность, российская государственность, суверенитет, национальный фактор, полиэтническое государство, нация.

сновным признаком современности призна-

оказывают влияние на состояние и развитие россий-

ется формирование нового качества соци-

ской цивилизации.

альности, возникающем как результат воз-

Российская федерация – полиэтническое го-

действияО

глобальных и универсальных тенденций

сударство, федеративное устройство которого су-

на мировое социально-политическое пространство.

щественно отличается от классических его видов.

По мнению ряда российских ученых, цивилизация

Национальные особенности народов России обус-

Россия оказалась в опасной дальнейшим распадом

ловливают необходимость проведения любых ре-

динамике морального и антропологического кри-

форм с учетом интересов ее полиэтнического на-

зиса. Дальнейшая негативная самоорганизация об-

селения. Обострение национальных отношений на

щества неизбежно привела бы к непредсказуемому

фоне роста национального самосознания народов,

кризисному развитию всех его реальностей, пос-

населяющих Россию, требует постоянного внима-

кольку подрывает основысубъектности российского

ния государственных властных структур к нацио-

цивилизационного типа1. Насущная необходимость

нальным проблемам. Этническое противостояние

в разработке общероссийского стабилизационного

в некоторых регионах, межэтнические конфликты

проекта находит отклик в различных областях науч-

доказали, национальный фактор по-прежнему отно-

ного знания и сферах общества.Россия как цивили-

сится к числу приоритетов, определяющих развитие

зация, уникальный исторический субъект, несмотря

российской государственности.Россия как объект

намногочисленныетрансформацииобществаигосу-

управления – сложноорганизованная система, со-

дарства, продолжает проявлять свою устойчивость

стоящая из принципиально различных элементов,

и субъектность. На наш взгляд, подобная актуали-

сложно связанных между собой.Связанное со сло-

зация позитивных стратегий российского цивилиза-

вом «нация» понятие государственности и самооп-

ционного развитияневозможна без учета особеннос-

ределения стало основополагающим в отношени-

тей национальной структуры российского общества

ях между центральными властями и осознавшими

испецифики государственного устройства,которые

свою этническую принадлежность субъектами, что

 

 

 

актуализировало поиск универсалий, способных

 

 

 

обеспечить современным народам сохранение са-

1 Аршинов В.И., Буров В.А., Лепский В.Е. Становление

мостоятельности в рамках единого мирового про-

субъектности российской цивилизации: философия и пост-

странства. Устойчивое положение России на меж-

неклассический анализ. Институт философии РАН. Режим

дународной арене, ее стремление влиться в мировой

доступа – http://spkurdyumov.narod.ru/Arshinov111.htm

 

68

 

Национальный вопрос

 

 

политический процесс делает необходимым укреп-

российской (или евразийской) цивилизации, со-

ление российской государственности, объединение

гласно которой признается неизбежность в ведущей

всех территориально – национальных образований,

роли государства в политической системе России, и

составляющих целостность Российской Федерации.

особой роли персоны лидера нации, ее вождя или

Практическое воплощение идей федерализма

монарха3.

столкнулось с необходимостью совмещения госу-

Процесс становления России как социальной

дарственного и народного суверенитетов, представ-

системы растягивался на столетия. Для полноцен-

ляющих идеи федеральной власти и интересы субъ-

ного управления колоссальным евроазиатским про-

ектов федерации.

странством должен был существовать какой-то один

Российская Федерация признает и народный, и

общепринятый алгоритм. Разнообразные местные

государственный суверенитет, что нашло отраже-

условия, слабость коммуникативных средств, уда-

ние в Основном Законе Российской Федерации:

ленность от столицы, огромные расстояния, слабая

носителем суверенитета и единственным источзаселенность обширных пространств, адаптация ником власти в РФ является ее многонациональприсоединенных территорий к общегосударствен-

ный народ;

ным стандартам подданства и управления – все это

суверенитет РФ распространяется на всю ее на протяжении столетий превращало российскую

территорию2.

социальную систему в бесконечно оформляющуюся

Одной из наиболее важных проблем в обуст-

модель, которую необходимо было поправлять, ви-

ройстве современной России становится разработка

доизменять, дополнительно финансировать, укреп-

эффективных механизмов реализации принципов

лять кадровым составом.

федерализма, которые призваны максимально обес-

Административное и экополитическое освое-

печить объективный процесс интеграции российс-

ние окраин являлось специфической составляющей

кого общества с тенденциями самоопределения на-

российской социальной системы, именно ее осо-

родов России.

бенностью, поскольку западноевропейский мир не

Именно возрастание сепаратистских настрое-

знал этой проблемы ни в XVI ни в XX вв4. Остро

ний грозит привести к гибели российской государс-

стояла необходимость сосуществования в услови-

твенности. Ряд особенностей, характеризующих ны-

ях реальных исторических процессов в центре и на

нешнее положение в России, могут стать факторами

окраинах, преодоления негативно национального

напряженности:

общественного сознания.По мере пространствен-

исторически обусловленная территориальная ногоразрастанияскладывалась и «многослойная»

целостность России, экономическая, культурная

имперская государственность и социальная струк-

связь регионов;

тура. Этнокультурное и этнополитическое разнооб-

неспособность регионов в нынешних экономиразие невозможно было не учитывать в силу источеских условиях к самостоятельному развитию, рических условийскладывания многонационального

поиск политической самостоятельности зачас-

государства.

тую приводит к юрисдикции более сильного

Актуализация проблем этно-конфессиональ-

государства (отсюда – опасность раздела России

ных идентичностей во многом является закономер-

между другими государствами).

ным ответом на потерю традиционных оснований

История (и не только российская) доказала, что

структуризации социально-политического конти-

наиболее верный путь к развалу государственнос-

нуума.Российские исследователи утверждают, что

ти – разжигание этнических фобий. В современной

именно глобализация усугубляет кризис идентич-

России существуют две идеи, в равной мере проти-

ности, где многообразные связи разрывают нацио-

востоящие федерализму, – имперская идея и наци-

нальный и культурный контексты, невосполнимые

онализм. Своеобразным компромиссом стала идея

 

 

 

 

 

 

 

 

3 См.: Российское государство: вчера, сегодня, завтра / Под

2 Конституция Российской Федерации: комментарий Кон-

общ. ред. И.М. Клямкина. М., 2007.

ституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и

4 СтаростенковН.В., ШиловаГ.Ф. Российскаяцивилизацияв

вступление в силу поправок к Конституции РФ. М.,1998.

социальном измерении: методология социально-гуманитар-

Раздел 1. Ст. 3-4. С.18.

ного знания. С. 101.

69

Политика и общество - №4(88) • 2012

 

олитика и общество

 

 

 

для большинства глобальным самоопределением5.

будущее. Субъектность– этоактивнаядеятельность,

Социокультурные образования, как западные, так

порождающая общение, которое разрушает замкну-

и незападные, вынуждены обращаться к тем непо-

тость субъекта и формирует систему отношений с

литическим критериям устойчивости, которые до-

другими деятельностными субъектами6. Каждая

казали в течение длительного времени свою роль в

часть (целостность), пребывая в составе более ши-

обеспечении их сохранения и выживания.

роких целостностей, связана социальными связя-

Накал страстей вокруг вопросов федеративного

ми. Социальные отношения, проходя в результате

устройства в современном мире обусловлен двумя

становления субъективирование всех возможных

противоречащими обстоятельствами, вынуждаю-

связей природы с социальной общностью, представ-

щими к бесконечному балансированию мирового

ляют собой связи социальных общностей между со-

сообщества:

бой. В процессе становления происходит изменение,

• соднойстороны, ассимиляциянаций, ломающая

развитие, при котором некая основа всего процесса

традиционнуюнациональнуюограниченность и

остается неизменной.

формы этнического самосознания;

В мировом пространстве Россия развивает-

с другой – консолидация новых наций, стремся как особая социально-культурная целостность.

ление к оформлению этнической самости в виде

Культурные особенности прошлого и историческое

государства.

наследие советского периода создают связку черт

В таких условиях утраченные чувства личной и

общества, делающую его неповторимым. Ряд взаи-

коллективной идентичности, как правило, обрета-

мосвязанных факторов, воздействующих на область

ются через этничность, обращаясь к которой лиде-

межэтнических отношений, дополняют не менее

ры добиваются власти и широких возможностей для

важные – культурные. Существующие в мире две

согласованного раздела сфер влияния. Положение

противоречивые тенденции в развитии этнонацио-

зачастую усугубляет системный кризис экономичес-

нальных отношений – интегрирующая и дезинтег-

кой и финансовой сфер полиэтнического государс-

рирующая, находятся от них в прямой зависимости.

тва, что закономерно провоцирует переход к конфе-

С одной стороны, поддержание этнических тра-

деративному устройству, члены которого полностью

диций, своеобразное преломление исторического

сохраняют свое суверенное существование, собс-

прошлого в психологии представителя народа спо-

твенную политическую жизнь и систему органов

собствует сохранению национальной культуры, а,

власти и управления, самостоятельное гражданство,

следовательно, и межнациональных границ, с дру-

свою валюту, национальную армию.

гой – масштабы роста влияния современной циви-

Поиск потенциалов, сдерживающих националь-

лизации (просвещение, ускоренность современного

ную напряженность, являет собой наиболее жела-

научно-технического прогресса, связанная с увели-

емый результат развития современного мирового

чением объема информации) – явления, разрушаю-

процесса, протекающего в виде двух противоречи-

щие межэтнические границы.

вых тенденций:

Результатом существенного снижения субъек-

экономическая модернизация и социальные изтности государства стало значительное обострение менения во всем мире «размывают» традиционсоциальных противоречий в российском обществе. ную идентификацию людей с местом жительПоскольку государство перестало выполнять фун-

ства, государством, а идеологии заменяются религией, нередко в форме фундаментализма;

среди «незападных» цивилизаций идет процесс возвращения к «собственным корням». Каждое общество входит в мировую систему

своим особым способом и формирует свое особое

5 См.: Федотова В.Г., Колпаков В.А., Федотова Н.Н. Глобальный капитализм: три великие трансформации: соци- ально-философский анализ взаимоотношений экономики и общества. М., 2008. С.398.

кцию консолидации общества, то следствием этого стала утрата чувства некой общности всех его граждан, чувства единой для всех Родины. Произошла атомизация индивида, ослабление и реальных его взаимосвязей с государством, и субъективного ощущенияэтойсвязи. Государствовзначительнойстепени утратило способность реально обеспечивать провозглашенные им же права и свободы. Следствием

6 Иванько Н.А. Общество: современный дискурс. М., 2011.

С. 11.

70

Национальный вопрос

ослабления государственности в России стало усиление конфликтогенных факторов, негативно сказывающихся на характере социальных отношений в обществе.

Глобализация ведет к трансформации суверенитета, однако этот процесс носит двойственный характер. С одной стороны – растет количество внешних факторов, оказывающих влияние на сокращение суверенитета и, более того, подрывающих его. С другой стороны – государства сознательно идут на отказ от некоторых своих суверенных прав и функций. Процесс дальнейшего уменьшения государственного суверенитета в перспективе повлечет за собой трансформацию идеологии государства, окажет существенное влияние на различные сферы жизни людей.

Пониженная субъектность современного российского государства в настоящее время выходит за рамкивнутриполитическойпроблемыиприобретает международный характер. В условиях информационной и культурной размытости границ, современное государство более не в состоянии контролировать циркуляцию значений на своей территории7. По мнению М.Кастельса, государство оказывается «излишним» для формирования социокультурных сетей. Его посредничество оказывается не нужным для того, чтобы то или иное «сообщество идентичности» могло сформироваться и жить»8.

Суверенитет государства нередко подрывается самим государством для решения важных экономических, политических или гуманитарных задач. Уменьшение суверенитета государства зачастую лоббируется извне политическими силами в других государствах.Говоря об изменении функций современного государства, основатель миросистемного анализа И.Валлерстайн отмечает «Если мы хотим достаточно решительно повлиять на ход переживаемых нами серьезных сдвигов во всей миросистеме с тем, чтобы они происходили более в одном направлении, нежели другом, здесь государство не является главной движущей силой прогресса. На деле, оно скорее представляет собой главное препятствие на этом пути»9.

7См.: Малахов В.С. Государство в условиях глобализации.

М., 2007.

8CastellsM. ThePowerofIdetity. Oxford: Blackwell Publishers, 1997. P.65-67.

9Валлерстайн И. После либерализма. М., 2003. С.8-9.

В условиях современного развития мира, где этнические группы имеют возможность более мобильного передвижения, единство государственной территории становится спорным в определении этносоциальных феноменов. Несмотря на всеобщее признание высшим типом социально–этнической общности – нации, о чем свидетельствуют устремления консолидирующихся этносов к образованию национальных государств (что зачастую сопряжено с конфликтами внутри полиэтнических государств), в мире продолжается нарастание общецивилизационных тенденций: субъекты самобытных национальных общностей создают и осваивают культурные ценности, особенно в сфере науки и техники, организации производства, управлении, искусства, не имеющих ни национального содержания, ни формы.

Трансформации функций современного государства не умаляют достоинств федерализма, признанного мировой практикой развития цивилизации идеальным стандартом государственного устройства, обеспечивающего эффективность государственной власти в условиях демократического устройства, что особенно актуально в полиэтнических государствах.

Две взаимосвязанные тенденции в развитии современного федерализма играют решающую роль в обустройстве современных полиэтнических государств:

демократизация федеративных отношений, связанная с усилением процессов суверенизации;

возрастание ответственности государственной власти.

Федеративное устройство предполагает стрем-

ление субъектов к государственно-политическому и социально-экономическому единству при сохранении значительной степени самостоятельности. Ш. Монтескье в связи с этим считал: «Небольшие республикипогибаютотвнешнеговрага, абольшие– от внутренней язвы»10. Выходом из данной ситуации и является федерализм, при котором государство:

будучи в состоянии бороться против внешней силы, может сохраниться в своем величии, не разлагаясь изнутри;

10 Монтескье Ш. Избранные произведения. М.: Госполитиз-

дат, 1955. С. 268-269.

71

Политикаолитика и иобществообщество - №4(88) • 2012

со всеми внутренними достоинствами республиканского правления совмещает внешнюю силу монархического правления;

если злоупотребления возникают в какой-либо части, они могут быть исправлены более здоровымичастями; этогосударствоможетпогибнуть с одной стороны, не погибая с другой.

От федерации как союзного государства, построенногопотерриториальномупризнакунеотъемлема конституция, определяющая внутреннюю жизнь субъектов федерации, их права и обязанности, принципы взаимоотношений между федеральной властью и субъектами Федерации. То есть, «федеральные государства покоятся на конституциях, а не на договорах; но эти конституции могут возникать из самых разнообразных оснований…»11.Федеративное устройство сочетает в себе преимущества государственногоединствастойилиинойстепеньюсамостоятельностисоставныхэлементовврешениистоящих перед ними проблем. Одним из важнейших признаков федерализма является субсидиарность, распределение полномочий между различными уровнями власти с учетом наилучшего воплощения стоящих перед обществом задач.

Формирование федераций происходит разными путями:

«сверху», по воле сил и группировок, стоящих на вершине властной системы (США, Канада и др.);

«снизу», волеизъявлением народа страны (Бельгия и др.);

в силу «историчности» основ федерализма, то есть векового сосуществования народов на единой территории (Россия).

По принципу образования субъектов федерации

различают территориальный, национальный (этнический), смешанный тип федерации.

Этнизация политических и социально-эконо- мических отношений и ее разрушительные для целостности государств последствия пробудили сомнения в эффективности национального принципа построения федеративного государства. Этому же способствовала полиэтничность самих субъектов этнических федераций, где помимо представителей этносов проживает достаточно большое количество представителей нетитульных наций.

11 Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912. С. 286.

Российский политолог Э.Паин, подчеркивая, что проблематика федерализма в России сейчас не актуальна, видит причину падения интереса к федерализму в том, что он перестал существовать как политическая реальность современной России, поскольку усиление централизации в государственном управлении превратило федерализм в некую ритуальную процедуру одобрения назначаемого центром главы субъекта Федерации депутатами символического законодательного собрания региона12.

Тем не менее способность федерализма к урегулированию разногласий и объединению их на государственном уровне к разрешению сложных вопросов, возникающих в истории человечества, в том числе и вопросов межнационального согласия, доказана ходом истории. Федерализм способствует также возникновению процессов децентрализации в унитарных государствах, а на уровне межгосударственных отношений выступает как возможная форма объединения государств, даже в масштабе мира.

Одним из достоинств федерализма является способность сохранять исторически сложившееся многообразие традиций, обычаев, культуры различных групп и слоев народа и наций. Одновременно федерализм – это волеизъявление формирующих гражданскую нацию свободных индивидов13.

Федерализм «получает свой особый отпечаток в каждой стране, сообразно народному духу и особенностям исторического положения»14.

Идеи федерализма сегодня играют не меньшую роль, чем в свое время идеи либерализма или марксизма. Одни видят в нем способ разрешения национального вопроса, другие – наилучший способ демократизации управления государством.

В конце ХХ века федерализм из формы распределения властных полномочий в многосубъектном государстве превратился в главную тенденцию самоуправляющегося общества, а динамика мирового развития позволяет определить его как основное условие, наиболее благоприятствующее установлению «процветающего мироустройства».

12Паин Э. От федерализма к цивилизационному национализму: дрейф этнополитической проблематики// Казанский федералист. №2 (28). 2010. С. 29.

13Аринин А.Н., Губогло М.Н. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997. С. 5.

14Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев,1912. С. 398.

72