Сложные проблемы создавали перемещения большого количества заключенных как внутри ИТЛ, так и из одного подразделения в другое, в 1955 году, в частности, было перемещено более 350 тысяч заключенных. Основная причина - распределение заключенных по лагерям из-за острой потребности в рабочей силе предприятий и строительных организаций страны. Часто многие лагерные учреждения не были готовы к приему и размещению вновь прибывших осужденных, при этом им запрещалось отбывать наказание в родных местах.
Приоритет "хозяйственных задач" породил в МВД практику досрочного освобождения инвалидов и лиц, которых нельзя было полноценно использовать как рабочую силу. Эта тенденция стала одной из причин грубых ошибок в реализации Указа Президиума Верховного Совета СССР от 3 сентября 1955 г. "О досрочном освобождении из мест лишения свободы инвалидов, престарелых лиц, страдающих тяжелыми неизлечимыми недугами, беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей". В результате было освобождено большое количество преступников, представлявших социальную опасность.
Существенные недостатки в работе ИТЛ, колоний и тюрем были в значительной степени обусловлены неудовлетворительным подбором кадров. В 1956 году среди их руководящего состава 54,4% имели начальное и неполное среднее образование. Особенно нетерпимым было положение с кадрами начальников лагерных отделений, колоний и лагерных пунктов, от уровня подготовки которых в немалой степени зависело перевоспитание осужденных. Среди них 75 % были с четырехклассным и незаконченным средним образованием [11, л.18]. Примечательно, что Н. Дудоров обратил внимание на то, что в конвойные части внутренних войск, основной функцией которых являлась охрана лагерей и колоний, призывались нередко лица, малопригодные к строевой службе. Многие из них были малограмотными, а призывники из республик Средней Азии, Закавказья, Прибалтики к тому же слабо владели русским языком.
Кроме того, сотрудники охраны лагерей и колоний нередко сами грубо нарушали законодательство. В 1955 году было допущено 87 такого рода случаев, из них 57 были связаны с неправильным применением оружия, в результате чего были убито 12 и ранено 66 заключенных, зафиксировано 30 избиений [11, л.19].
Среди предложений министра, заслуживает внимание необходимость организации в районе законсервированного строительства дороги Салехард - Игарка двух исправительно-трудовых тюрем строгого режима по 20-25 тысяч человек каждая, мотивированная тем, что это будет "тюрьма под открытым небом", или, как он отмечал, "естественная тюрьма". В этой связи следует отметить, что расстояние от Салехарда до Игарки - 1482 км, плотность населения составляла в рассматриваемый период 0,05 человека на один квадратный километр. На этом пути располагались всего четыре населенных пункта по несколько домов в каждом. Строительство дороги началось еще в 1947 году: на линии Чум - Салехард было проложено 573 км дороги, протянута столбовая линия связи, затраты составили 3 млрд. 263 млн. рублей [12]
Абсурдность цели, ради которой было затеяно строительство этой дороги, - вероятное нападение на СССР со стороны США по льдам через Норильск. Тысячи заключенных погибли в болотах на строительстве этого "стратегического объекта". Израсходованные средства - это почти два Государственных займа, на которые заставляли подписываться всех взрослых граждан страны без исключения. Постановление о строительстве магистрали было предложено еще Сталиным и одобрено сессией Верховного Совета СССР в то время, когда почти половина жителей России, Украины и Белоруссии ютились в землянках, подвалах и жили впроголодь по карточкам.
После изучения предложений руководства МВД о реорганизации системы исполнения наказаний председатель КГБ СССР И. Серов 10 мая 1956 года докладывал секретарю ЦК КПСС Л.И. Брежневу, курировавшему административные органы: "…предложение МВД о ликвидации ИТЛ, и переводе большого количества содержащихся в них заключенных в тюрьмы, нам представляется неправильным" [12]. По его мнению, привлечение заключенных к тяжелым неквалифицированным работам при правильной организации труда, будет способствовать их перевоспитанию, ликвидация же лагерей потребует расширения тюрем, а содержание в них неработающих осужденных, вызовет дополнительные затраты государственных средств". В этот период в распоряжении МВД были тюрьмы на 104 470 мест, а содержалось в них 150 250 заключенных. Если исходить из предложений МВД, то переводу на тюремный режим подлежали следующие категории: осужденные за контрреволюционные преступления - 113 735 человек; бандитизм, разбой и умышленные убийства - 135 131; грабеж, крупные хищения и другие тяжкие преступления - 305 593, т.е. всего 554 459 человек [12]. Для размещения такого числа осужденных количество мест в тюрьмах потребовалось бы увеличить в шесть раз.
В предложении руководства МВД содержать заключенных в ИТК на территории тех республик, краев и областей, где они жили и работали до осуждения, руководство КГБ усмотрело не только дополнительные затраты государственных средств, но и "создание представления об СССР как о большой тюрьме"[12]. Ошибочным было признано и предложение запретить применение труда заключенных на строительстве, в лесной, угольной, горнорудной промышленности, т.е. на тяжелых физических работах. Были также отклонены предложения о проживании вне колонии исправляющихся заключенных с семьями. "Политически неправильной" была названа и инициатива МВД о строительстве железной дороги Салехард - Игарка [12].
Таким образом, основные предложения руководства МВД о реорганизации мест лишения свободы были отклонены, что еще раз подчеркивало наличие разногласий между руководством МВД и КГБ СССР, противостоянии в высших эшелонах государственной власти и различной степени их воздействия на политическое руководство страны.
В 1958 году были приняты "Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик", а вслед за ними - "Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР", которое сыграло позитивную роль в реорганизации уголовно-исполнительной системы. Из него следовало, что основным видом ИТУ с этого времени является исправительно-трудовая колония (ИТК). В соответствии с "Положением" создавались колонии общего, усиленного и строгого режима. В тюрьмах также устанавливались общий и строгий режимы, причем вид режима определяла сама администрация. Основным критерием для его изменения было поведение заключенного. Такой порядок вызывал большую текучесть спецконтингента, порождал неразбериху в классификации осужденных. Режим содержания в ИТК был несколько ослаблен: осужденным разрешалось иметь личные вещи, носить любую одежду, получать посылки без ограничения, пользоваться индивидуальной кухней (в ряде мест создавались коммерческие столовые). В период хрущевской "оттепели" был сокращен максимальный срок лишения свободы, повышен возраст для привлечения к уголовной ответственности, декриминализировано около 40 видов преступлений. Широкое развитие получила возможность применения к лицам, совершившим преступления, не лишения свободы, а мер общественного воздействия. В европейских странах и США с 1959 г. начали воплощаться в практику содержания заключенных "Минимальные стандартные правила обращения с заключенными", принятые ООН в 1959 году, в которых были зафиксированы все основные параметры проживания, начиная от кубатуры воздуха в камере и наличием цветов и газонов.
В 1961 году принято "Положение об ИТК и тюрьмах", смягчившее режим содержания осужденных. Теперь они могли пользоваться книгами, журналами, газетами (ст. 48), а статьи 27 и 28 позволяли заключенным выписывать газеты, журналы, посещать библиотеки. В следующем году были внесены дополнения в уголовно-исполнительное законодательство, направленные на расширение репрессивных мер. 11 июля 1969 года приняты "Основы исправительно-трудового кодекса РСФСР", а 18 декабря 1970 года они были утверждены Верховным Советом РСФСР. Система исполнения наказаний, предусмотренная этим документом, с целым рядом существенных изменений, проведенных в последнее время, существует и сегодня.
Сегодня немало споров вокруг роли уголовно-исполнительной системы, и в первую очередь ГУЛАГа, в индустриализации страны. Безусловно, каторжным трудом заключенных в период конца 1920-1930-х годов были возведены многие промышленные объекты. Однако в 1950-1960-е годы, и более позднее время, отраслевая структура экономики УИС МВД страны свидетельствовала о том, что лишь часть осужденных использовалась на приоритетных объектах (не более 20-30%). Значительная же часть заключенных занималась производством товаров широкого потребления, пошивом верхней одежды, предназначенной для рабочих строек, изготовлением самой простой мебели, на сельхозработах и т. п. Иными словами говоря, это была в основном, малоэффективная, с экономической точки зрения, работа, которая с более высоким качеством могла выполняться свободными рабочими. Иначе говоря, численность заключенных практически всегда была больше, чем требовалось для строительства приоритетных объектов.
Список использованных источников
1. Городинец Ф.М., Малинин В.Б. Уголовно-исполнительное право. СПб. : Питер, 2000. С. 31.
2. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1960. Т. 1. С. 171.
3. Судебник 1550 г. // Российское законодательство X-XX вв. М., 1985. Т. 2. С. 97.
4. Детков М.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. М., 1994. С. 44.
5. Ленин В.И. О задачах публичной библиотеки в Петрограде // Полн. собр. соч. М.,1974. Т. 35. С. 136.
6. Ленин В.И. Конспект раздела о наказаниях пункта Программы о суде // Полн. собр. соч. М., 1974. Т. 38. С. 408.
7. Гернет М.Н. Избранные произведения. М. : Юрид. лит., 1974. С. 477.
8. Стручков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1970. С. 22.
9. Курицын В.М. 1937 год в истории советского государства // Советское государство и право. 1988. № 2. С. 115.
10. Сопротивление в ГУЛАГе: Воспоминания, письма, документы: сборник / сост. С.С. Виленский. М. : Возвращение, 1992. С. 214.
11. Российский государственный архив новейшей истории. Ф. 89. Оп. 16. Д. 1.
12. Российский государственный архив новейшей истории. Оп. 18. Д. 36. Л. 2.